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    在節(jié)能減排進(jìn)度滯后的情況下，2014年我國(guó)節(jié)能減排工作面臨巨大壓力。這一年，政府有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列政策措施，希望通過(guò)“政策之手”發(fā)揮出強(qiáng)大的指揮和引導(dǎo)功能，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保“市場(chǎng)之步”闊步前行。在政府的大力推動(dòng)下，2014年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)將順利完成。隨著國(guó)家層面的日益重視，被賦予國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)重任的節(jié)能環(huán)保業(yè)，2015年將會(huì)大放異彩。

    2014年即將過(guò)去，距離完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)僅余最后一年。隨著這一時(shí)限漸行漸近，節(jié)能減排約束性目標(biāo)能否如期完成，成為地方政府必須面對(duì)的重要內(nèi)容之一。

    工業(yè)和信息化部賽迪研究院近日發(fā)布的《2015年工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)系列報(bào)告》顯示，2014年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。

    加大減排力度確保目標(biāo)完成

    2014年4月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議中普遍認(rèn)為，“十二五”節(jié)能減排多項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)展滯后，必須采取切實(shí)有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。

    2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》明確提出了2014、2015年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。2014-2015年，我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

    國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌在解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》時(shí)曾表示，按照目前的形勢(shì)來(lái)看，“十二五”后兩年的節(jié)能減排難度比較大。要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。要堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

    2014年9月24日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)《2014年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)》時(shí)表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部組織對(duì)2014年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排情況進(jìn)行了核查核算。結(jié)果表明，2014年上半年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1172.2萬(wàn)噸，同比下降2.26%；氨氮排放總量122.5萬(wàn)噸，同比下降2.67%；二氧化硫排放總量1037.2萬(wàn)噸，同比下降1.87%；氮氧化物排放總量1099.5萬(wàn)噸，同比下降5.82%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來(lái)最好成績(jī)，也為全面完成“十二五”減排目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。

    “2014年節(jié)能減排取得‘十二五’以來(lái)的最大進(jìn)展。”談及節(jié)能減排工作取得的成果，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在近日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)“大氣十條”，研究制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合防治。支持重點(diǎn)流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不少地方環(huán)境監(jiān)管能力和水平有了較大提升。

    利好政策助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    2014年1月，工業(yè)和信息化部就進(jìn)一步加強(qiáng)石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。《石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2017年年底，石化和化學(xué)工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點(diǎn)產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，廢水實(shí)現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，水的重復(fù)利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%。

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，2014年2月19日，科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出要堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加大重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家發(fā)改委2014年4月發(fā)布《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》。《監(jiān)管辦法》明確，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.015元，脫硝電價(jià)為0.01元，除塵電價(jià)為0.02元。

    2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案，該法被稱(chēng)為是新中國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的部門(mén)基礎(chǔ)法之一，并將于2015年1月1日正式實(shí)施。

    2014年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了2014年、2015年單位GDP能耗下降3.9%的工作目標(biāo)。《方案》從八個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的三十項(xiàng)具體措施，為完成今年節(jié)能目標(biāo)提供了更好的政策環(huán)境。

    2014年5月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的考核辦法。《考核辦法》的出臺(tái)和實(shí)施將加速全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程。

    2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。《意見(jiàn)》提出，到2015年年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

    2014年9月，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。《方案》要求到2016年，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上，針對(duì)危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

    繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，我國(guó)籌劃多年的又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃(《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)將在近期出臺(tái)，而旨在推進(jìn)轉(zhuǎn)變治污模式的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》也有望于近期出爐。

    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商機(jī)無(wú)限

    近年來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)引起普遍關(guān)注，并迅速成長(zhǎng)為推動(dòng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入較高的發(fā)展階段，即國(guó)際化與可持續(xù)發(fā)展階段，且已進(jìn)入技術(shù)成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已由最初的末端治理轉(zhuǎn)為源頭削減，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

    2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，行業(yè)年均增速在15%以上，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。在一系列政策支持下，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

    隨著大氣治理、水治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到國(guó)家層面的重視。清華大學(xué)中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)安全研究中心研究員陳德勝撰文指出，近年來(lái)政府在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的投資越來(lái)越大，2013年超過(guò)萬(wàn)億元，但在GDP中占比只有1.8%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的投入水平，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，“十二五”期間全國(guó)環(huán)境治理資金需求約為3.4萬(wàn)億元，但結(jié)合我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及政策扶持力度，實(shí)際投資額度會(huì)放大，有望達(dá)到5.1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)形成銷(xiāo)售額在6.1萬(wàn)-6.6萬(wàn)億元。

    陳德勝認(rèn)為，在大氣污染治理方面，煙（粉）塵中的PM2.5是北方多地霧霾天氣的主要“元兇”，從排放源來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)、煤煙塵、有機(jī)揮發(fā)物占比較高，如北京、上海PM2.5中汽車(chē)尾氣占比分別為22%和25%。隨著政府陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策以加大大氣污染治理力度，在加強(qiáng)違法處理的同時(shí)，從資金方面也會(huì)給予相關(guān)領(lǐng)域扶持，未來(lái)廢氣相關(guān)領(lǐng)域?qū)?huì)迎來(lái)投資機(jī)會(huì)，重點(diǎn)行業(yè)包括煙氣脫硫、脫硝、油品升級(jí)及煤炭清潔利用等。

    在水處理方面，陳德勝預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)水污染治理資金投入需求將超過(guò)1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)-1.3萬(wàn)億元的收入。此外，“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)總投資額超過(guò)2萬(wàn)億元。水處理行業(yè)未來(lái)下游運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)較大，中小城市會(huì)提升污水處理率，將成為污水處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)。大型國(guó)企在技術(shù)水平、資金成本等方面優(yōu)勢(shì)顯著，未來(lái)或?qū)?duì)中小城市水務(wù)集團(tuán)兼并收購(gòu)。

    此外，農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布了《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，指導(dǎo)各地分類(lèi)指導(dǎo)、分期推進(jìn),加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。伴隨著政策面的暖風(fēng)頻吹，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)也有望迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。

    摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》