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近日，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，明確科技型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)條件、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)管理工作。至此，我國(guó)科技型中小企業(yè)擁有了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)條件和辦法。

而結(jié)合此前發(fā)布的《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》等一系列政策，此次《評(píng)價(jià)辦法》的發(fā)布不僅“水到渠成”，還意味著正式通過(guò)政策核定的科技型中小企業(yè)可以享受更多獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的政策紅包。

明確身份勢(shì)在必行

近年來(lái)，關(guān)于大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施頻頻見(jiàn)諸相關(guān)重要政策文件，而制定明晰的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

２０１６年９月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出要“制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開(kāi)辟便捷通道。”

今年的政府工作報(bào)告提出，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由原先的５０％提高到７５％，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

今年４月１９日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要“提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例”。并提出，自２０１７年１月１日到２０１９年１２月３１日，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由５０％提高至７５％。

今年５月初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，旨在更好鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和規(guī)范企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱研發(fā)費(fèi)用）加計(jì)扣除優(yōu)惠政策執(zhí)行。《通知》提出，“科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在２０１７年１月１日至２０１９年１２月３１日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的７５％在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的１７５％在稅前攤銷(xiāo)。”

然而，由于此前缺乏明確的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給相關(guān)政策的推廣落實(shí)造成了困擾，也制約了我國(guó)科技創(chuàng)新工作的進(jìn)一步加快發(fā)展。

此次，三部委聯(lián)合發(fā)布《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，明確了科技型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)條件、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)管理工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《評(píng)價(jià)辦法》的發(fā)布，對(duì)精準(zhǔn)支持科技型中小企業(yè)將起到至關(guān)重要作用，同時(shí)也使科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收新政能夠順利落地實(shí)施。此外，《評(píng)價(jià)辦法》提出，“各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)納入信息庫(kù)的科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和精準(zhǔn)服務(wù)，制定的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施應(yīng)優(yōu)先支持納入信息庫(kù)的企業(yè)”，則意味著科技型中小企業(yè)未來(lái)或?qū)⒌玫礁嗾咧С帧?/p>

評(píng)價(jià)指標(biāo)突出“科學(xué)”導(dǎo)向

根據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》，科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。

據(jù)了解，《評(píng)價(jià)辦法》對(duì)科技型中小企業(yè)的定義與《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的定義一脈相承，明確“高新技術(shù)”、“自主研發(fā)”、“技術(shù)轉(zhuǎn)化”，突出“科技”導(dǎo)向。

與“高新技術(shù)企業(yè)”不同的是，“科技型中小企業(yè)”突出“中小企業(yè)”屬性。《評(píng)價(jià)辦法》明確，科技型中小企業(yè)的基本準(zhǔn)入條件包括：在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的居民企業(yè)；職工總數(shù)不超過(guò)５００人、年銷(xiāo)售收入不超過(guò)２億元、資產(chǎn)總額不超過(guò)２億元；企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國(guó)家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類；企業(yè)在填報(bào)上一年及當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

據(jù)了解，《評(píng)價(jià)辦法》對(duì)科技型中小企業(yè)認(rèn)定分為兩種，一是打分認(rèn)定，二是直接認(rèn)定。對(duì)于已經(jīng)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格證書(shū)、獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)前三名、獲得省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和主導(dǎo)過(guò)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，在滿足一般條件基礎(chǔ)上可以直接認(rèn)定。

打分認(rèn)定指標(biāo)具體包括科技人員（２０分）、研發(fā)投入（５０分）、科技成果（３０分）三類，滿分１００分。企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)所得分值不低于６０分，且科技人員指標(biāo)得分不得為０分。

值得關(guān)注的是，在國(guó)家大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代背景下，為提高科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的效率，企業(yè)可對(duì)照《評(píng)價(jià)辦法》自主評(píng)價(jià)是否符合科技型中小企業(yè)條件，并通過(guò)科技部建設(shè)的“全國(guó)科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”在線填報(bào)《科技型中小企業(yè)信息表》。省級(jí)科技管理部門(mén)在線對(duì)企業(yè)填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)、公示，發(fā)放登記編號(hào)。

科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持“服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開(kāi)透明”的原則，雖然一定程度上減輕了企業(yè)外部申報(bào)工作量，但也對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理水平提出了相關(guān)要求。根據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》，科技部將根據(jù)工作需要，對(duì)省級(jí)科技管理部門(mén)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)科技管理部門(mén)對(duì)已入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)經(jīng)抽查或?qū)徍似髽I(yè)確認(rèn)不符合條件的，將被撤銷(xiāo)科技型中小企業(yè)登記編號(hào)并在服務(wù)平臺(tái)上公告。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》的“配套”政策，《評(píng)價(jià)辦法》出臺(tái)后，科技型中小企業(yè)可以獲得的相關(guān)精準(zhǔn)支持力度將持續(xù)加大。政府用稅收“減法”換取“雙創(chuàng)”新動(dòng)能“加法”，可使科技型中小企業(yè)能夠合理高效利用科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除新政、高新技術(shù)企業(yè)以及政府科技獎(jiǎng)勵(lì)基金等一系列研發(fā)優(yōu)惠政策，成為科技型中小企業(yè)加快發(fā)展“助推劑”。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》