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來源：經(jīng)濟參考報

從2006年就開始謀劃的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)出爐在即。9月24日，《經(jīng)濟參考報》獲悉，該《考核辦法》已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過，目前正在向政府部門和電力企業(yè)征求意見，之后將上報國務院審定。

    所謂配額指標，即本地區(qū)消費的可再生能源電量與全社會用電總量的占比。《考核辦法》將配額指標分為基本指標和先進指標兩級，要求各省(自治區(qū)、直轄市)均須達到基本指標，完不成任務將被問責。其中，2015年各省的配額基本指標大都在4%以上，幾乎是2013年實際數(shù)的2倍以上。

    業(yè)內(nèi)人士認為，配額制的出爐，對電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府都起到了強制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解，中國新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是風電、光伏將再次迎來前所未有的“盛宴”。

    早在數(shù)十年前關于可再生能源配額制的討論就已開始，2006年隨著《可再生能源法》的出臺，《可再生能源配額管理辦法》開始被提出。此后，2011年年底才完成《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》。2012年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開始征求意見。

    “圍繞指標的分配，各省地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都存在爭議，而且最大的問題是這些指標的落實能否得到有效監(jiān)管，經(jīng)過數(shù)次修改，指標有所調(diào)整，對于獎懲措施也有了更明確的規(guī)定，涉及具體發(fā)電企業(yè)的配額將由各省再分配。”參與《考核辦法》制定的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

    根據(jù)《考核辦法》，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電等技術，具備規(guī)模化發(fā)展的主要是前三項。而計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。 

    在最早的初稿中，全國被分為四類可再生能源電力配額指標地區(qū)，最低標準為1%，最高為15%。而《考核辦法》則予以整體提高，并在2015年、2017年和2020年分別設置了基本指標和先進指標。從2015年的基本指標看，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏、新疆配額最大，為10%。而北京、天津、河北、山西、山東、云南、陜西、青海等則為7%，上海、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南為4%，浙江、江西、重慶、四川、貴州最少，為2%。

    根據(jù)《考核辦法》，對未達到配額指標或者在年中進度明顯落后的地區(qū)，國家將暫停下達或減少其新增石化電源建設項目。對超過配額基本指標的地區(qū)，超過部分的電力消費量不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額，對達到先進指標的地區(qū)，國家將給予更多的新能源建設指標、示范項目、財政資金支持、電網(wǎng)建設投入等。

    “由于新能源項目一般集中在年底投產(chǎn)，2015年的發(fā)電量主要由2014年末裝機規(guī)模的發(fā)電量決定，2014年新增規(guī)模光伏至少15G W、風電至少19GW才能完成2015年配額基本指標。并且，2015年的配額基本指標幾乎是2013年實際數(shù)的2倍以上，是考核期內(nèi)指標增長最快的一年。”中國銀河證券分析人士認為，光伏和風電已步入大發(fā)展期。

    “如能得以出臺，對光伏行業(yè)來說是一個重大的機遇，光伏發(fā)電‘盛宴’將會全面開啟。”聯(lián)合光伏首席信息官及發(fā)言人姚杰也認為，參考國外的案例，不難發(fā)現(xiàn)，強制性對于加快可再生能源的發(fā)展起著關鍵作用。《考核辦法》有望從根本上解決接入困難和限電問題，隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責任轉(zhuǎn)變，這些機構(gòu)將會主動要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當?shù)氐闹笜耍瑒荼貙⒓涌旄鞯氐目稍偕茉错椖可像R。