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來源：信息化和軟件服務業司  

“雙創”是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要引擎，是我國經濟持續健康發展的新動力之源。制造業是國民經濟的主體，是技術創新最活躍的領域，也是“雙創”的主戰場。構建基于互聯網的制造業“雙創”平臺，有利于深化制造業與互聯網融合發展，是推動 “中國制造2025+互聯網+雙創”協同發展的重要切入點。日前，工業和信息化部正式印發了《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃）》（以下簡稱《行動計劃》），全面部署未來三年制造業“雙創”平臺培育工作，推動制造業轉型升級，加快制造強國建設。

一、背景情況

大眾創業、萬眾創新是新時期黨中央、國務院的重大戰略部署，近兩年來，國務院連續出臺了一系列政策文件，對推進“雙創”作出了戰略性、全面性、系統性部署，習近平總書記、李克強總理等領導同志多次就推進“雙創”和制造業“雙創”作出重要指示。我國是制造大國、互聯網應用大國和人口大國，推動制造業“雙創”，有利于發揮我國制造業門類齊全、獨立完整、規模龐大的優勢，有利于發揮我國互聯網應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集的優勢，有利于發揮“雙創”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，是協同推進“中國制造2025+互聯網+雙創”的重要抓手，是我國實現“換道超車”的重要戰略機遇，對推進供給側結構性改革、培育發展新動能、建設制造強國具有重要意義。

在黨中央、國務院的正確領導下，工業和信息化部高度重視制造業“雙創”工作，牢固樹立制造業是“雙創”的主戰場、大型制造企業是“雙創”的主力軍、平臺是產業競爭的制高點的發展理念，切實將制造業“雙創”平臺作為“中國制造2025+互聯網+雙創”融合發展的焊接點，多措并舉推動制造業“雙創”平臺建設，截至2017年6月底，我國制造業骨干企業“雙創”平臺普及率達60.0%，大中小微企業融通發展、集群發展的制造業新生態正在形成。為進一步貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，推動制造業“雙創”向更大范圍、更高層次、更深程度邁進，特編制此《行動計劃》。

二、總體考慮

《行動計劃》是深入貫徹落實《中國制造2025》和《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》的重要舉措，在系統研究制約我國制造業由大到強的基礎性、系統性問題的基礎上，提出了未來三年培育制造業“雙創”平臺的總體要求、主要行動和保障措施，明確了未來三年制造業“雙創”平臺發展的發展路徑。具體來說，《行動計劃》編制的主要思路如下：

一是體現發展新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻認識制造業“雙創”激發創新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的突出作用，強化跨界融合、平臺支撐、能力開放的發展思路，努力探尋破解發展難題、厚植發展優勢的新路徑，增強經濟轉型的動力。

二是突出轉型新舉措。互聯網等新一代信息技術催生了制造業發展的新動能，一批引領性、標志性、顛覆性新技術加速了生產力水平提升，也引發了生產關系的適應調整與共振。要適應生產力、生產關系持續調整、快速響應的趨勢，加速培育制造業“雙創”平臺，不斷深化技術創新和體制機制創新，全面推動生產模式和組織方式變革，增強制造業核心競爭力。

三是構建發展新基礎。近年來，制造業平臺化、生態化發展趨勢明顯，產業競爭已從產品、品牌、技術等領域的競爭演變為平臺間的競爭，要充分認識到制造業“雙創”平臺推動制造業轉型升級的基礎性作用，加快建設基于互聯網的開放式“雙創”平臺和面向制中小企業的“雙創”服務平臺，充分發揮“雙創”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，催生一場新工業革命。

四是打造產業新生態。圍繞“雙創”要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等關鍵領域，培育一批大中小企業融通發展的制造業“雙創”平臺，發揮大企業的旗艦引領作用和中小企業創新活躍的特點，建立資源富集、開放共享、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態，形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展新格局。

三、發展目標

《行動計劃》采用了總體目標和細化目標相結合、定性目標和定量目標相結合的方式，提出了2020年制造業“雙創”平臺的發展目標。

在總體目標方面，力爭到2020年底，圍繞“雙創”平臺要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四個領域分別培育一批試點示范項目，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率由目前的60%提高到85%。

　　在細化指標方面，《行動計劃》從新生態、新模式、新動能、新環境四個方面提出了相應的發展目標，具體包括：制造業“雙創”新生態基本形成、制造業“雙創”新模式廣泛普及、制造業“雙創”新動能快速成長、制造業“雙創”新環境日趨完善。

四、主要任務

圍繞制造業“雙創”平臺建設路徑，聚焦要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四大關鍵環節，《行動計劃》提出 “雙創”平臺+要素匯聚行動、“雙創”平臺+能力開放行動、“雙創”平臺+模式創新行動、“雙創”平臺+區域合作行動4大行動，其中，要素匯聚是基礎，能力開放是核心，模式創新是重點，區域合作是落腳點。

一是“雙創”平臺+要素匯聚行動。無論是建設面向制造企業內部的“雙創”平臺，還是面向社會的“雙創”平臺，都需要有效聚合技術、設備、人才、資本、市場等創業創新要素，通過創業創新要素數字化、系統集成化，形成一個在線化、共享化、市場化的“雙創”資源池。該行動的主要任務是，支持建設面向企業內部和產業鏈上下游的“雙創”要素匯聚平臺，促進面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期的信息交互和集成協作。例如海爾基于平臺整合了3600家創業創新孵化資源、1333家風險投資機構、120億創投基金，為200多個創業小微、3800多個節點小微和上百萬個微店提供服務，創造超過160萬個就業機會。

二是“雙創”平臺+能力開放行動。制造業“雙創”平臺在資源匯聚的基礎上，通過將研發設計、生產制造、創業孵化等制造能力封裝為可計量、可協同、可交易的服務，實現制造資源和能力的全社會開放共享，推動制造范式的遷移和制造體系的重建。該行動的主要任務是，以基于“雙創”平臺推動全社會研發、生產、孵化等制造能力的在線化、開放化和市場化為重點，實現大企業創業創新要素和能力與中小微企業需求精準對接，降低中小微企業創業創新門檻。例如航天云網圍繞生產制造、試驗驗證、計量檢測整合了17大類2600余項專業能力，面向全社會開放126款大型高端工業軟件、1.3萬余項設備設施。

三是“雙創”平臺+模式創新行動。制造業“雙創”平臺作為支撐制造業轉型升級的新載體，落到企業具體實踐上，最終是要支撐企業研發方式、生產方式和管理方式變革。該行動的主要任務是，基于“雙創”平臺支撐技術研發創新，加快研發設計向協同化、動態化、眾創化轉型，基于“雙創”平臺支撐生產方式變革，加快工業生產向智能化、柔性化和服務化轉變，基于“雙創”平臺支撐組織管理再造，加快組織管理向扁平化、創客化、自組織拓展，培育數字經濟時代下的企業新型能力。

四是“雙創”平臺+區域合作行動。區域是促進經濟轉型升級和新舊動能轉換的重要載體。該行動的主要任務是，支持工業互聯網平臺在“中國制造2025”國家級示范區、國家新型工業化產業示范基地、國家大數據綜合試驗區、國家級經濟技術開發區等產業聚集區落地，建設一批行業特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業“雙創”示范區，形成制造業“雙創”平臺引領發展、地方政府積極參與、中小微企業快速成長的產業創新生態。

五、保障措施

《行動計劃》提出了5個方面的措施。一是強化組織保障，各地要會同有關部門結合當地發展實際制訂推進方案，抓好工作落實。二是加強政策引導，充分利用現有財政資金渠道和產業基金，加大對制造業“雙創”平臺支持力度。三是完善服務體系，開展制造業“雙創”平臺運行數據監測統計、運行效果評估和網絡安全保障。四是深化國際合作，打造具有國際影響力的“雙創”平臺，推動“雙創”平臺“走出去”。五是加快人才培養，構建多層次的人才培養體系。