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近日，國家互聯網信息辦公室發布了《數字中國建設發展報告（2017）》（以下簡稱《報告》）。《報告》分析了數字中國面臨的形勢，評估總結了十八大以來數字中國建設取得的重大成就與基本經驗，提出了下一步努力的方向，是一份指導和推動我國信息化更好服務經濟社會發展的重要報告。《報告》指出，數字中國開啟我國信息化發展新征程。建設數字中國，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰略思想的戰略舉措，是搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優勢的必然要求，是推動信息化發展更好服務經濟社會發展加快建成社會主義現代化強國的迫切需要。

　　一、 建設數字中國是深化我國信息化發展的戰略舉措

　　建設數字中國是貫徹習近平網絡強國戰略思想的戰略舉措。十八年前，時任福建省省長的習近平同志，提出“數字福建”的戰略部署，成為數字中國重要的思想源頭和實踐起點，是體系化、科學化推動經濟社會信息化發展，引領驅動現代化建設的戰略發端。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，作出實施網絡強國、建設數字中國的戰略決策。近年來，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，我國經濟發展步入高質量發展階段，社會發展進入整體轉型期。在此形勢下，建設數字中國成為了驅動引領經濟高質量發展的新引擎，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措。

　　建設數字中國是新時代國家信息化發展的新戰略。《國家信息化戰略綱要》明確了未來十年國家信息化發展的戰略目標和戰略任務，提出要“加快建設數字中國”。《“十三五”國家信息化規劃》將“數字中國建設取得顯著成效”作為“十三五”時期我國信息化發展的總目標，這些戰略部署為數字中國建設指明了方向。加快建設數字中國，加快釋放信息化發展的巨大潛能，以信息化驅動現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

　　建設數字中國是我國信息化深化發展歷史進程的集中體現。一段時間以來，各方面對數字中國有各種認識，有人理解為“數字化的中國”、“大數據中國”、“數字經濟驅動的中國”等。個人理解，不能將數字中國建設簡單理解為大數據的建設或數字經濟發展，也不能片面理解為云計算、人工智能、區塊鏈等某一類新一代信息技術的應用，因為不論是哪種技術，都可以視為我國信息化發展的一個側面，都是數字中國內涵中不可割裂的重要組成部分。正是這些信息技術在經濟社會發展中的創新、集成應用，推動了國民經濟和社會事業的數字化、網絡化和智能化發展，促進了國家治理體系和治理能力現代化、為滿足人民日益增長的美好生活需要做出積極貢獻。因此，建設數字中國，是信息化步入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段下，中國信息化歷史進程的集中體現，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各領域信息化建設，包括“寬帶中國”、互聯網+、大數據、云計算、人工智能、數字經濟、電子政務、新型智慧城市、數字鄉村等多方面內容，其內涵更加廣泛，體系更加多維，戰略意義也更為深遠。

　　二、 建設數字中國面臨的新形勢

　　當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展。當前乃至未來一個時期的信息化發展，都處于一個更為迫切、更為復雜的狀態，要深刻理解數字中國建設所面臨的新形勢。

　　一是加快發展信息化，“不僅是”中國實現彎道超車的戰略舉措，更是決定國家前途命運的必然要求。“沒有信息化就沒有現代化”，“必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇”，是黨和國家最高領導人根據國際形勢作出的深刻戰略判斷。習近平總書記指出，當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。農業時代的國家，慢一拍可努力追趕；工業時代的國家，慢一拍可能要追趕若干年；而在信息時代的國家，哪怕慢半拍可能要花百般力氣追趕。當前，信息化自身能力的強弱，信息化與工業、農業、服務業和公共服務融合發展的深淺，信息領域網絡空間規則權和話語權的多寡，已經成為當代決定國家戰略競爭力的關鍵。數字中國建設，要突破核心技術瓶頸，形成自己的殺手锏和非對稱優勢，要充分融入全球生態體系，參與網絡空間的規則制定和話語權爭奪，發出中國聲音，貢獻中國方案，亮出與綜合國力相匹配的網絡強國姿態。

　　二是加快發展信息化，“不再是”實現目標的手段方式，而是引領中國經濟社會創新發展賴以生存的基礎環境。當前，隨著信息技術從單點技術突破邁向體系化創新，信息基礎設施從行業設施邁向無所不在的綜合性戰略性設施，信息化正從政府提升履職效率、民眾獲取公共服務的外延性手段，內化為增強國家現代化治理能力，滿足人民美好生活需求的內生性動力源。信息化在中華民族偉大復興、全面建成小康社會的歷史進程中，日益展現出全局性、戰略性作用，成為新時代發展的容器與土壤。習近平總書記指出，沒有信息化就沒有現代化。不能置身于信息化洪流中搶抓發展機遇，就如同缺失了滋養的無源之水無本之木，難以實現創新發展。建設數字中國，加快推動信息化發展，將成為激發創新創業活力，推動新技術、新產業、新模式、新業態蓬勃發展的基礎環境。

　　三是信息化“不等于”獨立發展的簡單自變量，而是成為深化體制機制改革、激發經濟社會活力的復雜因變量。隨著信息化向縱深發展，信息化與經濟社會的物理變化漸漸引發更多的化學反應，信息化不再是曲高和寡的獨立變量，而憑借其在打破信息壟斷、消除不對稱、動態優化要素配置等屬性和特點，深度融入經濟社會發展，對傳統的分業監管、準入監管、條塊分管管理運作機制產生根本性影響，倒逼體制機制改革，與經濟社會轉型發展形成密不可分的交織關系。通過合理設計、有效規范利益協調機制和激勵機制，全面激發市場、社會和政府的活力，將更大范圍、更深層次釋放信息化紅利，讓信息化成為大變革時代經濟社會轉型的承載者、推動者和見證者。

　　三、 建設數字中國的未來三大著力點

　　數字中國建設，要用習近平總書記網絡強國戰略思想武裝頭腦、指導實踐。緊扣《國家信息化戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》的部署要求，一方面，堅持問題導向，科學分析和挖掘制約信息化發展的技術能力、產業生態、應用成效、發展環境、網絡安全等方面的短板，針對問題，創新引領，切實做到有所作為、有所創造、有所突破。另一方面，堅持目標導向，圍繞全面建成小康社會總體目標，在技術與產業創新、信息基礎設施建設、數字經濟發展、信息服務普及等方面，合理制定并設置可量化、可執行的指標體系，以目標牽引和倒逼信息化建設，推動數字中國發展。具體而言，要從能力增強、應用服務和環境保障三方面著力推動數字中國建設。

　　在信息化發展自身能力建設方面，要增強以信息技術、信息基礎設施和信息資源為代表的信息化能力“三駕馬車”。一是創新為要，以核心技術創新突破貫穿建設始終。要遵循技術發展規律，統籌基礎研究、技術創新、產業發展、應用部署、標準制定與安全各環節聯動協調發展，實現核心技術生態體系化建設、系統性突破。二是夯實基礎，筑牢作為網絡強國建設的戰略基石。加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知、傳輸、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進，形成空天地海一體化信息基礎設施。三是突破藩籬，推動信息資源共享開放釋放數據紅利。探索建立信息資源的登記、確權等管理制度，健全信息資源基本制度體系，構建數據交易流通規則，促進信息資源合法有序的充分流動。

　　在信息化應用服務成效方面，要圍繞經濟社會熱點、難點、重點，釋放數字經濟活力，提升信息惠民、便民、利民水平。一是融合發展，圍繞數字經濟加快構建現代經濟體系。大力推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。二是以人民為中心，通過互聯網+服務全面增強群眾獲得感。大力發展互聯網+政務，深化網絡扶貧，推動美麗中國行動，以遠程化、網絡化方式創新教育文化、醫療衛生、社會保障等民生領域服務提供模式，讓城鄉居民享受普惠、便利的公共服務。

　　在信息化發展政策與保障方面，要突出完善政策環境、優化對外開放格局、提升網絡安全保障水平。一是完善環境，構筑和諧、合規的信息化發展政策環境。要營造監管創新環境，完善法律法規制度環境，優化市場參與環境，并注重加強數字中國發展與信息化戰略規劃的銜接、實施與評估。二是開放合作，拓展發展新空間。圍繞基礎設施、數字經濟、跨境貿易、技術交流、人文合作等領域，加快發展與“一帶一路”國家的互惠共贏合作。構建網絡空間利益共同體，提升網絡空間治理話語權。三是提升網絡安全保障能力。樹立整體、動態、開放、相對和共同的網絡安全發展觀念，落實網絡安全責任制，安全可控地利用世界范圍先進信息技術產品和服務，強化國家關鍵基礎設施的管理和保護，全面增強網絡安全防護能力。

　　作者簡介

　　余曉暉，現任中國信息通信研究院總工程師，教授級高工，中國信息化百人會成員，中國互聯網協會常務理事，國家“互聯網+”行動專家咨詢委員會秘書長，工業互聯網產業聯盟秘書長，國家物聯網發展專家咨詢委員會委員，國家戰略性新興產業發展咨詢委員會委員。

       來源：中國信通院