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    電荒、煤荒的陰影久久不散，節(jié)能、節(jié)電的呼聲日益高漲。解決能源難題，僅僅限于口號(hào)或個(gè)體行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制的建立和落實(shí)。

    一種被稱為“能效電廠”的節(jié)電概念開始受到越來越多人的關(guān)注，并在江蘇、上海嘗試“落地”。據(jù)報(bào)道，8月11日，江蘇省對(duì)1.76萬工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶進(jìn)行的用電情況調(diào)查全面鋪開，率先“啟動(dòng)”了能效電廠項(xiàng)目。

    作為能效電廠項(xiàng)目的主要推動(dòng)者之一，亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運(yùn)指出：江蘇、上海兩地規(guī)劃建設(shè)的能效電廠設(shè)計(jì)報(bào)告已經(jīng)完成，近期將要啟動(dòng)的是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。真正的項(xiàng)目 “啟動(dòng)”時(shí)間尚難預(yù)測(cè)。
 
    建一座“看不見的電廠”

    看不見煙囪冒煙，聽不到發(fā)電機(jī)組轟鳴，與我們通常見到的火電廠不同，能效電廠（Efficiency Power Plant or EPP）是一種虛擬電廠，它把各種節(jié)能措施、節(jié)能項(xiàng)目打包在一起，通過實(shí)施一攬子節(jié)電計(jì)劃，形成一定量的節(jié)電能力（這個(gè)能力相當(dāng)于發(fā)電廠發(fā)出來的電），減少電力用戶的電力消耗需求，從而達(dá)到與擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的。

    亞洲開發(fā)銀行率先將“能效電廠”這一當(dāng)今世界前沿節(jié)能理念引入中國(guó)，并于最近完成了為江蘇、上海兩地設(shè)計(jì)的能效電廠方案。

    “一方面要解決目前短期的電力緊張問題，另一方面，也是最大的目標(biāo)，在于降低中國(guó)的能耗系數(shù)。”彭龍運(yùn)表示。

    設(shè)計(jì)方案表明，與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設(shè)周期短、運(yùn)營(yíng)成本低、不占用土地、零污染等顯著優(yōu)勢(shì)；與分散管理的一般節(jié)電措施相比，能效電廠完全采用市場(chǎng)化模式較大規(guī)模地進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)，其投資回收和盈利主要來源于電價(jià)附加，無須政府全額補(bǔ)貼。

    以江蘇能效電廠方案為例，該項(xiàng)目由三個(gè)部分組成，一是商業(yè)及民用建筑中制冷和照明設(shè)備項(xiàng)目，最初兩年的節(jié)省電量為12.2萬千瓦左右；二是工業(yè)電機(jī)項(xiàng)目，可節(jié)電約37.3萬千瓦；三是改進(jìn)家用器具和設(shè)備能效項(xiàng)目，可節(jié)電約12.5萬千萬。

    能效電廠的單位節(jié)電成本僅為單位發(fā)輸配電成本的1/3。建成投產(chǎn)后，幾乎不需增長(zhǎng)新的投資，也沒有運(yùn)行成本，使用壽命在10年以上。

    那么，具體由誰來做融資主體？彭龍運(yùn)介紹：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，能效項(xiàng)目大多由負(fù)責(zé)滿足用戶電力需求的供電公司進(jìn)行融資，從電價(jià)附加中獲得收益來償還貸款。在中國(guó)，負(fù)責(zé)輸配電的電網(wǎng)公司比較適合作為能效電廠的融資主體，負(fù)責(zé)向銀行借款和償還。償還貸款的資金主要來源于電價(jià)附加，即在電價(jià)上附加一定比例的收費(fèi)，專門用于償還能效電廠的貸款。

    亞行測(cè)算，在江蘇投資建設(shè)一個(gè)節(jié)電58萬千瓦的能效電廠，以十年作為投資成本回收期，該地區(qū)每千瓦時(shí)電僅需加價(jià)0.12分。

    用來節(jié)電的能效電廠與靠收售電盈利的供電企業(yè)是否會(huì)有矛盾？答案是“不會(huì)”，彭龍運(yùn)指出，“節(jié)電一樣可以賺錢，只不過換了一種方式而已，把節(jié)約下來的電加上一定的價(jià)格再賣出去。這樣除了賣電，還有加價(jià)部分是利潤(rùn)，而且將來還可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。”
 
    為什么選擇中國(guó)？

    盡管優(yōu)點(diǎn)多多，但目前全世界還沒有一個(gè)大規(guī)模的“能效電廠”運(yùn)行。

    彭龍運(yùn)分析認(rèn)為，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能設(shè)施、設(shè)備應(yīng)用廣泛，節(jié)能潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，再建這樣一個(gè)大規(guī)模的節(jié)能電廠不太現(xiàn)實(shí)。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來講，很多還沒有意識(shí)到節(jié)能這個(gè)問題。

    亞行的第一批能效電廠已經(jīng)鎖定在中國(guó)，這一選擇的背后是中國(guó)能源的尷尬現(xiàn)實(shí)。

    中國(guó)的發(fā)電能力不可謂不大，2004年，中國(guó)的電力總裝機(jī)容量就達(dá)4.4億千瓦，僅次于美國(guó)。盡管如此，仍然存在著較大供電缺口。去年夏季，全國(guó)有26省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，給生產(chǎn)和生活帶來了極大的不便。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，今年的電力供應(yīng)狀況仍不樂觀，夏季用電高峰時(shí)，供電缺口將達(dá)到2500萬千瓦。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求量擴(kuò)大之外，用電效率不高也是重要因素。據(jù)有關(guān)方面估算，中國(guó)單位GDP的耗電量為世界平均水平的3.8倍，韓國(guó)的3.1倍，日本的11倍。

    能耗高的另一面就是節(jié)電潛力大，中國(guó)的高耗能設(shè)備應(yīng)用較多，照明設(shè)備、鍋爐、制冷空調(diào)等都有待提高效率。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)終端用電設(shè)備的總節(jié)電潛力約為2000億千瓦時(shí)。國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能規(guī)劃要求，到2020年，中國(guó)每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗能要由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分需要通過節(jié)電來完成。

    盡管中國(guó)為解決缺電問題，按照傳統(tǒng)思路興建電廠，增加電力供應(yīng)，但一方面電廠建設(shè)周期長(zhǎng)難解“近渴”，另一方面也帶來了耗費(fèi)資源的問題。因此，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，減少用戶電力消耗需求的“能效電廠”不免讓人心生期待。

    與常規(guī)發(fā)電廠不同，能效電廠中的很多節(jié)電措施都可以在很短時(shí)間內(nèi)見效，有些在建設(shè)期就能提供服務(wù)，如更換照明設(shè)備。據(jù)亞行測(cè)算，江蘇能效電廠節(jié)電工程的第一年就可以削峰19萬千瓦，節(jié)電9 億千瓦時(shí)，第二年累計(jì)削峰58萬千瓦, 節(jié)電28億千瓦時(shí)。

    值得一提的是“能效電廠”的“可復(fù)制性”。一旦機(jī)制建立，電廠真正“建成”，再實(shí)施會(huì)非常簡(jiǎn)單方便，其他地區(qū)可以成片“復(fù)制”，很快推廣起來。

    江蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)又是缺電大省。亞行希望江蘇能效電廠項(xiàng)目具有示范性，以催化其他類似項(xiàng)目的產(chǎn)生。如果建成，中國(guó)將在這一領(lǐng)域走在世界前面，成為其他發(fā)展中國(guó)家效仿的對(duì)象。

    呼喚激勵(lì)政策

    亞行認(rèn)為，中國(guó)如能建立一套有利于能效電廠發(fā)展的投融資機(jī)制，不僅可以在較短的時(shí)間內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張狀況，而且還能降低經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴強(qiáng)度。

    節(jié)電離不開政策激勵(lì)。能效電廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，涉及到政府、電力企業(yè)和電力終端用戶等多方面的經(jīng)濟(jì)利益和行為規(guī)范，政府需要在電價(jià)政策、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支持政策。

    當(dāng)年，將美國(guó)從“加州電力危機(jī)”陰影中拉出的眾多措施中，“20/20”激勵(lì)政策功不可沒。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策，對(duì)于夏季少用電20%以上的用戶給予20%的電費(fèi)回扣，即省20%的電，可以賺40%的電費(fèi)，節(jié)電效果非常顯著。政府只花費(fèi)了8.5億美元就取得了570萬千瓦削峰效益，其中有超過110萬千瓦的電力需求長(zhǎng)久減少，順利度過危機(jī)，成為世界歷史上節(jié)電運(yùn)動(dòng)的成功范例。

    中國(guó)雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)能法》等政策法規(guī)，但對(duì)節(jié)電行為的鼓勵(lì)力度不夠大、不夠?qū)崱Ｍ瑫r(shí)，對(duì)電力浪費(fèi)現(xiàn)象的約束不夠嚴(yán)格，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)的處罰也不夠有力，有關(guān)方面的支持政策還未能真正統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

    政策制度障礙不僅影響用戶節(jié)電的積極性，也加大了能效電廠的融資難度，很難獲得銀行和投資人的支持。

    亞行建議，政府可借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)通過電價(jià)附加收費(fèi)保證節(jié)電投資收益的政策，將電費(fèi)收入中的一小部分（國(guó)外一般為1%左右）作為節(jié)電投資基金，對(duì)重大節(jié)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或直接投資，以吸引更多的投資者。

    同時(shí)，盡快完善和推廣電機(jī)電器能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節(jié)電產(chǎn)品，通過優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)電服務(wù)公司或能源服務(wù)公司予以扶持。
 
    目前還懸在空中的“能效電廠”何時(shí)能夠落地？彭龍運(yùn)表示不好預(yù)測(cè)，源于其兩個(gè)不確定性，一是政策到位時(shí)間的不確定性，可行性報(bào)告完成后，相關(guān)支持政策的到位決定貸款到位，即項(xiàng)目落實(shí)。這一不確定性并非不能解決，而是時(shí)間問題。另一是節(jié)能時(shí)間點(diǎn)的不確定性，能效電廠的效益是逐步產(chǎn)生的，無需等到電廠最終建成，有的立竿見影，如更換節(jié)能燈泡，有的需幾個(gè)月，如安裝工業(yè)鍋爐。因此，產(chǎn)生效益的時(shí)間點(diǎn)比較難確定，但最終效益可以確定。

    據(jù)悉，即將進(jìn)行的江蘇、上海能效電廠可行性報(bào)告將在一年內(nèi)完成。之后，將依次進(jìn)行亞行貸款落實(shí)、電廠項(xiàng)目建設(shè)、成片“復(fù)制”推廣，如果一切順利。

信息來源：科技日?qǐng)?bào)