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一部人類社會發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新史。創(chuàng)新帶來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)更替升級，不僅深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活、推動社會發(fā)展進步，而且奠定一個國家綜合實力和國際競爭力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視創(chuàng)新、著力推進創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出一系列新論斷、新要求。在新形勢下，我們要深入理解創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵，找準創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支點，更好地推動創(chuàng)新發(fā)展理念的落實以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位凸顯

創(chuàng)新立足傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實、推動變革。創(chuàng)新居于什么位置？國家發(fā)展全局的核心位置。習近平總書記對創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用的嶄新概括，具有重大意義。當今世界，在新一輪科技革命中，各國都在以科技為核心推動創(chuàng)新發(fā)展，爭取主動權(quán)。美國強調(diào)“對科技創(chuàng)新的支持是經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵”，力圖保持領(lǐng)先優(yōu)勢和對全球經(jīng)濟的領(lǐng)導地位；歐盟提出要建立創(chuàng)新型歐洲，探索歐洲復興之路；一些新興經(jīng)濟體也紛紛把科學技術(shù)作為立國強國戰(zhàn)略。中國只有進一步增強危機意識，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能在激烈的綜合國力競爭中牢牢把握主動權(quán)。

創(chuàng)新興則國家興，創(chuàng)新強則國家強，創(chuàng)新久則國家持續(xù)強盛。2013年9月，習近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。2015年10月，黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首。2016年5月，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。這些重要論述，闡明了創(chuàng)新在我國目前發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和重大作用。創(chuàng)新，位于國家發(fā)展全局的核心位置；創(chuàng)新驅(qū)動，已成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任重而道遠

近年來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，原始創(chuàng)新能力顯著提升，取得了一大批創(chuàng)新成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有力支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。但是也要看到，我們與世界創(chuàng)新強國相比還存在一定的差距。追根溯源，主要是存在一些與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求不適應的問題：

一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠顯著。創(chuàng)新主體是孕育和實現(xiàn)創(chuàng)新的核心所在。企業(yè)作為市場經(jīng)濟投入、利益及風險承擔主體，在進行創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此凸顯企業(yè)的創(chuàng)新主體地位是發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要路徑選擇。但現(xiàn)實中我國企業(yè)作為開展創(chuàng)新活動重要主體，目前除了華為、海爾、阿里巴巴、百度等少數(shù)優(yōu)秀的領(lǐng)軍企業(yè)之外，國內(nèi)其他企業(yè)創(chuàng)新能力的提升速度仍不夠快，增長空間仍非常有限，呈現(xiàn)出“大而不強”的典型特征。

二是科技金融結(jié)合不夠緊密。近年來，雖然我國研發(fā)經(jīng)費投入強度不斷創(chuàng)出歷史新高，但據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2015》顯示，“企業(yè)創(chuàng)新項目獲得風險資本支持的難易程度”下降幅度較大，從第5位下滑至第11位。這意味著隨著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)對風險資本的需求日益迫切，資本市場供給能力有待提高。特別是科技金融結(jié)合不夠緊密，金融資金和社會資金難以向科技創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，廣大科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新的生力軍，仍然存在融資難、融資貴等問題。

三是高端創(chuàng)新人才相對缺乏。我國的科技人力資源總量雖穩(wěn)居世界第一，但人才供需結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為中低端人才的“產(chǎn)能過剩”，專業(yè)技能人才、創(chuàng)新技術(shù)人才和中高端人才“供給相對不足”。且高端人才流失問題依然突出，支持創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境與氛圍尚未完全形成。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是提升國家創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)和保障。據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2015》顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)分指標總體有所提升，但創(chuàng)新環(huán)境排名第19位，較上年下降6位，說明我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。

找準四個支點推動創(chuàng)新發(fā)展

把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，切實發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的功能作用，需要我們在借鑒各國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，找準支點，切實發(fā)力，不斷推進各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，在全社會蔚然成風。

其一是企業(yè)支點。要堅持不懈地以企業(yè)為創(chuàng)新主體，并大力培育其發(fā)展壯大。企業(yè)既是國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)和支柱，又是科技創(chuàng)新的主體，因而勢必要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要力量。比如，日本政府從立法、規(guī)劃、財稅、金融、勞動力市場和對外貿(mào)易等多方面，適時有針對性地制定扶助和優(yōu)待企業(yè)的政策，采取多種措施，促使企業(yè)成為技術(shù)和創(chuàng)新的主體。借鑒日本的經(jīng)驗，我國應繼續(xù)深化改革，大力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。一是切實增強企業(yè)成為創(chuàng)新主體的意識和責任，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展真正成為企業(yè)的自覺行動。二是突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。要以市場為導向，明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，引導鼓勵支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)主導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，破解企業(yè)創(chuàng)新動力和能力不強的瓶頸。三是發(fā)揮好政府對企業(yè)創(chuàng)新的激勵引導作用。要搭建創(chuàng)新發(fā)展的平臺和載體，支持科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新成果，構(gòu)建“政府引導＋市場化運作”的創(chuàng)新模式，扶持培育壯大一批科技“小巨人”企業(yè)。

其二是金融支點。要推動科技金融深度結(jié)合，完善科技創(chuàng)新投融資體系。科技投入是提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競爭力的重要保障。近年來，隨著全球經(jīng)濟競爭的日益加劇，世界各大國競相增加對科技創(chuàng)新的投入。2015年德國研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例遠遠高于歐盟的平均水平。加大科技投入除了政府增加科技預算外，通過制定政策及運用多種刺激手段，激勵引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入也是發(fā)達國家共同的做法，比如英國政府設(shè)立“創(chuàng)新投資基金”專門用于支持技術(shù)型企業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗，我國必須加快建立和完善以政府財政投入為引導、以企業(yè)投入為主體、以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐、以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。一要加大政府科技投入力度，進一步提高研發(fā)占GDP的比重。二要建立健全企業(yè)的創(chuàng)新投入制度。政府要進一步完善和落實企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的動力。三要鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金。引導社會資金設(shè)立天使投資基金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金對科技創(chuàng)新的源頭推動作用。

其三是人才支點。要集聚人才，加快培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。為了搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點，世界各國都加大對創(chuàng)新人才尤其是高端人才的培養(yǎng)與引進力度。美國政府為了引進和留住人才，通過長期執(zhí)行有效的移民政策、靈活的簽證計劃以及創(chuàng)造自由寬松的學術(shù)環(huán)境等措施在世界范圍內(nèi)大力吸引人才為己服務。我國要推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須培育造就高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強有力的人才支撐。一要注重本土人才的培養(yǎng)，我國高等院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對學科和專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，促進交叉學科和理工科的發(fā)展，加快建設(shè)一批高層次的職業(yè)院校和職業(yè)技能實訓基地，加大高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度。同時要積極實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，通過國際交流合作、項目帶動等形式，培養(yǎng)造就一批高端科技人才。二要積極引進國內(nèi)外中高層次創(chuàng)新人才。要進一步解放思想，制定更加積極的創(chuàng)新人才引進政策及采取更有力的舉措，堅持不求所在、所有，但求所為、所用，采用以重大項目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為載體的多種人才引進模式，在全球范圍內(nèi)吸引和凝聚一批高端創(chuàng)新人才。三要創(chuàng)新人才管理。目前我國現(xiàn)有的人才過多集中于北京、上海、深圳等大城市和行政事業(yè)單位之中，人才流動還存在著體制機制障礙。所以要打通人才流動、使用、評價等體制機制障礙，推動人才合理流動和共享。要改革科研評價、成果評價、人才評價機制，開創(chuàng)人人盡展其才的生動局面。

其四是創(chuàng)新環(huán)境支點。要激發(fā)創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新是一項具有巨大外部經(jīng)濟性的活動，因此需要良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境予以支持。美國硅谷之所以能夠成功，與其擁有崇尚探索和創(chuàng)新、敢于冒險、寬容失敗，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍有密切關(guān)系。因此，我們也應采取有效措施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要深化改革，建立高效的政府管理體系。要合理定位政府和市場功能，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化和減少政府對市場的管制。二要建立完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。重點培育和發(fā)展各類技術(shù)要素市場，完善產(chǎn)權(quán)交易，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用的通道。同時要通過推出科技金融服務、建立轉(zhuǎn)化孵化平臺等多種舉措，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三要大力培育敢為人先、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新文化。要多渠道、多手段、多載體廣泛宣傳重大創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新人物和領(lǐng)軍企業(yè)，讓創(chuàng)新理念深入人心，成為一種全社會的價值導向，在全社會形成尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風尚。

摘自《經(jīng)濟日報》