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一組數(shù)據(jù)見證了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加快科技體制改革的鏗鏘步伐：

２０１５年，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到５５．１％；國(guó)家創(chuàng)新能力世界排名提升至第１８位；全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)９８３５億元；１６個(gè)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)增加中小企業(yè)科技貸款超過(guò)１．２萬(wàn)億元；

院士推薦從原來(lái)由各部門、各地方、中國(guó)科協(xié)和院士推薦等并行的１２５個(gè)推薦渠道縮減為院士推薦及中國(guó)科協(xié)推薦２個(gè)渠道；

初步建成的全國(guó)大型科研儀器數(shù)據(jù)庫(kù)，已入庫(kù)大型科研儀器設(shè)備達(dá)６．７萬(wàn)臺(tái)（套），總價(jià)值超過(guò)１１００億元；企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出的比例超過(guò)７７％……

記者從科技部獲悉，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化科技體制改革系列重大決策的基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同有關(guān)方面圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，在推進(jìn)科技體制改革過(guò)程中突出“四個(gè)聚焦”，即聚焦當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合點(diǎn)，聚焦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦?fàn)I造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點(diǎn)，聚焦政府科技管理改革的難點(diǎn)，重點(diǎn)部署推動(dòng)備受科技界期待和全社會(huì)關(guān)注的科技計(jì)劃管理改革、科研儀器設(shè)施開放共享、改革完善院士制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等四項(xiàng)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和支柱性的任務(wù)，對(duì)社會(huì)各界期盼改革激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能作出了積極回應(yīng)。

“黨的十八屆三中全會(huì)確定的科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)正在加快推進(jìn)，改革成效初步顯現(xiàn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。”科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

改革突出“四個(gè)聚焦”

據(jù)介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《深化科技體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，完成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確了當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期科技改革發(fā)展的總體布局。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，科技部在推進(jìn)科技體制改革的過(guò)程中突出了“四個(gè)聚焦”。

一是聚焦當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合點(diǎn)。一方面，按照中央的總體安排，著眼構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，展開工作布局；另一方面，從科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度，選擇那些對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)見效快的改革舉措，率先啟動(dòng)。比如，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)科技和金融結(jié)合等。

二是聚焦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研院所分類改革、軍民科技融合、區(qū)域改革創(chuàng)新，增強(qiáng)各類主體創(chuàng)新動(dòng)力和活力，強(qiáng)化創(chuàng)新集群效應(yīng)，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

三是聚焦?fàn)I造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點(diǎn)。落實(shí)推廣研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)備加速折舊等，推動(dòng)形成普惠性創(chuàng)新支持政策體系。２０１４年，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅５９０億元，自２００８年以來(lái)年均增長(zhǎng)２５％；２０１１－２０１４年，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)減免稅額３７２６億元，新增上繳稅費(fèi)３．６萬(wàn)億元，政策激勵(lì)效應(yīng)凸顯。

四是聚焦政府科技管理改革的難點(diǎn)。重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體系，建立科技管理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把科技計(jì)劃管理改革、科研儀器設(shè)施開放共享、改革完善院士制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為科技體制改革的重中之重和主要抓手加以部署推動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同有關(guān)部門緊緊抓住改革的“牛鼻子”，積極推動(dòng)落實(shí)四項(xiàng)基本原則項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得明顯成效。

在推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方面，科技部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門，按照國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“一個(gè)平臺(tái)、三根支柱、一套系統(tǒng)”的基本框架，重點(diǎn)圍繞科技資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦不夠兩個(gè)突出問(wèn)題，積極推進(jìn)改革工作，構(gòu)建新的科技宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

目前，公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)已初步建成，新的管理體系基本形成，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度成為凝聚各方共識(shí)、支撐重大決策的重要平臺(tái)，特邀咨評(píng)委發(fā)揮了戰(zhàn)略咨詢作用，專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、布局和改建工作全面啟動(dòng)，“全程嵌入式”監(jiān)督評(píng)估體系正在形成，國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)開通服務(wù)，其服務(wù)門戶已正式上線運(yùn)行。

同時(shí)，新的五類科技計(jì)劃體系基本形成。大部分科技計(jì)劃優(yōu)化整合任務(wù)已經(jīng)完成，新的五類計(jì)劃體系布局基本建立。科技部率先拿自己管理的主體科技計(jì)劃“動(dòng)刀子”，將原有的９７３計(jì)劃、８６３計(jì)劃、支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作專項(xiàng)等整合形成重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，并探索建立了新的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，２０１５年先期啟動(dòng)了新能源汽車、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、數(shù)字診療裝備、大氣污染控制、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效、七大農(nóng)作物育種等６個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)，制定了民口重大專項(xiàng)全面管理改革的方案，形成了與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃同步改革的路線圖時(shí)間表。

此外，進(jìn)一步細(xì)化并完善了項(xiàng)目和資金管理制度，通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式，提高項(xiàng)目間接費(fèi)中用于一線人員的績(jī)效支出比例，加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)等有力舉措，有效提升了科研項(xiàng)目和資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，提高了財(cái)政資金的使用效益。

在推進(jìn)國(guó)家重大科研設(shè)施和大型科研儀器開放共享方面，初步建立起全國(guó)大型科研儀器數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)支撐查重評(píng)議，２０１５年減少中央財(cái)政大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)達(dá)３２億元。財(cái)政部、中科院?jiǎn)?dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享后補(bǔ)助試點(diǎn)工作，推動(dòng)教育部所屬高校、中科院等制定了８０多項(xiàng)科研儀器設(shè)施開放管理制度。開展開放服務(wù)試點(diǎn)示范，一年來(lái)已取得初步成效。如中科院依托區(qū)域中心建設(shè)大型科研儀器開放共享網(wǎng)，集中９０個(gè)研究所的近４０００臺(tái)套大型儀器設(shè)備對(duì)外開放共享，累計(jì)提供服務(wù)７０１萬(wàn)小時(shí)。

在改進(jìn)完善院士制度方面，科技部會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)，重點(diǎn)解決院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)的問(wèn)題，專門修訂了《中國(guó)科學(xué)院院士章程》和《中國(guó)工程院章程》，明確了院士推薦的辦法和程序，并在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成新的制度規(guī)范，明確了院士７０歲退休年齡和過(guò)渡期處理辦法。改革后的制度程序在２０１５年新一輪院士增選工作中得到檢驗(yàn)并達(dá)到預(yù)期效果，更多來(lái)自企業(yè)和基層一線的專家當(dāng)選，女性院士的數(shù)量和比例均為規(guī)范院士增選制度以來(lái)最多的一次；院士平均年齡進(jìn)一步降低，其中中科院院士下降為５４歲，工程院院士下降為５６．２歲；外籍院士國(guó)籍分布更加廣泛。

日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，受到科技界熱烈歡迎。事實(shí)上，自去年以來(lái)，國(guó)家在推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的舉措一直備受矚目：推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》并于２０１５年１０月１日起施行；推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵(lì)等政策，在北京中關(guān)村等４個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近４００項(xiàng)，合同金額超過(guò)１４億元，以作價(jià)入股方式成立科技型企業(yè)８２家，對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)近２．６億元，目前試點(diǎn)政策已寫入《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

“目前已支持２４５家企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，探索技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與分配的機(jī)制。待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，下一步將把試點(diǎn)政策向全國(guó)國(guó)有科技型企業(yè)推廣。”科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者了解到，科技部近年來(lái)會(huì)同相關(guān)部門大力發(fā)展科技金融，不斷完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，相繼設(shè)立了１１個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和１４６個(gè)國(guó)家高新區(qū)，構(gòu)建了２５００多個(gè)科技企業(yè)孵化器和一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，形成了一批技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，將眾創(chuàng)空間引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“啟動(dòng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，是習(xí)近平總書記明確提出的一項(xiàng)任務(wù)。科技部會(huì)同相關(guān)部門迅速貫徹落實(shí)，研究制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案。”科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前方案已經(jīng)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，正在按程序上報(bào)。同時(shí)，科技部圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，系統(tǒng)梳理國(guó)家科技計(jì)劃形成的重大成果，首批已在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、制造業(yè)等１３個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成５０７個(gè)技術(shù)集成、拿來(lái)可用的先進(jìn)適用科技成果包，向社會(huì)公開發(fā)布推廣，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫需求。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》