摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
近年來(lái),我國(guó)科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn),市場(chǎng)化的孵化機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng),成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。根據(jù)科技孵化的新趨勢(shì),應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府在科技孵化中的作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技孵化中的作用,進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力
一、科技孵化發(fā)展的新形勢(shì)
我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái),各級(jí)政府不斷增加科技孵化的投入,形成了龐大的科技孵化體系,為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái),我國(guó)科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn),市場(chǎng)化的孵化機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng),成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。
其一,政府主導(dǎo)的基地型孵化已形成體系。我國(guó)科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng)辦,以創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等形式出現(xiàn),主要是向初創(chuàng)科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,屬于基地型孵化器。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)基地型孵化器數(shù)量與總體規(guī)模已居世界前列。截至2012年底,我國(guó)科技企業(yè)孵化器達(dá)1239家,孵化總面積超過(guò)4300萬(wàn)平方米,在孵企業(yè)員工超過(guò)140萬(wàn)人,其中國(guó)家級(jí)孵化器435家,總孵化面積2099萬(wàn)平方米,平均每個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器占地4.83萬(wàn)平方米。
在各級(jí)政府的大力投資下,我國(guó)已建立起了比較完善的基地孵化體系,能夠?yàn)榭萍汲鮿?chuàng)企業(yè)提供相對(duì)廉價(jià)的物業(yè)、便利的行政服務(wù)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。政府的補(bǔ)貼和服務(wù)吸引了大量科技型中小企業(yè)入駐,同時(shí)也吸引了一批創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入,形成了有利于創(chuàng)新的小氣候,孵化器也成為我國(guó)科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。
其二,市場(chǎng)主導(dǎo)的能力型孵化發(fā)展迅速。近幾年,隨著我國(guó)市場(chǎng)化的深入發(fā)展和企業(yè)家的快速成長(zhǎng),民間資本參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高,市場(chǎng)主導(dǎo)的能力型孵化迅速成長(zhǎng)起來(lái)。與基地型孵化器主要為初創(chuàng)企業(yè)提供物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施不同,能力型孵化器按市場(chǎng)化的方式運(yùn)作,一般擁有高水平的管理團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的專業(yè)顧問(wèn)輔導(dǎo)能力,既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子資金,又能幫助科技創(chuàng)新企業(yè)提升創(chuàng)業(yè)能力,為其配置更多社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。
能力型孵化器借助自身的專業(yè)投資和服務(wù)能力,大大提高了科技創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率和成功率。能力型孵化器目前在國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)非常活躍,既培育了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,投資了一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,還孵化了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè),如聯(lián)想之星孵化了中科潤(rùn)美、天津微納芯等制造業(yè)企業(yè),創(chuàng)新工場(chǎng)孵化了“點(diǎn)心”、“行云”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等等。
二、兩類科技孵化機(jī)構(gòu)比較
綜合來(lái)看,基地型孵化器與能力型孵化器具有不同的特點(diǎn)和作用。
從特點(diǎn)來(lái)看,一是創(chuàng)辦主體不同。基地型孵化器大多由地方政府投資創(chuàng)辦。能力型孵化器一般由成功企業(yè)或企業(yè)家創(chuàng)辦,如北京的聯(lián)想之星、創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等多家能力型孵化器,其設(shè)立者都是IT行業(yè)成功的企業(yè)家。二是業(yè)務(wù)不同。基地型孵化器主要圍繞場(chǎng)地為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等基本要素服務(wù),并吸引創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐為孵化企業(yè)提供商務(wù)、投融資、法律等服務(wù)。如蘇州創(chuàng)業(yè)園主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和公共平臺(tái)服務(wù)等。能力型孵化機(jī)構(gòu)主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種專業(yè)服務(wù),包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、顧問(wèn)服務(wù)、獵頭服務(wù)、市場(chǎng)信息、天使投資等,具有服務(wù)范圍廣、專業(yè)能力強(qiáng)、不受場(chǎng)地制約等特征,以天使投資收入和專業(yè)服務(wù)收入為商業(yè)模式。三是運(yùn)行機(jī)制不同。基地型孵化器的創(chuàng)新資源主要來(lái)自于政府部門,運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多來(lái)自物業(yè)租金和政府補(bǔ)貼。能力型孵化器是市場(chǎng)主導(dǎo)的模式,由企業(yè)家依據(jù)市場(chǎng)信息自主投資、自主經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢(shì)培育創(chuàng)新企業(yè),分享創(chuàng)新企業(yè)的價(jià)值增量。
從作用來(lái)看,根據(jù)世界先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),孵化器主要發(fā)揮兩類作用,一是發(fā)揮催生作用,通過(guò)為創(chuàng)業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件,降低創(chuàng)業(yè)者的門檻,幫助創(chuàng)業(yè)者將企業(yè)辦起來(lái);二是發(fā)揮培育作用,為創(chuàng)業(yè)者提供資金、知識(shí)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的支持,提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)。前者相當(dāng)于“生孩子”,后者相當(dāng)于“育孩子”。
基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”,但在“育孩子”方面能力不足。基地型孵化器利用基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢(shì),為初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)或低成本的場(chǎng)地和辦公設(shè)施,提供企業(yè)注冊(cè)、優(yōu)惠政策申請(qǐng)等服務(wù),降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。但是基地型孵化器受機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人力資源等因素約束,一般難以為初創(chuàng)企業(yè)提供能力提升型服務(wù)。能力型孵化以市場(chǎng)為導(dǎo)向,解決了科技孵化“育孩子”的問(wèn)題。能力型孵化注重創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)的能力培養(yǎng),解決了科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的項(xiàng)目識(shí)別難、前期資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員能力不完備、創(chuàng)業(yè)資源不充分等深層次問(wèn)題,以市場(chǎng)力量撬動(dòng)了更多社會(huì)資源投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。
三、明確政府與市場(chǎng)的不同作用
當(dāng)前,面對(duì)科技孵化的新趨勢(shì),應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府在科技孵化中的作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)力量,進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力。
第一,重新認(rèn)識(shí)政府在科技孵化中的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力日益增加,全國(guó)各地更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府主導(dǎo)的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問(wèn)題,但“育孩子”的矛盾日益突出。另外,由于形勢(shì)的變化,政府職能在科技孵化中的錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題也亟待解決。錯(cuò)位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是:政府直接入股投資初創(chuàng)企業(yè),但缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資管理的相應(yīng)機(jī)制;政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等,給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼,既存在不公平競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,又降低了財(cái)政資金的使用效率。缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性服務(wù)不足,如中試、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)平臺(tái)不足,成為科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸;創(chuàng)新的中介服務(wù)不足,大量初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術(shù)服務(wù)等。在新的形勢(shì)下,應(yīng)逐步調(diào)整政府職能,從部分市場(chǎng)可以解決的領(lǐng)域中退出,集中力量解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。
第二,調(diào)整科技孵化的政策思路。明確政府與市場(chǎng)在科技孵化中的不同角色,處理好兩者之間的關(guān)系:充分利用市場(chǎng)力量解決科技孵化中的各種問(wèn)題,把可以交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)來(lái)完成;在市場(chǎng)不能解決的領(lǐng)域,繼續(xù)完善政府主導(dǎo)的基地型孵化器,加強(qiáng)公益型、普適性服務(wù)。
一是調(diào)整科技孵化支持政策,推動(dòng)和鼓勵(lì)能力型孵化加快發(fā)展。比如,可考慮調(diào)整孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化服務(wù)能力要求,并基于孵化器的服務(wù)績(jī)效來(lái)確定對(duì)孵化器的支持力度;調(diào)整對(duì)孵化器的稅收優(yōu)惠政策;發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)成功大企業(yè)開(kāi)展能力型孵化,培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的能力型孵化器。
二是加強(qiáng)能力型孵化與基地型孵化的合作,將更多科技孵化工作交給市場(chǎng)完成。基地型孵化與能力型孵化目標(biāo)相同,各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì),兩者聯(lián)合發(fā)展,可以彌補(bǔ)基地孵化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)能力不足的問(wèn)題,為初創(chuàng)企業(yè)提供更有價(jià)值、更加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,也可以為能力型孵化提供項(xiàng)目落地空間,使其享受基礎(chǔ)性、普適性服務(wù)。
三是依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投資。各地都設(shè)有大量的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,可考慮借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投資,比如按照一定比例參股符合政策的天使投資基金;設(shè)立引導(dǎo)基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵(lì)設(shè)立特定領(lǐng)域的天使基金等等。
四是強(qiáng)化基地型孵化器的共性技術(shù)服務(wù)。基地型孵化器應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的天然優(yōu)勢(shì),集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性服務(wù)不足的問(wèn)題,如結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立中試平臺(tái),培養(yǎng)一批中試專業(yè)人才,降低科技創(chuàng)業(yè)的中試門檻,為重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件;設(shè)立技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù);設(shè)立技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等等。