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２０１８年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放４０周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是長沙高新區(qū)創(chuàng)建３０周年。筆者認(rèn)為，長沙高新區(qū)２０１８年以及今后一個(gè)時(shí)期工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“不忘初心、不改初衷、不變初道、不移初情”方略，全力推進(jìn)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“率先打造五千億園區(qū)”“挺進(jìn)全國十強(qiáng)”奮斗目標(biāo)。

一、在建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)程中，長沙高新區(qū)已做出新業(yè)績、取得新發(fā)展

２０１７年，長沙高新區(qū)高舉建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大旗，圍繞“率先打造五千億園區(qū)”“挺進(jìn)全國十強(qiáng)”總目標(biāo)，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，在著力培育“四新”經(jīng)濟(jì)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系方面取得可喜成績。

經(jīng)濟(jì)提速增強(qiáng)新實(shí)力。２０１７年，長沙高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入５５００億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長１３．７％；工業(yè)總產(chǎn)值４７００億元，增長９．５％；上繳稅費(fèi)２７０億元，增長６．７％；凈利潤３６０億元，增長８．７％。其中，麓谷園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入３２００億元，增長１４．２％；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值１４５０億元，增加值增長１２％，固定資產(chǎn)投資２４３億元，增長４０．５％，財(cái)政總收入登上百億臺階，增長１１．１％。

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增進(jìn)新動(dòng)力。智能制造、電子信息及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。２０１７年獲批國家、省、市智能制造示范企業(yè)６２家，智能制造試點(diǎn)示范成效顯著。新引進(jìn)企業(yè)４０００多家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到２萬多家。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到４８７７家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值３５０億元，拓維信息、湖南競網(wǎng)進(jìn)入２０１７中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)。軍民融合園區(qū)建設(shè)來勢喜人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值３００億元。成功簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１２０個(gè)，總投資４８０億元。新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目３２個(gè)，竣工２９個(gè)。

創(chuàng)新提效增加新活力。大力實(shí)施長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)十年規(guī)劃，完成示范區(qū)“十件大事”，“麓谷創(chuàng)新指數(shù)”持續(xù)攀升，以“創(chuàng)新３３條”為主的“１＋Ｘ”政策體系不斷完善，國家級科技企業(yè)孵化器增至１２家，科技部備案眾創(chuàng)空間增至８家，３家孵化器入圍全國百強(qiáng)。國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國高新區(qū)前列。加快岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)建設(shè)?？萍冀鹑诮Y(jié)合不斷深化，新增４家上市公司，園區(qū)上市公司總數(shù)達(dá)４１家。吸引５０多家知名投融資機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)，資金總規(guī)模達(dá)８３０億元。瞪羚企業(yè)達(dá)到４８家，位列國家高新區(qū)第１４名。催生２家獨(dú)角獸企業(yè)。全面落實(shí)人才新政，科技人才加快聚集，獲批國家“海智計(jì)劃”工作基地。

服務(wù)提擋增添新魅力。深入實(shí)施“兩集中、兩到位”的“放管服”改革，推行投資項(xiàng)目“一次性”審批，繼續(xù)推行“委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對口部門負(fù)責(zé)，專人聯(lián)系走訪”的“兩幫兩促”企業(yè)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)城融合品質(zhì)。土地集約節(jié)約利用取得新成效。開展“清霾”“碧水”“靜音”環(huán)保行動(dòng)和“三年造綠大行動(dòng)”，著力優(yōu)化教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)干部員工隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，打造“項(xiàng)目黨建”“網(wǎng)格黨建”新亮點(diǎn)。

二、在實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，長沙高新區(qū)要搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)

要善于搶抓新機(jī)遇，把長沙高新區(qū)建成踐行新理念、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

從國家戰(zhàn)略看，實(shí)施七大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，為長沙高新區(qū)走進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程指明了發(fā)展方向。

黨的十九大報(bào)告是我們黨邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告２８次提到“創(chuàng)新”，１７次提到“科技”，３次提到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必由之路。因此，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史成就，會(huì)議認(rèn)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系、政績考核。要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。

從科技部要求看，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，為長沙高新區(qū)站在新起點(diǎn)、承擔(dān)新使命定準(zhǔn)了發(fā)展目標(biāo)。

２０１８年全國科技工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)，突出科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的重要作用，著力加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力深化科技體制改革，全面強(qiáng)化創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

從省市部署看，實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，長沙建成“三個(gè)中心”，為長沙高新區(qū)瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、謀劃新舉措提出了發(fā)展坐標(biāo)。

湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，建設(shè)打造“五個(gè)強(qiáng)省”，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目落地為關(guān)鍵，以引才聚才為支撐，著力培育、壯大、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展以“５個(gè)１００”項(xiàng)目建設(shè)為抓手的“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。長沙市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級作為工作重點(diǎn)，突出抓好向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端、園區(qū)提質(zhì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境等五個(gè)方面聚焦。長沙市明確提出，以長株潭衡“中國制造２０２５”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)為契機(jī)，突出２２個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向集聚和垂直整合。國家級園區(qū)瞄準(zhǔn)五千億級，邁向“大而強(qiáng)”，朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)城深度融合的方向發(fā)展，打造現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。推進(jìn)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將政策覆蓋到省級以上園區(qū)。建成中國（長沙）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。推進(jìn)湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和長沙軍民融合雙創(chuàng)示范園建設(shè)。

要敢于迎接新挑戰(zhàn)，把長沙高新區(qū)建成長沙創(chuàng)建國家中心城市、全面推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的先鋒隊(duì)。

對比“國標(biāo)”和先進(jìn)園區(qū)，“挺進(jìn)全國十強(qiáng)”的難度在加大。

首先，對比國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)，長沙高新區(qū)優(yōu)勢不強(qiáng)。從２０１６年國家高新區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)排名來看，長沙高新區(qū)排名第１３位，與前１２家高新區(qū)相比，雖然產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、可持續(xù)發(fā)展能力兩大指標(biāo)分別列第７、８位，但知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力位列第１７位，尤其是國際化和參與全球競爭能力僅列第３０位。從２０１６年?duì)I業(yè)收入相比，長沙高新區(qū)與排名１１、１２位的園區(qū)相比差距較大。

其次，對照新版國家高新區(qū)評價(jià)體系，長沙高新區(qū)短板更為凸顯。新的國家高新區(qū)評價(jià)體系按照新時(shí)代使命、新發(fā)展理念要求，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展；更加突出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠人才、創(chuàng)新、改革等紅利培育發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能；更加突出市場化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)產(chǎn)出的知識產(chǎn)權(quán)含量；更加突出以自主知識產(chǎn)權(quán)和自有資本走出去參與國際競爭。而長沙高新區(qū)作為內(nèi)陸省份園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈培育、國際交流合作等方面存在明顯的短板。

第三，對標(biāo)中部地區(qū)一流高新區(qū)，長沙高新區(qū)整體實(shí)力差距較大。２０１７年，武漢東湖高新區(qū)營業(yè)收入達(dá)到１．３萬億元，固定資產(chǎn)投資９７５億元，財(cái)政總收入２２４億元；成都高新區(qū)營業(yè)收入７０００億元左右，固定資產(chǎn)投資６３６億元，財(cái)政收入３７６億元，均成倍地高于長沙高新區(qū)。

對比省市園區(qū)，“率先打造五千億園區(qū)”競爭態(tài)勢在加大。

首先，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃即將調(diào)整，園區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大。據(jù)悉，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃將按照“一區(qū)三谷多園”的構(gòu)架，擴(kuò)大到５００平方公里左右，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策將覆蓋到省級以上園區(qū)。

其次，湖南省內(nèi)國家級和省級高新區(qū)進(jìn)一步增多。湖南省內(nèi)現(xiàn)有長沙、株洲、湘潭、益陽、衡陽、郴州、常德、懷化等８家國家高新區(qū)。寧鄉(xiāng)金洲、瀏陽、開福、岳麓等園區(qū)已批復(fù)為省級高新區(qū)，望城銅官園區(qū)正在籌建省級高新區(qū)。省市高度重視岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等片區(qū)開發(fā)和建設(shè)。

第三，長沙市內(nèi)園區(qū)形成標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵趕超的競爭局面。長沙市內(nèi)５家國家級園區(qū)中，２０１７年長沙高新區(qū)雖然在固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增速上居第一，但是規(guī)模工業(yè)增加值為１２％，位列其后。長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城等４家經(jīng)開區(qū)均有百億元項(xiàng)目引進(jìn)，而長沙高新區(qū)沒有。長沙高新區(qū)新增“四上”企業(yè)８２家，比長沙經(jīng)開區(qū)少１３家。長沙經(jīng)開區(qū)已形成千億元的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

對比自身發(fā)展，全面破解不平衡不充分難題壓力在加大。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不平衡不充分，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)功能定位有待完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈及配套需要更加清晰明確，龍頭骨干企業(yè)、成長性企業(yè)、科技型中小企業(yè)等發(fā)展不均衡，缺乏千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，百億企業(yè)與億元企業(yè)之間缺乏梯度，存在斷層。工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率亦有待提升。對外開放度不夠，進(jìn)出口總量較為落后。

其次，項(xiàng)目推進(jìn)上的不平衡不充分，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高。長沙高新區(qū)與國內(nèi)一流園區(qū)和長沙市內(nèi)兄弟園區(qū)相比，差距主要體現(xiàn)在項(xiàng)目上。近年來，引進(jìn)大項(xiàng)目上數(shù)量不夠，規(guī)模上投資不足，建設(shè)上速度不快，從而造成長沙市項(xiàng)目觀摩沒看的、園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量沒增的、財(cái)政投入沒補(bǔ)的被動(dòng)局面。專業(yè)園區(qū)專得不夠，產(chǎn)城融合融得不深，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)得不優(yōu)。

第三，創(chuàng)新生態(tài)上的不平衡不充分，導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿Σ淮?。長沙高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)部機(jī)制和活力，與一流園區(qū)相比差距較大。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中尚未占據(jù)全國領(lǐng)先位置。知識交流網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)和投資人脈網(wǎng)絡(luò)的缺乏，導(dǎo)致園區(qū)的凝聚力和吐故納新能力不高。高端人才集聚度不高，從業(yè)人員中碩士和博士學(xué)歷者占比較低。國家級牌子多（３０多個(gè)），但是作用和效益得不到充分體現(xiàn)，在長沙市當(dāng)先、湖南省領(lǐng)先、全國爭先的亮點(diǎn)不多。

三、在貫徹黨的十九大精神實(shí)踐中，長沙高新區(qū)應(yīng)踐行新理念，再創(chuàng)新輝煌

不忘初心，始終把“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”作為加快長沙高新區(qū)發(fā)展的永恒主題。

首先，要明確長沙高新區(qū)戰(zhàn)略定位。要不忘初心，始終把“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”作為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展的重要使命，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，明確長沙高新區(qū)新時(shí)代“四地”戰(zhàn)略定位，即成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前沿陣地，全面培育和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基地，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略要地。

其次，要注重處理好三大關(guān)系。一是國家高新區(qū)綜合評價(jià)體系與長沙市績效目標(biāo)考核體系的關(guān)系。新修訂的國家高新區(qū)綜合評價(jià)體系由創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、開放創(chuàng)新和國際競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展等４個(gè)一級指標(biāo)和４０個(gè)二級指標(biāo)組成。長沙市對國家級園區(qū)績效考核體系由項(xiàng)目建設(shè)、差異發(fā)展、發(fā)展質(zhì)效、優(yōu)化服務(wù)和其他創(chuàng)新特色工作及獎(jiǎng)懲情況等５個(gè)一級指標(biāo)和１５個(gè)二級指標(biāo)組成，其目標(biāo)導(dǎo)向是“以項(xiàng)目論英雄”，質(zhì)效比上下，服務(wù)評好壞。因此，長沙高新區(qū)應(yīng)按照“以科技創(chuàng)新衡量項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評價(jià)項(xiàng)目品質(zhì)”的新理念，做好招商引資引技引智工作。對于引進(jìn)項(xiàng)目要看其是否具備自主創(chuàng)新能力、具備技術(shù)帶動(dòng)輻射能力，具備“四新”經(jīng)濟(jì)特征。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)培育業(yè)態(tài)的關(guān)系。長沙高新區(qū)一方面要加快建設(shè)集“前瞻性研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資”于一體的新型科研機(jī)構(gòu)和集“開放創(chuàng)業(yè)空間、提供技術(shù)支持、集成創(chuàng)新服務(wù)和整合創(chuàng)業(yè)投資”于一體的新型眾創(chuàng)空間——兩個(gè)“四位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。另一方面，要引進(jìn)和培育科技型高成長企業(yè)，專精特新企業(yè)，更多地關(guān)注和扶持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。三是挺進(jìn)全國十強(qiáng)與率先打造五千億園區(qū)的關(guān)系。要把“挺進(jìn)全國十強(qiáng)”的國家高新區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系與長沙市“率先打造五千億園區(qū)”目標(biāo)體系有機(jī)對接，在科技產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)上，對接好報(bào)科技部“一區(qū)四園”大口徑和報(bào)長沙市里麓谷園區(qū)小口徑關(guān)系。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新能力的量化分析。繼續(xù)編制長沙高新區(qū)“麓谷創(chuàng)新指數(shù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的檢測和引導(dǎo)，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，明確優(yōu)勢與短板，評價(jià)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為深入做好創(chuàng)新工作提供智力支持。同時(shí)，通過與國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)對比，有利于站在全球創(chuàng)新角度審視長沙高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，尋找優(yōu)勢和實(shí)際差距，從而精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，增強(qiáng)和擴(kuò)大長沙高新區(qū)品牌影響力。

不忘初衷，始終把人才科技產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新作為加快長沙高新區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)能。

首先，要把高端人才作為創(chuàng)新第一資源。一是研究制定引進(jìn)國外人才和智力工作的實(shí)施方案，充分發(fā)揮國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、“僑夢苑”、國家“海智計(jì)劃”工作基地等平臺作用，著力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)國際人才社區(qū)建設(shè)。二是大力培養(yǎng)集聚急需緊缺人才，要注重園區(qū)人才結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，突出“高精尖缺”用人導(dǎo)向，建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，圍繞“兩主一特”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與高校、職業(yè)院校等深入合作，為企業(yè)定向培養(yǎng)各類人才。三是著力推進(jìn)青年人成長成才。實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃，大力支持以大學(xué)生等“９０后”年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的“新四軍”發(fā)展壯大。

其次，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工程。積極主動(dòng)對接長沙市２２個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。在長沙高新區(qū)負(fù)責(zé)的１７個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)抓好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、增材制造、自主可控及信息安全和航空航天產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。同時(shí)，開展前端的創(chuàng)新鏈研究，以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，向上尋求形成產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新要素，包括技術(shù)、專利、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、人才團(tuán)隊(duì)、資本、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。只有掌控了創(chuàng)新鏈，才能發(fā)展好產(chǎn)業(yè)鏈，而做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈，又能增強(qiáng)創(chuàng)新鏈。

第三，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成新動(dòng)能。要牢牢抓住實(shí)施“中國制造２０２５”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，國家發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度結(jié)合，著力改造“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要進(jìn)一步做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和規(guī)上企業(yè)申報(bào)工作，加強(qiáng)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長性、爆發(fā)性企業(yè)的發(fā)掘和培育。精心培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成百億、五十億、十億和億元梯級企業(yè)層次，打造一批百億級、五百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，大力發(fā)展科技服務(wù)，科技金融和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

不變初道，始終把建設(shè)“雙創(chuàng)”生態(tài)體系作為加快長沙高新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)力抓手。

首先，不斷優(yōu)化和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做好示范區(qū)空間拓展對接工作。發(fā)揮長沙高新區(qū)的科技與產(chǎn)業(yè)融合主陣地作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要利用“麓谷 創(chuàng)界”、中科院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中電軟件園、麓谷信息港、百度創(chuàng)新中心等載體作用，搭建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全鏈條梯度孵化體系，擴(kuò)大“科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條”建設(shè)范圍，打造眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)綜合體。優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制，發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園區(qū)等加速器。

其次，不斷優(yōu)化和完善創(chuàng)新發(fā)展政策體系。要按照推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總體要求，進(jìn)一步修訂完善《長沙高新區(qū)加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（即“創(chuàng)新３３條”），修改和完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能與環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、軍民融合等產(chǎn)業(yè)政策以及支持科技金融發(fā)展、人才引進(jìn)、“柳枝行動(dòng)”、瞪羚企業(yè)、創(chuàng)業(yè)咖啡等一系列專項(xiàng)政策，優(yōu)化“１＋Ｘ”創(chuàng)新政策體系，形成橫向覆蓋“產(chǎn)業(yè)鏈”，縱向覆蓋“創(chuàng)新鏈”的政策網(wǎng)絡(luò)，從而極大地激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

第三，不斷優(yōu)化完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，打造涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的全方位科技服務(wù)體系。不斷培育眾包、眾籌等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)，通過發(fā)行創(chuàng)新券引導(dǎo)各類平臺向社會(huì)開放服務(wù)。以中國（長沙）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、湖南省低碳交易中心、廣電計(jì)量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為載體，建設(shè)區(qū)域性線上線下平臺。要進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)體系，繼續(xù)與科技部、深圳證券交易所共建科技金融路演中心、網(wǎng)上路演中心等平臺，保持科技金融對接活動(dòng)開放性、常態(tài)化。要設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，持續(xù)引進(jìn)和培育一批科技銀行、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等科技信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)國家科技金融結(jié)合示范區(qū)和投資基金集聚區(qū)。

不移初情，始終把構(gòu)建宜居宜業(yè)的人文社會(huì)生態(tài)作為加快長沙高新區(qū)發(fā)展的重要導(dǎo)向。

第一，要全面深化改革，釋放創(chuàng)新動(dòng)力。要以“提升行政效能、提高服務(wù)水平”為目標(biāo)，以大部制為導(dǎo)向，最大限度地優(yōu)化管委會(huì)機(jī)構(gòu)和人員崗位設(shè)置。加快“放管服”改革，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目審批會(huì)商會(huì)審機(jī)制，實(shí)行“一表申報(bào)，一口受理，并聯(lián)審批，一窗辦結(jié)”的一體化審批模式。優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，完善以負(fù)面清單為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，及時(shí)將“四新”經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)調(diào)查和政策支持清單，尊重市場契約精神，放寬新注冊企業(yè)場所、股權(quán)等登記條件限制。推進(jìn)“政務(wù)云”平臺建設(shè)，提升辦公信息化水平，利用微信平臺搭建“指尖上的政務(wù)大廳”，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新模式。建立智庫參與的決策咨詢制度，吸收優(yōu)秀企業(yè)家參與高新區(qū)科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制度和專項(xiàng)評估等工作，構(gòu)建“清”上加“親”的新型政商關(guān)系。

第二，要強(qiáng)化產(chǎn)城融合，提高創(chuàng)新引力。堅(jiān)持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，著重處理好“以產(chǎn)興城，以城強(qiáng)產(chǎn)”關(guān)系，既構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧生態(tài)體系，又營造有利于宜居宜業(yè)的綠色生態(tài)環(huán)境。將麓谷建成“創(chuàng)新要素更集聚，雙創(chuàng)動(dòng)力更活躍，配套服務(wù)更完善，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美”的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城。要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，立足長沙城市西中心，續(xù)推“多規(guī)合一”，強(qiáng)化城市功能，重點(diǎn)打造岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)和尖山湖片區(qū)，提升建成區(qū)城市形象和管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約、集約管理，嚴(yán)控增量，不斷提高投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等供地標(biāo)準(zhǔn)。要下大力氣盤活存量，實(shí)行“退二進(jìn)三”工程，實(shí)施主輔業(yè)分合有序戰(zhàn)略，科學(xué)和依法調(diào)整建成區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)功能布局。要全面優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、公共安全、公共服務(wù)等體系，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，整合資源，前移關(guān)口，下沉重心，推進(jìn)社會(huì)治理精確化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化。抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在雷鋒街道開展樹立雷鋒品牌、支持大科城轉(zhuǎn)化區(qū)和以旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老為特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，要弘揚(yáng)火炬精神，激發(fā)創(chuàng)新活力。３０年來，國家高新區(qū)形成“敢為天下先”“勇于創(chuàng)新，不懼風(fēng)險(xiǎn)”“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失敗”的火炬精神。創(chuàng)建于１９８８年１０月的長沙高新區(qū)，業(yè)已形成“善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于拼搏、樂于奉獻(xiàn)”的麓谷精神。要抓住國家高新區(qū)建設(shè)３０周年契機(jī)，開展以“不忘初心、再創(chuàng)輝煌”為主題的系列宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)全區(qū)創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣、創(chuàng)優(yōu)的志氣，牢固樹立“講政治、講使命，講奉獻(xiàn)”“會(huì)學(xué)習(xí)、敢擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗”的意識，聚神匯力，開創(chuàng)長沙高新區(qū)發(fā)展新局面。要在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，對績效突出的創(chuàng)業(yè)者及其先進(jìn)事跡，要加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度。要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治思想和能力素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)“去部門化”、公司“去行政化”、員工“去官位化”改革，努力打造一支對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的干部隊(duì)伍。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》