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到2020年我國國家綜合創(chuàng)新能力要進(jìn)入世界前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3％提高到60%……國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），描繪了未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新總體目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，由上百家機(jī)構(gòu)和上千名專家參與編制、歷時(shí)兩年多完成的《規(guī)劃》提出了什么路徑？記者就此采訪了幾位參與《規(guī)劃》編制的專家。

構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢

據(jù)科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞介紹，《規(guī)劃》是我國歷次科技發(fā)展規(guī)劃的文件名中第一次加入“創(chuàng)新”二字，以前大都是叫“科技發(fā)展規(guī)劃”。“這說明國家不僅關(guān)注科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更多面向國民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，關(guān)注創(chuàng)新的全鏈條和各要素。比如以前規(guī)劃中很少提到科技金融問題，此次規(guī)劃不僅大篇幅提到科技金融，還提到如何支持各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)的發(fā)展等。”

創(chuàng)新被擺在如此“顯著”的位置，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾看來，是一種必然選擇。“世界上許多科技突破正在醞釀著一場新的產(chǎn)業(yè)革命，這是中國歷史上第一次有機(jī)會(huì)參與甚至引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)革命，這個(gè)機(jī)會(huì)必須抓住。”他說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)等，都需要科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大支撐。

按照黨中央和國務(wù)院的部署，我國到2020年邁入創(chuàng)新型國家行列。在今年的“科技三會(huì)”上，習(xí)近平總書記提出，在我國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角。

“這是我國邁入創(chuàng)新型國家行列的最后一個(gè)科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，也是吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國號(hào)角的第一個(gè)科技創(chuàng)新五年規(guī)劃。因此，我們非常注重規(guī)劃的前沿性和引領(lǐng)性，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢、引領(lǐng)性發(fā)展。”許倞說，比如重大科技項(xiàng)目的部署，無論是量子通信和量子計(jì)算機(jī)，還是國際上剛剛興起的腦科學(xué)和類腦研究等，引領(lǐng)性都非常強(qiáng)。

《規(guī)劃》還要求構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，如智能制造、新一代信息技術(shù)等。同時(shí)，《規(guī)劃》系統(tǒng)地提出了深海、深地、深空、深藍(lán)等能夠拓展國家戰(zhàn)略利益領(lǐng)域的高技術(shù)部署。

強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給

原始創(chuàng)新是最根本、最重要的一類創(chuàng)新，也是我國科技創(chuàng)新的短板和薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期我國將把著力提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強(qiáng)前瞻部署，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

“根據(jù)《規(guī)劃》，我們將進(jìn)一步加大對好奇心驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標(biāo)相結(jié)合，并切實(shí)加強(qiáng)對非共識(shí)、變革性創(chuàng)新研究的支持力度。”許倞說，面向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大全球性問題，在充分的前期研究基礎(chǔ)上力爭發(fā)起和組織新的國家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

同時(shí)，還將建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地。《規(guī)劃》提出，優(yōu)先在具有明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國家實(shí)驗(yàn)室。

創(chuàng)新少不了人才，《規(guī)劃》提出要促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，將賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；改革評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，健全人才流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)科研去行政化；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和有力支撐。“由于創(chuàng)新要素的布局和創(chuàng)新能力的差異，各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展不可能齊步走。此次規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，分層次地設(shè)計(jì)了一些區(qū)域創(chuàng)新舉措。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇說。

《規(guī)劃》針對區(qū)域創(chuàng)新作了四個(gè)方面的部署：支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；進(jìn)一步優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的布局；推動(dòng)?xùn)|中西和東北地區(qū)一批省份率先進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列；在部分地區(qū)深入開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

在打造區(qū)域創(chuàng)新高地的同時(shí)，《規(guī)劃》還體現(xiàn)出全球視野，要求打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理。“我們現(xiàn)在處于一個(gè)全球化的時(shí)代，任何一個(gè)創(chuàng)新體系都不能閉門造車，必須開放，這樣才能保持知識(shí)和人才的全方位流動(dòng)，才能使資源配置最有效。”薛瀾表示。

薛瀾指出，未來我國將完善科技創(chuàng)新開放機(jī)制，通過與科技發(fā)達(dá)國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴、與周邊國家建立創(chuàng)新共同體等方式，使中國企業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系。在國家層面營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外創(chuàng)新資源進(jìn)入中國，進(jìn)行技術(shù)移民。此外，還將積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域一些重要的國際創(chuàng)新規(guī)則的制定。

摘自《光明日報(bào)》