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近日，北京市經(jīng)信委主任張伯旭表示，北京市在貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰高污染高能耗高水耗的“三高”行業(yè)；因地制宜推動協(xié)同發(fā)展，探索組團轉(zhuǎn)移的新模式；發(fā)揮“智能制造”業(yè)的抓手作用，加快北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

淘汰“三高”行業(yè)為城市減負

“有序疏解非首都功能，其實是在為城市發(fā)展減重量。”張伯旭說，過去的幾十年中，北京曾經(jīng)追求過“大而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這是特定歷史時期的發(fā)展要求。但隨著發(fā)展形勢的變化，很多弊端也逐漸顯現(xiàn)，“城市病”隨之而來，資源緊張、污染變重、交通擁堵等都是人們能夠切身感受到的痛苦。“因此，我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式，走集約、綠色、循環(huán)發(fā)展的道路，走更加高效的發(fā)展道路。疏解是為了破解城市病，是為了讓出空間和資源，是為了更好發(fā)展。”

在疏解過程中，不同類型的產(chǎn)業(yè)，有不同的疏解方法。“第一類是需要嚴控增量的產(chǎn)業(yè)，對于這類產(chǎn)業(yè)，要嚴格把關(guān)新項目，絕不再添新負擔。第二類是需要技改提升的產(chǎn)業(yè)，對于這類產(chǎn)業(yè)，要加強對現(xiàn)有產(chǎn)能的技術(shù)改造，提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，減少消耗和排放。第三類是產(chǎn)能落后、高污染高能耗高水耗的‘三高’行業(yè)和生產(chǎn)工藝，這類產(chǎn)業(yè)我們要堅決淘汰，就地關(guān)停退出。”

產(chǎn)業(yè)調(diào)控的標準何在？兩大目錄提供了準繩。張伯旭介紹，北京市將以《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《北京工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》為紅線，調(diào)控產(chǎn)業(yè)增量和存量，強化市區(qū)兩級協(xié)調(diào)配合，從企業(yè)登記、項目審批兩大入口確保禁限項目“零準入”，不符合首都功能的行業(yè)和生產(chǎn)工藝堅決退出。

“下一步我們還會同北京市發(fā)改委修訂新的禁限目錄，按照‘只緊不松’的原則，完善現(xiàn)有條目、增補新條目、擴大條目禁限范圍、調(diào)整條目適用功能區(qū)。”

此外，相關(guān)政策也將在產(chǎn)業(yè)疏解中發(fā)揮引導(dǎo)作用。根據(jù)《工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法》，符合條件的關(guān)停企業(yè)將得到一定的資金支持；對于調(diào)整搬遷的企業(yè)，污染企業(yè)搬遷政策將給予它們土地轉(zhuǎn)讓稅收減免支持；差別化水電價格則會形成倒逼機制，促進污染企業(yè)就地關(guān)停。

自２０１３年啟動清潔空氣行動計劃以來，截至２０１４年年底，北京市已累計退出污染企業(yè)６８０家；今年上半年又退出１８５家，預(yù)計到今年年底，累計退出企業(yè)將突破千家；到明年年底，將提前一年完成清潔空氣行動計劃中退出１２００家企業(yè)的任務(wù)。

“組團”轉(zhuǎn)移為協(xié)同發(fā)展提質(zhì)

距離石家莊不遠，在河北省新樂市崛起的河北三元工業(yè)園，計劃可年產(chǎn)４萬噸嬰幼兒配方乳粉以及２５萬噸液態(tài)奶，形成產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化乳品加工廠。

作為消費者熟知的北京老字號，三元和河北結(jié)緣于２００９年。２０１０年，三元便在石家莊成立了專門的奶粉事業(yè)部，三元奶粉就此扎根河北。而２０１６年即將投產(chǎn)的河北三元工業(yè)園，產(chǎn)能將是現(xiàn)有的４倍。相較于目前奶粉生產(chǎn)的奶源仍是從北京牧場運輸而來的現(xiàn)狀，未來奶粉生產(chǎn)和奶源地之間的配合將更加“無縫連接”。“目前三元正在河北定州市新建國內(nèi)最大的單個牧場，奶源進入奶粉生產(chǎn)車間的時間將大大縮短。”

這個投資１６億元的新園區(qū)，將成為年產(chǎn)奶粉４萬噸、各類液態(tài)奶２５萬噸的綜合乳制品研發(fā)生產(chǎn)基地和物流中心，對加快石家莊市乳粉產(chǎn)業(yè)振興和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，也將起到積極作用。

正如駛上快車道的三元奶粉，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不能憑北京一己之力，必須實現(xiàn)京津冀三地聯(lián)動的工作局面。天津、河北各有自己的區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，因此要因地制宜開展產(chǎn)業(yè)對接。

張伯旭表示，北京將主動加強與天津、河北經(jīng)信部門的對接，積極參與頂層設(shè)計，建立健全合作機制，著力在產(chǎn)業(yè)協(xié)同領(lǐng)域率先取得突破。

類似這樣的產(chǎn)業(yè)對接活動，２０１４年以來已組織５０余次，張北縣廟灘產(chǎn)業(yè)園ＩＤＣ項目、北京現(xiàn)代第四工廠等多個項目都是對接活動的成果。

“企業(yè)將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移出去，并不表示我們不管了。我們目前正在探索組團轉(zhuǎn)移，這樣能提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，將企業(yè)扶上馬、送一程。”張伯旭介紹。

今年１月落戶河北滄州的北京?滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園，在“組團入駐、統(tǒng)一規(guī)劃、集中監(jiān)管”的建設(shè)管理模式下，嘗試突破現(xiàn)行的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策，實行異地監(jiān)管。首期擬入園企業(yè)２２家，涉及總投資６１億元；康辰制藥、普瑞東方、協(xié)和藥廠等１０家企業(yè)集體開工建設(shè)。張伯旭介紹，企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在河北，可以解決原料藥缺失、供應(yīng)不足的問題，獲得可持續(xù)發(fā)展的新空間；而在產(chǎn)業(yè)扶持資金以及藥品監(jiān)管等方面，又可享受北京生物醫(yī)藥企業(yè)同等待遇。“北京的科技資源優(yōu)勢加上河北的低成本優(yōu)勢，組團轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢更大。”

“未來我們還將面向京津冀推動組建大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備、健康醫(yī)療、工業(yè)機器人、通用航空等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推出一系列關(guān)鍵技術(shù)和重大專項成果轉(zhuǎn)化平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扮演好北京在建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中組織者和引領(lǐng)者的角色。”張伯旭表示。

聚焦“智能制造”為創(chuàng)新增力

產(chǎn)業(yè)都疏解走了，北京還會留下什么？有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就像剝白菜幫一樣，留下的“白菜心”，就是高精尖產(chǎn)業(yè)體系。

幾個月前上線的中航聯(lián)創(chuàng)平臺，就是產(chǎn)業(yè)體系中的代表之一。

今年３月３１日，中國航空工業(yè)集團公司在北京宣布，中航聯(lián)創(chuàng)平臺——“愛創(chuàng)客”正式上線運行。這是“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃提出之后我國啟動的首個大型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。該平臺通過線上線下相結(jié)合，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋開放創(chuàng)新＋研發(fā)協(xié)同＋智能制造”的開放式創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)平臺，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互聯(lián)互通問題，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化，全要素、全流程的創(chuàng)業(yè)Ｏ２Ｏ服務(wù)。目前，平臺聚集創(chuàng)客用戶３．５萬，已挖掘和正在培育項目１３個。

哪些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)屬于高精尖產(chǎn)業(yè)體系？創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、關(guān)鍵核心產(chǎn)品、集成服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)品、名優(yōu)民生產(chǎn)品，是需要引導(dǎo)市場聚焦發(fā)展的五大類產(chǎn)品。集成電路、信息安全、４Ｇ移動通信、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域，則是要實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的“八大專項”。

“為了完成從‘在北京制造’到‘由北京創(chuàng)造’的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們把智能制造作為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)建、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要抓手予以推動。”張伯旭表示。

在今年國家立項的４３項智能制造標準中，北京市相關(guān)單位牽頭實施的有２３項，超過總數(shù)的一半；在北京聚集發(fā)展的特種機器人、服務(wù)機器人創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)有十余家；國家機器人檢測認證等平臺獲國家支持并開始建設(shè)。

張伯旭說，北京的定位是科技創(chuàng)新中心，北京市將要抓住落實《中國制造２０２５》和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的契機，聚焦“智能制造”業(yè)發(fā)展，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)添磚加瓦。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》