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    2014年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)5050萬(wàn)噸

    工業(yè)和信息化部近日公布，2014年水泥（熟料及磨機(jī)）淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為5050萬(wàn)噸，這與日前《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)相比，超出850萬(wàn)噸。淘汰力度再次加大，說明目前淘汰落后產(chǎn)能仍是化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段之一。

    回顧發(fā)展和變化，水泥行業(yè)經(jīng)歷了從滿足需求到產(chǎn)能過剩的快速發(fā)展階段，如今新型干法窯也面臨被淘汰的處境。隨著近幾年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的較好完成，預(yù)計(jì)達(dá)到今年增量后的任務(wù)目標(biāo)并不困難

    淘汰總量 逐年減少

    “《政府工作報(bào)告》要求水泥淘汰指標(biāo)為4200萬(wàn)噸，工信部提到5050萬(wàn)噸，表明水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能仍要加速。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)孔祥忠告訴記者，“盡管指標(biāo)增加了850萬(wàn)噸，但完成難度應(yīng)該不大。目前很多小企業(yè)都已處于半停產(chǎn)狀態(tài)，等國(guó)家發(fā)放淘汰落后補(bǔ)助。”

    作為產(chǎn)能過剩行業(yè)，水泥行業(yè)年年登榜工業(yè)和信息化部公布的淘汰落后名單。“早在2003年，我國(guó)水泥行業(yè)就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭。當(dāng)時(shí)，立窯等落后產(chǎn)能產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%。因此，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是淘汰落后的立窯產(chǎn)能。”

    數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)總共淘汰落后水泥產(chǎn)能3.3億噸。“2011年水泥淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)達(dá)到15327萬(wàn)噸的高峰，力度非常大。這主要是為了上年投產(chǎn)和2011年陸續(xù)投產(chǎn)的大型新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能的釋放提供一定市場(chǎng)空間。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指標(biāo)便逐年降低，2013年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為水泥（熟料及磨機(jī)）7345萬(wàn)噸，今年降至5050萬(wàn)噸，淘汰數(shù)量在減少。

    水泥淘汰落后產(chǎn)能總量的逐年降低，主要得益于行業(yè)近幾年控制新增產(chǎn)能投產(chǎn)、大力推進(jìn)兼并重組等舉措的落實(shí)。

    目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，有效緩解了產(chǎn)能過剩帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。而行業(yè)內(nèi)兼并重組不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合了市場(chǎng)份額，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向作用帶領(lǐng)下，更加迅速遏制了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，促進(jìn)了水泥行業(yè)的健康發(fā)展。

    淘汰落后 市場(chǎng)倒逼

    “雖然目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能得到了一定控制，為市場(chǎng)騰出份額，但淘汰落后產(chǎn)能仍然十分必要。”孔祥忠說，淘汰落后產(chǎn)能是中國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要內(nèi)容，是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一；是改善環(huán)境保護(hù)，提高資源綜合利用的需要；對(duì)提升水泥行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有好處；也是水泥科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終還是市場(chǎng)發(fā)展的需要。

    水泥行業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，較為適宜大規(guī)模生產(chǎn)，大企業(yè)更能較好地去主導(dǎo)市場(chǎng)，為行業(yè)帶來(lái)效益。孔祥忠認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的辦法之一。對(duì)于地方政府，淘汰落后產(chǎn)能可以騰出新的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，用于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    以京津冀地區(qū)為例，從水泥生產(chǎn)線數(shù)量和生產(chǎn)工藝技術(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，日產(chǎn)2000噸熟料規(guī)模及以上新型干法水泥生產(chǎn)線占全部生產(chǎn)線的91%；日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量只占總產(chǎn)能的56.26%，其他落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)線還有相當(dāng)比重。對(duì)此，孔祥忠認(rèn)為，新型干法水泥生產(chǎn)線規(guī)模偏小加上落后生產(chǎn)工藝的存在，勢(shì)必造成整體能效水平低，環(huán)境污染較重。

    “淘汰落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停污染超標(biāo)的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅(jiān)定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心，妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂。大企業(yè)要帶頭將集團(tuán)內(nèi)的規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉，為淘汰落后做出榜樣。”孔祥忠說。

    淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅指立窯，部分小型新型干法水泥生產(chǎn)線也需要淘汰。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些日產(chǎn)1000噸、2000噸新型干法生產(chǎn)線企業(yè)還會(huì)自行停產(chǎn)淘汰。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的決定因素是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域整合不斷推進(jìn)的背景下，小水泥企業(yè)存在的價(jià)值將大大降低。由此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手，加速了小水泥企業(yè)淘汰的過程，而優(yōu)勝劣汰的真正力量是來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

    政策引導(dǎo) 合力推進(jìn)

    水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成起來(lái)并不是沒有阻力。“市場(chǎng)淘汰是無(wú)情的，小水泥企業(yè)多為改制后的私人財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉后會(huì)有一定經(jīng)濟(jì)損失，需要有人來(lái)補(bǔ)償。好在政府對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰是漸進(jìn)的，是有財(cái)政補(bǔ)償?shù)模黄髽I(yè)家也逐漸明白，落后產(chǎn)能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是壞事。”孔祥忠認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場(chǎng)推進(jìn)這三方面合力，阻力日趨緩減。

    政策引導(dǎo)始終未停步。為了推進(jìn)水泥行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定自2014年7月1日起，對(duì)淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。 

    通知規(guī)定，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    此外，通知提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證管理，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線，一律不予以換（發(fā)）生產(chǎn)許可證。

    中國(guó)水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次實(shí)施的差別電價(jià)實(shí)際影響的主要是立窯落后熟料生產(chǎn)線。從水泥生產(chǎn)許可證的統(tǒng)計(jì)獲悉，差別化電價(jià)涉及的淘汰落后熟料產(chǎn)能約9300萬(wàn)噸。據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)調(diào)研了解，云南、湖南、廣東、新疆、貴州尚有較多落后熟料產(chǎn)能，但實(shí)際的產(chǎn)能發(fā)揮各有不同，平均發(fā)揮率在50%左右，大約涉及4500萬(wàn)噸熟料產(chǎn)量。

    政策導(dǎo)向雖然明確，但政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍有發(fā)生。記者了解到，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，曾出現(xiàn)同一個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目接連被淘汰幾次的現(xiàn)象。“由于水泥項(xiàng)目投資不大，投資者有1億元的自有資金就可以建設(shè)。相對(duì)于鋼鐵、化工等行業(yè)，水泥行業(yè)見效比較快，這樣的項(xiàng)目地方政府自然關(guān)注。”專家說。

    對(duì)此，工業(yè)和信息化部表示，已聯(lián)合多個(gè)部委啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能年度核查。主要考核各地2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況。據(jù)工業(yè)和信息化部介紹，此次核查將重點(diǎn)嚴(yán)查長(zhǎng)年違規(guī)企業(yè)，對(duì)2010年以來(lái)列入淘汰落后產(chǎn)能公告，但未徹底拆除落后設(shè)備或生產(chǎn)線的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。