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    大數(shù)據(jù)是今年全國(guó)兩會(huì)的熱詞之一。今年的政府工作報(bào)告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)委員們圍繞大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和健康發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策。

    大數(shù)據(jù)應(yīng)用是大勢(shì)所趨

    “大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用是大勢(shì)所趨，而這種數(shù)據(jù)使用范圍、使用方式的巨大變化，必將對(duì)未來(lái)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建設(shè)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)謝渡揚(yáng)表示，“未來(lái)誰(shuí)能夠更充分地掌握和利用大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能取得先機(jī)，獲得更好的發(fā)展質(zhì)量、更快的發(fā)展速度。”

    事實(shí)上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)引起美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)政府的高度重視，多國(guó)將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國(guó)家戰(zhàn)略。

    中國(guó)擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)，國(guó)土面積廣、經(jīng)濟(jì)體量大，這些都是其他國(guó)家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。

    全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明說(shuō)，從世界發(fā)展潮流看，全球的大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體處于發(fā)展初期，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用也剛剛起步。應(yīng)抓住當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)以開(kāi)源為主、尚未有任何國(guó)家形成絕對(duì)壟斷的有利契機(jī)，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于信息產(chǎn)業(yè)鏈末端、賺取低額利潤(rùn)的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

    我國(guó)現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)有了百度、騰訊、阿里巴巴等足以抗衡其他國(guó)家的企業(yè)，在路由器等方面有華為等企業(yè)，服務(wù)器有浪潮等企業(yè)，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等方面也已經(jīng)有了可用的國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品，軟件方面因?yàn)橛虚_(kāi)源軟件而讓我國(guó)拉近了與先進(jìn)國(guó)家的距離。大數(shù)據(jù)之戰(zhàn)已蓄勢(shì)待發(fā)。

    “數(shù)據(jù)是我們自己產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)源在我們手上，如果這些數(shù)據(jù)拱手讓人或被其他國(guó)家竊取，我們國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)都將蒙受巨大損失。如何做好大數(shù)據(jù)時(shí)代的戰(zhàn)略規(guī)劃，迫在眉睫。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任李心說(shuō)。

    大數(shù)據(jù)信息共享難題待解

    “隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計(jì)算走向成熟和以智能手機(jī)為代表的信息設(shè)備大量普及，我國(guó)社會(huì)初步形成了信息社會(huì)的雛形，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。但許多政府部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到，只有共享的數(shù)據(jù)資源，才能釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值。”全國(guó)政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長(zhǎng)郭為表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的信息化是以部門(mén)為中心展開(kāi)的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開(kāi)放需要縱向?qū)訉訉徟斐闪诵畔⒃谝粋€(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度。

    “數(shù)據(jù)開(kāi)放是一個(gè)新興事物，缺乏自上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，造成許多地方不知道怎樣開(kāi)放，開(kāi)放什么，也不知道開(kāi)放程序是什么，管理方式及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么。因此，地方在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放上就無(wú)所適從。”郭為說(shuō)。

    全國(guó)政協(xié)常委會(huì)委員、外事委員會(huì)主任潘云鶴表示，當(dāng)前各部門(mén)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源很少共享。研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)，就要推動(dòng)不同部門(mén)和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通，這樣大數(shù)據(jù)才可發(fā)揮積極作用，政府部門(mén)才能從簡(jiǎn)單地審批轉(zhuǎn)向在科學(xué)分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。比如在城市管理中，大數(shù)據(jù)也具有廣泛的應(yīng)用前景，通過(guò)收集城市建筑、道路、公共設(shè)施和人流集中點(diǎn)等數(shù)據(jù)，能夠快速發(fā)現(xiàn)城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

    “在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，核心資源是土地；在工業(yè)文明時(shí)代，核心資源是能源；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，核心資源就是數(shù)據(jù)。”李心表示，我國(guó)要破除“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，讓數(shù)據(jù)盤(pán)活流動(dòng)起來(lái)。

    做好大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)

    “國(guó)務(wù)院應(yīng)明確一個(gè)牽頭部門(mén)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)在國(guó)家層面制定大數(shù)據(jù)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。”謝渡揚(yáng)表示。

    “盡快出臺(tái)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。”李心建議，具體可在三個(gè)方向發(fā)力：一是開(kāi)發(fā)公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流動(dòng)。在保證信息安全的前提下，對(duì)公眾開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)盤(pán)活流動(dòng)起來(lái)。二是重視用于解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、檢索等問(wèn)題的軟件研發(fā)，搶占大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)地位。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，目前我國(guó)大學(xué)本科課程鮮少涉及大數(shù)據(jù)研究，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)這方面人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

    針對(duì)數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題，郭為建議：首先應(yīng)展開(kāi)數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作，通過(guò)人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放立法推進(jìn)委員會(huì)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界，切實(shí)有效地建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的法制基礎(chǔ)。

    其次，用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門(mén)的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)。

    第三，在一些城市建立“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”試點(diǎn)，在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的監(jiān)督下，運(yùn)用公私合作的模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。此外，從立法上，將政府內(nèi)網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。

    同時(shí)，充分利用“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價(jià)值，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源全社會(huì)（政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織）的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)。

    銀行是大數(shù)據(jù)的主要運(yùn)用者之一，謝渡揚(yáng)認(rèn)為，應(yīng)將銀行業(yè)作為重點(diǎn)示范行業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展。銀行業(yè)在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了大量的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面已具備相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)、機(jī)構(gòu)和人才基礎(chǔ)。出于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、改進(jìn)客戶(hù)服務(wù)的要求，銀行業(yè)對(duì)發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用有相當(dāng)?shù)木o迫感。謝渡揚(yáng)建議:“可以考慮將銀行業(yè)作為開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)試點(diǎn)行業(yè)，率先啟動(dòng)，加大工作力度，以此帶動(dòng)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用在我國(guó)的發(fā)展。”

    摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》