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資訊頻道 羊年除夕，全民“搖一搖”發(fā)送了10.1億次“紅包”，用一場(chǎng)移動(dòng)互聯(lián)的狂歡，將生活和科技創(chuàng)新緊緊地“搖”在一起。這個(gè)趣味現(xiàn)象恰好折射了2014年中國(guó)自主創(chuàng)新的新風(fēng)貌，那就是科技與生活、大眾、創(chuàng)業(yè)、文化等因素正多維交織，科技進(jìn)一步投向了市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的懷抱。
變化，讓我們迫不及待地回溯：這一年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新引擎，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新受到前所未有的關(guān)注；這一年，我國(guó)對(duì)科技計(jì)劃管理進(jìn)行“大手術(shù)”，政府讓位專業(yè)機(jī)構(gòu)，不再直管項(xiàng)目；這一年，我國(guó)推動(dòng)高速鐵路、特高壓輸變電、核電、水電等重大技術(shù)裝備走向世界……
成就，讓我們馬不停蹄地探索：這一年，“蠻拼的”中國(guó)創(chuàng)新用怎樣的精彩成績(jī)贏得了世界“點(diǎn)贊”；這一年，面對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，中國(guó)創(chuàng)新又有怎樣的不足和困惑；這一年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躬行者們?cè)谂G斬棘的探索路上又積累了哪些思考和建議？
為此，在今年2月到3月間，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》拿出30多個(gè)版面，連續(xù)第四年對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新工作進(jìn)行全面梳理，充分展示各省、自治區(qū)、直轄市取得的創(chuàng)新成果亮點(diǎn)，客觀探討我國(guó)自主創(chuàng)新事業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，并以此文為2014年的自主創(chuàng)新總體情況進(jìn)行總結(jié)。
創(chuàng)在中國(guó) 面向世界
2014年是“全面深化改革元年”，圍繞科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革步步深入、鏗鏘有力，讓我們迎來(lái)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新時(shí)代，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)“創(chuàng)新引擎”，也讓“中國(guó)智慧”在世界舞臺(tái)上愈發(fā)光彩奪目。
一、改革加速取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
2014年，我國(guó)GDP增速7.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。新常態(tài)的關(guān)鍵特征就是要將發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正因?yàn)榇耍?xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在2014年多次就科技創(chuàng)新發(fā)表重要講話，對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出重要指示。中央政治局常委會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專題研究科技工作達(dá)到15次之多，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)10多次提及“創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
伴隨著頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)化，圍繞科技創(chuàng)新的改革步伐鏗鏘有力。2014年，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》備受關(guān)注，提出建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目等改革舉措，被認(rèn)為是對(duì)中央財(cái)政支持的科技計(jì)劃、項(xiàng)目、基金管理體系的“重構(gòu)”；國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署，印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》；財(cái)政部、科技部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，實(shí)現(xiàn)了將單位科技成果的處置收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位等重要突破；《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》獲審議通過(guò)，直擊科研設(shè)施的利用率和共享水平不高等問題；在2014年兩院院士大會(huì)上，中科院和工程院分別修改章程，對(duì)院士遴選、退出等制度進(jìn)行改革，推動(dòng)院士制度回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)。
二、創(chuàng)新能力得到全面提升
2014年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.09%；國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位；國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利預(yù)計(jì)達(dá)66萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)12%；全年共簽訂技術(shù)合同29.7萬(wàn)項(xiàng)，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元，比上年增長(zhǎng)14.8%；全時(shí)研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)達(dá)到380萬(wàn)人年，位居世界第一，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)49.2人年，科技人力資源規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
2014年，國(guó)家安排了3997項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，2129項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。截至年底，累計(jì)建設(shè)國(guó)家工程研究中心132個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室154個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1098家。全年國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃累計(jì)支持設(shè)立213家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模574億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)739家。
三、重大突破贏得世界肯定
2014年，我國(guó)在基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)等領(lǐng)域取得系列突破。在基礎(chǔ)研究方面，首次獲得靶向基因編輯靈長(zhǎng)類動(dòng)物模型，為人類疾病基因治療奠定基礎(chǔ)；鳥類起源研究成果入選《科學(xué)》雜志十大重大科學(xué)突破；首次運(yùn)用水熱法發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變溫度40K的新型鐵基超導(dǎo)材料；發(fā)現(xiàn)新生期心臟具有重新生成冠狀動(dòng)脈的能力，相關(guān)文章被《科學(xué)》雜志作為“亮點(diǎn)文章”進(jìn)行專題評(píng)論；提出并驗(yàn)證了一種既可提高產(chǎn)量又可降低環(huán)境成本的種植模式，被《自然》雜志執(zhí)行主編評(píng)價(jià)為代表著“令人激動(dòng)的和開拓性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究”。
在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，天河二號(hào)連續(xù)四次位居世界超級(jí)計(jì)算機(jī)榜首，在生物醫(yī)藥、工程仿真、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用取得顯著效益；高分二號(hào)推動(dòng)中國(guó)民用遙感達(dá)到亞米級(jí)高分辨率；快舟二號(hào)成功升空，提升了我國(guó)應(yīng)急觀測(cè)能力；深水鉆井平臺(tái)在南海測(cè)試獲得高產(chǎn)油氣流；4500米深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)（海馬號(hào)ROV）海試成功；雜交水稻百畝均產(chǎn)達(dá)1026.7公斤，創(chuàng)下新的世界紀(jì)錄；“中國(guó)云”研發(fā)形成億級(jí)任務(wù)的系統(tǒng)解決方案，支撐阿里云、百度云等重要云服務(wù)。
四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引全民參與
2014年3月以來(lái)，我國(guó)平均每天誕生1萬(wàn)多家企業(yè)，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象。2014年，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過(guò)1600家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家，就業(yè)人數(shù)175萬(wàn)；國(guó)家高新區(qū)115家，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)超過(guò)50萬(wàn)家，僅中關(guān)村新增科技企業(yè)1.3萬(wàn)家；全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1000余家，資本總量超過(guò)3500億元；全國(guó)近30萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等地，創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡、柴火空間、36氪等近百家新型孵化器生機(jī)勃勃。與此同時(shí)，各地加快探索實(shí)踐，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。浙江省在國(guó)內(nèi)首次嘗試以拍賣科技型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)科技與金融結(jié)合；黑龍江科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟成立，全年開展科技沙龍、技術(shù)研討等各項(xiàng)活動(dòng)近百次；天津市出臺(tái)《天津市科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)商業(yè)銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放信用貸款支持；河北省首個(gè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易和科技金融服務(wù)為一體的綜合性技術(shù)交易平臺(tái)——石家莊科技大市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，為各類科技創(chuàng)新活動(dòng)提供一站式服務(wù)。
五、企業(yè)創(chuàng)新彰顯主體能量
2014年，國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達(dá)146家，各地組建聯(lián)盟超過(guò)1700家，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)6.8萬(wàn)家。企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力顯著增強(qiáng)，過(guò)去5年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重達(dá)76%，企業(yè)研發(fā)人員占我國(guó)研發(fā)人員總量的77%，企業(yè)發(fā)明專利占國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利總量超過(guò)55%。國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目由企業(yè)參與的占76.3%，其中企業(yè)作為第一完成單位的占40%，首次超過(guò)高校位居第一。58%的中小板企業(yè)、93%的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。
企業(yè)用自主創(chuàng)新之筆書寫精彩故事：廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)的第一代人工硬腦膜產(chǎn)品正式上市，成為中國(guó)首個(gè)3D生物打印產(chǎn)品；沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司研制成功國(guó)產(chǎn)首臺(tái)10萬(wàn)等級(jí)空分裝置用壓縮機(jī)組，實(shí)現(xiàn)我國(guó)重大裝備國(guó)產(chǎn)化又一個(gè)零的突破；株洲電力機(jī)車研究所自主設(shè)計(jì)建造的我國(guó)首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)徹底打破國(guó)外高端IGBT芯片壟斷；合肥鍛壓自主創(chuàng)新研制出世界最大噸位的15000噸雙動(dòng)充液拉深液壓機(jī)；在新能源車大考“必比登挑戰(zhàn)賽”上，上汽集團(tuán)旗下的新能源車隊(duì)，力壓寶馬、戴姆勒等國(guó)際品牌，包攬純電動(dòng)組等三項(xiàng)全球第一，標(biāo)志著國(guó)產(chǎn)新能源車進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
六、區(qū)域科技開創(chuàng)嶄新局面
國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要力量。2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)深圳、蘇南、天津?yàn)I海新區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭等自主創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)家高新區(qū)達(dá)115家。國(guó)家高新區(qū)總收入達(dá)23萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15%。2014年前10個(gè)月，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)、稅收保持30%左右增長(zhǎng)，東湖示范區(qū)獲批以來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了年均30%增長(zhǎng)，張江集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)35%。
與此同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。2014年，我國(guó)研究推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，支撐引領(lǐng)京津冀區(qū)域協(xié)同、一體化發(fā)展；啟動(dòng)絲綢之路創(chuàng)新品牌行動(dòng)，培育壯大民族品牌；上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式掛牌成立，打響了河北省開拓冀滬經(jīng)濟(jì)科技合作新局面的發(fā)令槍；甘肅啟動(dòng)天水市麥積區(qū)、平?jīng)鍪星f浪縣等4個(gè)縣(區(qū))建設(shè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；中國(guó)—中亞科技合作中心被認(rèn)定為國(guó)家國(guó)際科技合作基地，成立新疆首個(gè)國(guó)際創(chuàng)新園；陜西省積極推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶科技合作，與哈薩克斯坦共和國(guó)江布爾州政府農(nóng)業(yè)廳簽署國(guó)際農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)合作協(xié)議；《京津滬渝四市科技合作框架協(xié)議》簽訂，將建立科技資源開放和共享，高新技術(shù)、民生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作，科技項(xiàng)目合作等6個(gè)方面的科技合作長(zhǎng)效機(jī)制。
厚積薄發(fā) 潛龍?jiān)跍Y
近些年來(lái)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)、科技投入的增加、創(chuàng)新人才的積累，我國(guó)自主創(chuàng)新事業(yè)正步入厚積薄發(fā)的迅猛上升階段。但同時(shí)我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，潛力不等于實(shí)力，在全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，要從跟跑者、并跑者變成領(lǐng)跑者，要讓東方巨龍真正翱翔九天，還需要直面當(dāng)前存在的各種困難和問題。
一、核心競(jìng)爭(zhēng)力還需要不斷提高
近些年來(lái)，我國(guó)科研投入一直不吝提高。但值得注意的是，10余年來(lái)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入比重多年基本不變，長(zhǎng)期徘徊在5%左右，在公布此項(xiàng)數(shù)據(jù)的國(guó)家中處于最低水平。基礎(chǔ)研究投入的不足導(dǎo)致我國(guó)原始創(chuàng)新的科技成果不多，直接后果是產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在工業(yè)化初期，為求得低研發(fā)成本下的快速發(fā)展，不惜減少基礎(chǔ)研究投入，科技發(fā)展更多地采取跟蹤模仿策略，這原本無(wú)可厚非。但當(dāng)前隨著我國(guó)科技發(fā)展與全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我們必須擁有更多核心技術(shù)，而諸如手機(jī)芯片、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)器人核心元器件等核心技術(shù)仍然依賴進(jìn)口，從而導(dǎo)致我國(guó)在許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)高產(chǎn)能低利潤(rùn)的局面。這一方面是因?yàn)橥鈬?guó)廠商要把核心技術(shù)作為自己的技術(shù)訣竅來(lái)控制，我們得不到跟蹤模仿機(jī)會(huì)；另一方面，核心技術(shù)難度很高，涉及方方面面，需要各方共同努力才能攻下難關(guān)，必須耐得住寂寞，舍得投入資金和時(shí)間。正是這種長(zhǎng)期性和不確定性，不少機(jī)構(gòu)都愿意把經(jīng)費(fèi)投入見效快的領(lǐng)域，這樣的“急功近利”阻礙了基礎(chǔ)研究投入比重的提高。
二、科技成果應(yīng)更多轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值
我國(guó)有越來(lái)越多的科技成果正在世界科技舞臺(tái)上嶄露頭角。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近日稱，2014年世界各國(guó)通過(guò)該組織的《專利合作條約》（PCT）體系申請(qǐng)的專利共達(dá)21.5萬(wàn)件，而中國(guó)共申請(qǐng)了25539項(xiàng)專利，以18.7%的增幅成為最大的貢獻(xiàn)者，也是唯一一個(gè)達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)的國(guó)家。
這些數(shù)字看起來(lái)很美，但我們也需注意到，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。大量沉寂在高校和科研院所的成果，形成了對(duì)我國(guó)科技資源的極大浪費(fèi)，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。來(lái)自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從有效發(fā)明專利的平均維持年限看，國(guó)內(nèi)專利為6.0年，而國(guó)外來(lái)華專利為9.4年。我國(guó)國(guó)內(nèi)專利維持時(shí)間普遍較短，一方面反映出國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體掌握的專利總體技術(shù)水平不高，核心專利少；另一方面也說(shuō)明一些專利技術(shù)缺乏商業(yè)化應(yīng)用的前景，無(wú)法及時(shí)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。
三、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不足且分化明顯
中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)近日發(fā)布《2015?中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新面臨著創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新資金來(lái)源單一、創(chuàng)新績(jī)效不佳、創(chuàng)新環(huán)境不完善、企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力不足等突出問題的制約。高達(dá)60.7%的企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏；通過(guò)銀行貸款和資本市場(chǎng)獲得創(chuàng)新資金的渠道仍不暢通，依靠自有資金投入進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)占90.8%；作為衡量企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)之一，新產(chǎn)品銷售占銷售總額比重的增速有所減緩；企業(yè)家認(rèn)為缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障不力等是阻礙創(chuàng)新的主要因素；受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難等因素的影響，企業(yè)家未來(lái)創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)對(duì)未來(lái)增加創(chuàng)新投入較前幾年更為謹(jǐn)慎。
在創(chuàng)新能力整體提升的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力也出現(xiàn)了比較明顯的分化。不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)在研發(fā)投入比重方面的差距進(jìn)一步拉大，創(chuàng)新企業(yè)仍多數(shù)集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)間的差距正在不斷擴(kuò)大。
四、加快自主創(chuàng)新還需良好環(huán)境
2014年我國(guó)13312億元的科研經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)占76%。說(shuō)明我國(guó)企業(yè)正在高度關(guān)注自己創(chuàng)新能力的成長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入依靠提升自主創(chuàng)新能力來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的階段。在這個(gè)階段，政府必須進(jìn)一步創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
不少中小企業(yè)代表向本報(bào)調(diào)研小組反映了一些共性問題，比如有的行業(yè)被一些企業(yè)壟斷，中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品很難獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；一些企業(yè)拿著先進(jìn)技術(shù)參加工程建設(shè)，卻受到傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分離工程方式的限制，讓新技術(shù)不能大顯身手；有些創(chuàng)新成果國(guó)際領(lǐng)先，卻經(jīng)歷著“道阻且長(zhǎng)”的審批程序，無(wú)法更快地進(jìn)入市場(chǎng)……這些問題限制甚至挫傷了創(chuàng)新者的積極性。
這其中尤為重要的是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度要跟上。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難是一個(gè)普遍現(xiàn)象。很多企業(yè)做新品研發(fā)，最大的顧慮就是，費(fèi)時(shí)費(fèi)力用了巨大投入才做出來(lái)的新技術(shù)新產(chǎn)品，很快被別人給山寨走了，并低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，讓原創(chuàng)者的投入血本無(wú)歸。知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低、侵權(quán)行為刑事追究門檻高、權(quán)利人舉證困難、社會(huì)信用記錄制度不健全……2014年，截至11月底，我國(guó)共辦理各類專利案件19703件，同比增長(zhǎng)45.1%，其中專利糾紛辦案6845件，同比增長(zhǎng)56.7%，查處假冒專利案件12858件，同比增長(zhǎng)39.6%。這一方面說(shuō)明我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度在加強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)高發(fā)。
抓住關(guān)鍵 迎難而上
面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)和特點(diǎn)，我們必須抓住關(guān)鍵、迎難而上，以自主創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家和民族向前發(fā)展，以制度創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
一、以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光加強(qiáng)基礎(chǔ)研究
2014年，科技界對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入“漲”聲一片。基礎(chǔ)研究是提升國(guó)家源頭創(chuàng)新能力最重要的載體，是高新技術(shù)的源泉。我國(guó)要成為真正的“科技強(qiáng)國(guó)”，就必須有持續(xù)的高水平的科學(xué)產(chǎn)出，自然離不開基礎(chǔ)研究的支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究在R&D的占比相比發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，導(dǎo)致了我國(guó)自主創(chuàng)新后勁不足。新的一年，面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，更有耐心、更具恒心地支持基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的自由探索。
對(duì)于方向性的重大科學(xué)前沿，要突出科學(xué)目標(biāo)，進(jìn)行前瞻性布局，搶占科學(xué)制高點(diǎn)；對(duì)于事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)研究，應(yīng)更加體現(xiàn)國(guó)家意志，著眼未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。應(yīng)該保持基礎(chǔ)研究類重點(diǎn)專項(xiàng)在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的合理比重，穩(wěn)定一批長(zhǎng)期服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍。同時(shí)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)落實(shí)改進(jìn)科技評(píng)價(jià)方式，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)探索的基礎(chǔ)研究環(huán)境。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究不能單靠政府投入。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)尤其是跨國(guó)公司大都注重基礎(chǔ)研究，美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出約20%都是來(lái)自企業(yè)投入。因此，應(yīng)該支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方式，引導(dǎo)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制院所重視并投入基礎(chǔ)研究。
二、用切實(shí)改革營(yíng)造公平市場(chǎng)
要充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能量，就必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。為此，政府需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。同時(shí)，應(yīng)該加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。此外，應(yīng)該破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙：對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式；對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策；改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
三、管好用好財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)是支持自主創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力。隨著近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，人們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范合理以及效益產(chǎn)出愈加關(guān)注。新時(shí)期的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該充分適應(yīng)科研活動(dòng)特點(diǎn)和科研創(chuàng)新規(guī)律。一方面，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和流向進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，評(píng)估使用效果，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化管理，將科研經(jīng)費(fèi)的使用真正置于陽(yáng)光下；另一方面，因?yàn)榭蒲泄ぷ鞔嬖诤艽蟛淮_定性和不可預(yù)測(cè)性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不宜過(guò)細(xì)，應(yīng)該在約束的同時(shí)給予科研承擔(dān)主體合理的經(jīng)費(fèi)使用自主性和靈活性。正如一位中科院院士所說(shuō)，在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用改革上，應(yīng)該用國(guó)際視野，充分借鑒吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。科研經(jīng)費(fèi)的分配要按照科研的需求，保證科研能進(jìn)行，而不是把科研人員看成犯罪分子來(lái)監(jiān)管。
四、協(xié)調(diào)“兩只手”服務(wù)眾創(chuàng)
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新必須發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這就需要一個(gè)激發(fā)社會(huì)活力的環(huán)境和氛圍。這種環(huán)境和氛圍應(yīng)該由政府和市場(chǎng)這“兩只手”共同來(lái)營(yíng)造。政府應(yīng)該為激發(fā)市場(chǎng)活力清障搭臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和公共軟件等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
在協(xié)調(diào)“兩只手”上需要注意，凡是市場(chǎng)機(jī)制有效的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用，避免直接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的階段和領(lǐng)域，政府要著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)秩序。
在市場(chǎng)方面，科技服務(wù)業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)力，提升科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。
五、充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性
創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。自主創(chuàng)新能力建設(shè)離不開人才支撐，尤其是富有創(chuàng)新激情的青年科學(xué)家和科研工作者。因此，應(yīng)該激發(fā)科技人員積極性，形成正確的評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，突出業(yè)績(jī)和時(shí)間貢獻(xiàn)，減少評(píng)審數(shù)量，簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)，規(guī)范評(píng)審時(shí)間，讓科技人員潛心科研。
國(guó)家應(yīng)不斷樹立和強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展觀念，制定完善支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快人才體制機(jī)制創(chuàng)新。要繼續(xù)改進(jìn)人才管理方式，推進(jìn)人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制的改革創(chuàng)新，打破束縛人才的制度羈絆，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
同時(shí)，應(yīng)該大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)。重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。
調(diào)動(dòng)人才積極性還需要營(yíng)造寬容失敗的氛圍，避免創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為應(yīng)對(duì)考核壓力而制造“碩果盈枝”的虛假繁榮，鼓勵(lì)他們直面失敗，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓失敗成本轉(zhuǎn)化為成功資本。
回顧2014年，我們欣喜地看到：科技界進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)界進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì)進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了……自主創(chuàng)新進(jìn)一步成為國(guó)家戰(zhàn)略和全民意志的有機(jī)結(jié)合，更多的創(chuàng)新主體瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之急需，更多的創(chuàng)新成果進(jìn)入廣闊的市場(chǎng)天地。邁向2015，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，面對(duì)新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的召喚，我國(guó)自主創(chuàng)新的巨輪將繼續(xù)滾滾向前！
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
北京市公安局海淀分局備案號(hào)：11010802023656號(hào)