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“創新驅動實質上是人才驅動”，習近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了人才與創新的關系，這為我們進一步實施創新驅動發展戰略指明了方向。借鑒國內外的成功經驗，創新驅動發展最為有效的做法之一就是充分發揮人才在創新驅動發展中的引領作用，加快培育造就規模宏大、結構合理、富有創新精神的人才隊伍。

把握當前國際人才競爭新趨勢

人才是創新實踐的主體和主導者，也是科技創新的根基和關鍵。當今世界,綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。

為了搶占未來發展戰略制高點，占據競爭優勢，世界各國紛紛制定實施新的人才戰略，策劃出臺重要人才措施和制度，采取各種措施加大對他國創新人才的吸引留置力度。一場世界性的人才爭奪戰正在拉開序幕。主要體現在：典型的移民國家不斷調整移民政策，越來越突出吸引人才戰略。比如，美國參議院通過《移民改革法案》，提出取消科技、工程等領域人才移民配額，獲得博士學位的外國人取得綠卡可以不受數額限制等一系列優惠政策。而非移民國家也開始推出吸引人才的移民政策。比如，英國從2011年起就推出“杰出人才簽證”網羅國際級領軍人才；德國2012年通過授權法案，正式開始向非歐盟國家的專業技術人才發放“歐盟藍卡”。通過多樣化的獎學金政策、高校國際化戰略等舉措吸引留學生是發達國家吸引人才的又一舉措。美國聯邦和州政府、國會、社會團體或企業等紛紛出資，每年對外國留學生的投入高達25億美元。平臺政策也是近年來發達國家吸引人才的一項政策舉措。美國、歐洲等通過發起世界級大科學項目，匯集世界各國科學家，攻克人類科研難關。韓國已與美國、日本、中國等多個國家進行國際聯合研究項目并設立海外合作中心，借此實現吸引、利用高端人才的目的。由此可見，高端人才和科技創新已成為大國角逐的決定性力量，誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在未來的綜合國力競爭中占據優勢。

“蓋有非常之功，必待非常之人”。在世界各國人才爭奪日益激烈的背景下，我國比以往任何時候都更加重視人才。面對世界范圍內新一輪科技革命和產業變革，面對嚴峻的國際人才競爭形勢，我們必須以深入實施人才強國戰略為統領，采取更加有力的人才舉措，制定更具有優勢的人才政策，培育造就規模宏大、結構合理、富有創新精神的創新型人才隊伍，才能在國際人才競爭中贏得主動。

關鍵是要創新人才體制機制

人才興則民族興，人才強則國家強。人才是第一資源，人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球進入一個創新密集時代，人才與科技實力日益成為大國角逐的決定性力量。無論是歷史的教訓，還是現實的趨勢，都昭示我們，唯有搶占人才競爭的制高點，才能立于產業和科技革命的不敗之地。

新中國成立以來，黨中央高度重視人才和科技事業，人才隊伍不斷壯大，科技創新能力大幅提升。同時我們也必須清醒地看到，當前我國科技創新能力特別是原創能力不強，關鍵領域核心技術還受制于人，與全面實現創新驅動發展目標相比還有一定差距。究其根本，就在于我國高層次領軍人才和高技能人才匱乏。可以說，我國科技隊伍的主要問題是水平和結構，解決這一問題的關鍵是要改革和完善人才發展機制。回望30多年前，深圳率先破冰急行，創立的體制機制優勢引得“孔雀東南飛”，集聚了大批創新人才。實踐表明，改革創新是引領發展的第一動力，只有大力推進人才發展體制改革和政策創新，才能形成具有國際競爭力的人才制度優勢，“聚天下英才而用之”。當前和今后一個時期，如何培養、使用、吸引人才？這需要我們既充分運用好、發揮好現有人才資源的作用，也要敞開大門招四方之才，吸引國際人才。我們要深刻認識到，實現創新驅動發展關鍵是要創新人才體制機制。

一是創新人才培養機制。要積極推動教育創新，改革人才培養模式，推動教育與產業需求相結合的人才培養，加強普通教育與職業教育銜接，全面提高人才培養質量。同時積極實施領軍人才培養工程，堅持培養與使用相結合，通過項目帶動等形式，培養造就一批具有國際水平的科技領軍人才。

二是創新海外高端人才引進機制。廣納四方英賢、引進人才是解決高層次和短缺人才問題最為便捷有效的途徑，也是人才競爭中各國普遍采用的最經濟、最有效的一項措施。《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，“構建具有國際競爭力的引才用才機制”，明確“完善海外人才引進方式，健全工作和服務平臺，擴大人才對外交流”。要制定更加積極的創新人才引進政策，采用多種人才引進方式，廣泛吸引海外人才尤其是引進海外科技領軍和拔尖人才。引進的方式則要講究靈活多樣，可以采用調入式、聘用式、邀請式、借調式、租用式、兼職式及合作式（如技術入股、資金入股、雙向交流、合作研究）等引進高層次人才。

三是創新人才使用機制。要打通人才評價、使用、流動、發揮作用的體制機制障礙，進一步強化利益導向和激勵機制，提高科研人員成果轉化的收益比例，積極為人才提供脫穎而出、施展才華的機會和平臺，形成有利于創新人才成長的良好工作環境。同時要建立更為靈活的人才管理機制。要發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，推動人才管理部門減政放權。要轉變政府職能，加快構建管理規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。要著眼于最大限度激發人才創新創業活力，讓科技行政管理與服務工作在培養創新創業人才中發揮出更大的積極作用。

營造富有活力的創新生態環境

良禽擇木而棲。人才的成長、才干的施展需要良好的環境。目前，我國崇尚創新、寬容失敗的人文環境還有待進一步完善，大眾創業、萬眾創新的體制機制建設還需加快推進。因此，進一步營造富有活力的創新生態環境，當務之急是在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評價指揮棒作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，真正調動和充分尊重廣大科技人員的創新精神。

一要培育創新文化。創新文化是創新生態環境的重要因素。創新充滿了艱難和風險，創新文化的一個核心就是敢為人先、寬容失敗。所以要大力培育中國特色創新文化，加強各類媒體對創新的宣傳力度，報道創新創業先進事跡，樹立創新創業典型人物，倡導崇尚創新、勇于探索、創業致富的價值取向，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的企業家精神和創新文化，大興識才愛才敬才用才之風，為各類創新活動提供肥沃的土壤。

二要弘揚科學精神。科學是一種文化,更是一種精神。科學精神的實質是解放思想、實事求是，追求真理、獨立探索，勇于批判、開拓創新等。黨的十八大報告提出，普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養。“十三五”規劃綱要強調，以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。科學精神的培育需要一個長期過程。需要推進科學知識、科學思想和科學方法的教育與普及，進而體會、探究科學知識和科學方法背后所蘊含的核心理念和基本價值，幫助人們樹立科學的世界觀。為此，一方面，要積極開展科普活動，推動高等院校、科研院所和企業的各類科研設施向社會公眾開放，傳播科學思想，倡導科學方法，重塑科學公信力，在全社會形成理解創新、支持創新、服務創新、參與創新的良好風尚；另一方面，要營造寬松的科研氛圍，鼓勵學術爭鳴，提倡敢于發明和創造的學術自由，加強科研誠信建設，引導科技工作者堅守社會責任。

此外，加強創新服務，提供創新創業沃土，也是題中應有之義。要建立要素集成的創業創新一條龍服務平臺，使創新創業人才能夠全身心投入到創新創業的核心環節。

摘自《經濟日報》