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當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的雙重挑戰(zhàn)下，需要各國采取共同行動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。對中國來說，一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著諸多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的市場空間和增長潛力。聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，已成為全球性的重大課題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定增長前景

從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也好，新興經(jīng)濟(jì)體也好，都需要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尋求可持續(xù)增長新的動(dòng)力源。要預(yù)測中國未來5至10年經(jīng)濟(jì)增長前景，更離不開對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢與特點(diǎn)的客觀判斷。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后是經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。從中國的情況看，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的作用未能得到充分發(fā)揮，由此使產(chǎn)能過剩與供給不足的矛盾并存。從產(chǎn)業(yè)層面看，中國產(chǎn)能過剩的根源之一在于工業(yè)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后。為此，在去產(chǎn)能的同時(shí)，要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從區(qū)域?qū)用婵矗承┑貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，其根源之一也在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度。也就是說，在增長與轉(zhuǎn)型高度融合的新階段，主要不是在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)中尋求“穩(wěn)增長”的藥方，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中挖掘“新增長”的源泉。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國將是全球最大的消費(fèi)市場之一。首先，13億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。預(yù)計(jì)2020年，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重將可能提高到50%左右，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用將不斷增強(qiáng)，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。其次，到2020年，中國的服務(wù)業(yè)占比將大幅提升，服務(wù)業(yè)規(guī)模有可能在2012年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。隨著中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，“中國制造”正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有望形成制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。此外，未來5至10年，中國仍處于從農(nóng)村社會向城市社會快速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向各類城鎮(zhèn)不斷集聚，將帶來巨大的新增消費(fèi)與投資需求。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)增長具有決定性影響。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能在多方面取得重要突破，中國就有條件在未來10年實(shí)現(xiàn)年均6%左右的增長。更重要的是，這個(gè)增長將是有質(zhì)量的增長，是可持續(xù)的增長。其中，有兩個(gè)問題需要討論：

一是短期與中長期。當(dāng)前，人們對短期的經(jīng)濟(jì)增長比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長”看得很重。短期“穩(wěn)增長”固然重要，但更重要的是打破可持續(xù)增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長潛力。同時(shí)，解決短期問題也需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型入手，立足中期目標(biāo)，化解短期矛盾，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

二是潛在增長率與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。潛在增長率主要取決于資源配置效率的最大化。當(dāng)前，仍有不少重要資源尚未實(shí)現(xiàn)市場化配置，這不能不使?jié)撛谠鲩L率大打折扣。就是說，討論未來的經(jīng)濟(jì)增長前景，主要取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場化改革的實(shí)質(zhì)性破題。

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，雙向相互影響明顯增強(qiáng)。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)仍將處于弱增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)格局仍在繼續(xù)尋找新的平衡之中，這會給中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來多重影響與沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增大。估計(jì)未來5年，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界的貢獻(xiàn)率將保持在25%至30%左右。

破解結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵靠改革

加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，是全球應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長乏力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措。中國作為轉(zhuǎn)型中的大國，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場原則在全球范圍內(nèi)配置資源，由此促進(jìn)國際產(chǎn)能的合理布局和優(yōu)勢互補(bǔ)；又要加快自身結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢下，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。2016年前三季度，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.5%。但是，目前的政策結(jié)構(gòu)與體制結(jié)構(gòu)仍不夠適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。只有盡快變革現(xiàn)有的政策與制度結(jié)構(gòu)，才能破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其二，以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。比如，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)市場開放程度遠(yuǎn)滯后于工業(yè)，這就需要盡快打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷，以提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。再如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能夠明顯提高農(nóng)民的收入水平；能夠大大提高土地利用效率，釋放農(nóng)村巨大的增長潛力。

在這一過程中，要把改善營商環(huán)境、營造公平競爭的市場秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)升級，主體是企業(yè)，關(guān)鍵是激勵(lì)與保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神。這就需要破題混合所有制改革，為社會資本提供更大的市場發(fā)展空間；嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期；以降低企業(yè)的制度成本為重點(diǎn)，深化簡政放權(quán)，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其三，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性改革觸及現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局，觸及多方面的利益結(jié)構(gòu)，知易行難，突破更難。從我國的情況看，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史窗口期，這就需要盡快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要盡快改變相關(guān)的政策與體制安排，需要盡快改變某些發(fā)展理念。推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足于制度變革來破解結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大推動(dòng)力。

政府與市場關(guān)系事關(guān)改革成效

面對貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。就是說，在國際國內(nèi)市場高度融合的今天，理順政府與市場關(guān)系需要全球視野。中國作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

第一，推進(jìn)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。國際金融危機(jī)以來，盡管貨物貿(mào)易的增速明顯下降，但在經(jīng)濟(jì)信息化、服務(wù)化趨勢推動(dòng)下，全球服務(wù)貿(mào)易快速增長，服務(wù)貿(mào)易開始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。對中國來說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開放市場的過程。比如，我們不僅需要繼續(xù)引進(jìn)外資，也需要企業(yè)主動(dòng)“走出去”；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極“引進(jìn)來”；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也需要對外來投資有序開放市場。今天，以市場開放為重點(diǎn)理順政府與市場關(guān)系，就是要拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場空間，就是要放大結(jié)構(gòu)性改革的市場效應(yīng)，就是要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國市場相互開放、互利共贏的基礎(chǔ)之上。

第二，推進(jìn)市場開放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。市場開放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大課題。對中國來說，需要把市場開放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過服務(wù)業(yè)市場開放釋放市場活力。一是推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的結(jié)合。這不僅有利于拓寬國內(nèi)投資渠道，而且有利于拓寬外來投資空間，由此利用社會資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)升級。二是推動(dòng)“一帶一路”與建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球性、區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程，可以使“一帶一路”在加快沿線國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革中扮演更為重要的角色。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與雙邊多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合。四是推動(dòng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易開放的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，使之承擔(dān)起服務(wù)業(yè)市場開放先行先試的重要作用。

第三，推進(jìn)市場開放是各國政府的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)看，貿(mào)易保護(hù)主義往往意味著保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場開放和市場競爭，往往意味著政府對市場更多的不當(dāng)干預(yù)。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動(dòng)推進(jìn)市場開放，創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場；就是要在開放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以中國為例，開放服務(wù)業(yè)市場，需要以公平競爭為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管，需要加大反壟斷和金融監(jiān)管，需要有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等。

總之，破題結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、激發(fā)市場活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對于擁有13億人口的中國來說，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，將不僅決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，而且將對全球經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大影響。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》