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黨的十八屆五中全會對貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作了全面闡述、系統(tǒng)部署。其中，有關創(chuàng)新發(fā)展的論述高屋建瓴、層層深入：“十三五”時期“以提高發(fā)展質量和效益為中心”“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用”。這樣，中心—核心—先發(fā)—引領緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的實踐鏈條、邏輯體系，進一步豐富了“第一動力論”的科學內涵，必將有力推動我國發(fā)展全局的深刻變革。習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話強調，要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。可見，深刻理解、貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，關鍵是發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。

科技創(chuàng)新是引領經濟新常態(tài)的“第一動力”

適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，必須抓住轉變經濟發(fā)展方式這個主要矛盾。由主要依靠要素驅動轉為主要依靠創(chuàng)新驅動，由粗放型發(fā)展轉為集約型發(fā)展，最根本的是依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動經濟轉型升級、提質增效的“第一動力”。

科技創(chuàng)新為什么能成為轉變經濟發(fā)展方式、引領經濟新常態(tài)的“第一動力”？根本原因在于，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，而科技又是第一生產力。具體地說，科技是先進生產力的基因、提高經濟質量和效益的引擎、轉變生產方式和交換方式的芯片、創(chuàng)造新資源新要素的母機、提高全要素生產率的酵母、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的杠桿，能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給。因此，習近平同志將科技創(chuàng)新提升為引領經濟社會發(fā)展的“第一動力”，在當前就是引領經濟新常態(tài)的“第一動力”。當今世界，各國在科技創(chuàng)新、產業(yè)變革上競爭激烈，科技呈加速發(fā)展態(tài)勢。一國生產力先進與否，不僅要看經濟總量大小，更要看科技水平高低。例如，以色列是一個小國，但由于科技先進，經濟競爭力位居世界前列。美國能夠長期保持世界超強地位，除了經濟實力強大，更重要的是擁有各種先進科技手段，科技創(chuàng)新能力強。從我國國內來看，哪個地方突出科技引領，哪個地方發(fā)展就快、競爭力就強，深圳就是一個突出例證。我國要在總體上趕上時代潮流，必須依靠優(yōu)越制度加科技創(chuàng)新實現發(fā)展跨越和競爭力提升。這是大勢所趨、客觀規(guī)律使然。

人類對自然的認識是無止境的，科技創(chuàng)新的潛力也是無窮盡的。從深層次考量，科技創(chuàng)新之所以具有如此強大的魔力，就在于它基于人類對自然規(guī)律的深化認識和具體把握，創(chuàng)造出新理念、新手段、新工具，能夠更大范圍、更深程度地運用自然力、發(fā)展生產力，進而改變人類社會。當然，科技的發(fā)展創(chuàng)新不是孤立的，而是一個系統(tǒng)工程。除了依靠自身積累，科技創(chuàng)新還必須有制度、機制、人的素質以及社會、文化等多種因素的協(xié)同配合。科技創(chuàng)新成果的運用更是涉及理念、制度、機制、經濟結構、人的素質等一系列因素。所以說，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用，能夠推動生產力、生產關系等各方面創(chuàng)新。

更多依靠創(chuàng)新驅動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領發(fā)展

我們追求的創(chuàng)新發(fā)展，不是一般的科技進步，而是“塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。這表明我國科技創(chuàng)新進入了新階段、站上了新平臺，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用更加突出。以往我們講得較多的是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，適應的是追趕型發(fā)展；現在要更多地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，從追趕型發(fā)展逐步轉變?yōu)橐I型發(fā)展。這是一個大轉型、大提升，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的新謀劃、新動力。

以往相當長一個時期，我們之所以強調發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是因為當時我國科技和經濟發(fā)展同發(fā)達國家相比存在很大差距，我們可以通過學習借鑒快速提高發(fā)展水平。比如，引進消化吸收再創(chuàng)新就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的典型路徑。在改革開放以來的發(fā)展實踐中，我們通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、借鑒國際成功經驗，同時充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，實現了持續(xù)快速發(fā)展。但同時，我們并沒有放棄自力更生、自主創(chuàng)新。早在20世紀六七十年代，我們就依靠自己的力量，在“一窮二白”的條件下創(chuàng)造了“兩彈一星”等科技奇跡，取得人工胰島素和青蒿素等重大科技成果。改革開放以來，我國科技事業(yè)再創(chuàng)輝煌，如榮獲世界超算“六連冠”的天河二號計算機、連續(xù)40年保持安全的核能、居于世界領先地位的高鐵、快速發(fā)展的航天技術等。這些成果的取得，同我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢緊密相關。今后，我們還要繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢，同時不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢，特別是要充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，形成推動科技創(chuàng)新的不竭動力和無盡活力，使我國整體科技水平盡快躍居世界前列，更好地推動經濟轉型升級、引領經濟社會發(fā)展。

習近平同志指出，“當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段”。經過多年持續(xù)不懈努力，我國建立了比較雄厚的科技和經濟基礎，經濟實力、科技投入、人才力量、設備水平、研發(fā)水平等逐步接近世界先進水平，靠引進越來越難以滿足經濟社會發(fā)展需求。推動我國經濟轉型升級、提升國際分工地位，迫切需要科技創(chuàng)新上一個新臺階，迫切需要在一些領域繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的同時，在更多領域爭取先發(fā)優(yōu)勢，以越來越多的領先科技成果領跑全球。從歷史經驗和當前國際競爭實際看，只有發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的領先型經濟，才能在世界經濟結構大調整中占據制高點，才能實現中高端水平的發(fā)展。在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起的當下，國際競爭越來越成為以高端技術為支點的產業(yè)鏈競爭。如果不能在一些重要領域、關鍵環(huán)節(jié)形成先發(fā)優(yōu)勢，就會處處被動，甚至被擠出市場。

由發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢為主轉向更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢是有規(guī)律可循的，這就是被世界歷史證明了的科技發(fā)展不平衡規(guī)律，或稱科技跨越式發(fā)展規(guī)律，即原來落后的國家或地區(qū)可以在一定條件下跨越至先進行列。世界科技發(fā)展史上，先是意大利超越東方，英國又超越意大利，接著美國超越英國，后來德國和日本也躍升到世界前列。在21世紀，已經成為世界第二大經濟體的中國為什么不能實現科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展呢？我們應堅定信心、鼓起勇氣、創(chuàng)造條件，“塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。這將是一次歷史性跨越，不僅將破解我國發(fā)展難題，而且將厚植我國發(fā)展優(yōu)勢，引領我國經濟社會發(fā)展全局的深刻變革。

實施“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結合方略

大力推進科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家，必須形成系統(tǒng)合力、依靠整體協(xié)同。除了加快體制機制改革、優(yōu)化社會環(huán)境和文化氛圍，在科技創(chuàng)新組織部署上尤須加強協(xié)調，包括科研機構和高等院校、企業(yè)、民眾相協(xié)調，大中小企業(yè)相協(xié)調等，形成國家重大科技項目與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良性互動機制。其中，非常重要的是實施“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結合的科技創(chuàng)新推進方略。

發(fā)揮國家重大科技項目的突破和帶動作用。這就是“頂天立地”。當前，我國要在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，開辟新的產業(yè)發(fā)展方向和重點領域、培育新的經濟增長點，都必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。只有這樣，才能實現重點突破、形成先發(fā)優(yōu)勢。此類重大任務主要應依靠大型科研機構、重點高等院校和大型企業(yè)來完成。其中，大型企業(yè)是基本主體。它們擁有雄厚的科技創(chuàng)新實力，能夠直接同市場對接，快速實現科技成果轉化，并以自身轉型升級帶動中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。重大科技項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力。這就是“鋪天蓋地”。從國際和國內實踐看，很多重要科技創(chuàng)新成果是由民間小企業(yè)創(chuàng)造的，它們靠一技之長發(fā)展成為科技“小巨人”，有的已成長為參天大樹，對一國乃至世界科技與經濟發(fā)展產生深遠影響。我國厚植科技創(chuàng)新優(yōu)勢，必須營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，特別是大力培育和扶持創(chuàng)新型人才。人是生產力中最活躍的因素，是科技創(chuàng)新的主體。沒有人才，科技創(chuàng)新就是一句空話。這就需要在加強政策扶持的同時加快完善市場機制，“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”“提高技術工人待遇”。要形成社會協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵研究機構、高等院校、大企業(yè)與中小微企業(yè)以及個人密切合作，充分利用“互聯(lián)網+”，在全社會形成濃厚創(chuàng)新氛圍、強大創(chuàng)新合力。

摘自《人民日報》