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黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家歷史上具有劃時代意義，開啟了建設創(chuàng)新型國家新征程。呼和浩特市科技系統(tǒng)將深入學習黨的十九大精神，以八項工程為抓手，以強基固本、夯實科技創(chuàng)新基礎、提升城市科技創(chuàng)新能力、建設國家創(chuàng)新型城市為目標，為產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變提供支撐。

黨的十八大以來

呼市科技綜合實力明顯提高

黨的十八大以來，呼和浩特市緊緊圍繞構建區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，建設國家創(chuàng)新型城市，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，各項工作成效顯著，科技綜合實力明顯提高。

創(chuàng)新政策進一步優(yōu)化。出臺了《呼和浩特市科學技術進步促進條例》《呼和浩特市人民政府關于推進自主創(chuàng)新建設國家創(chuàng)新型城市若干意見的通知》《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》《關于加快推進高新技術企業(yè)和科技成長型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，印發(fā)了《呼和浩特市專利費用資助及獎勵辦法》《呼和浩特市深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動實施意見》。與此同時，呼和浩特市政府與內蒙古自治區(qū)教育廳、科技廳簽署了廳市產學研協(xié)同創(chuàng)新科技合作協(xié)議，三方協(xié)商起草了《廳市產學研協(xié)同創(chuàng)新專項資金使用管理暫行辦法》，設立了知識產權、科技特派員，廳市產學研協(xié)同創(chuàng)新專項經費，為推進科技工作提供了政策和資金保障。

２０１７年，呼和浩特市新增各級各類平臺載體６２個，其中國家級１個、自治區(qū)級４８個、市級１３個。國家火炬特色產業(yè)基地１個、自治區(qū)高新技術特色產業(yè)基地１個、自治區(qū)科技企業(yè)孵化器３個、自治區(qū)眾創(chuàng)空間１５個、自治區(qū)星創(chuàng)天地１４個、自治區(qū)企業(yè)重點實驗室１個、自治區(qū)企業(yè)技術研發(fā)中心９個、自治區(qū)企業(yè)技術中心１個、自治區(qū)院士專家工作站４個、呼和浩特市工程技術研究中心５個、呼和浩特市企業(yè)研發(fā)中心８個。獲得第一批內蒙古自治區(qū)眾創(chuàng)空間優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師２１人。

創(chuàng)新基礎進一步夯實。國家農業(yè)科技示范園區(qū)建設通過科技部驗收，國家高新區(qū)、國家大學科技園、國家留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家生物醫(yī)藥特色產業(yè)基地、國家火炬特色產業(yè)基地、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、企業(yè)孵化器等一批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地獲批，建成自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器１３個；建成各級各類企業(yè)研發(fā)機構２９５個，其中工程技術研究中心５８個、企業(yè)研發(fā)中心１７１個、重點實驗室１３、企業(yè)技術中心２８、自治區(qū)新型研究院７個、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟５個、院士專家工作站１３個；高新技術企業(yè)累計達到１９６家，國家知識產權示范企業(yè)、國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)、自治區(qū)知識產權工作試點企業(yè)、市級知識產權優(yōu)勢企業(yè)、市知識產權工作試點單位８９家。創(chuàng)新基礎條件的不斷增強，創(chuàng)新能力的提升，為產業(yè)結構調整和經濟轉型升級提供了新動能。

呼和浩特市深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造以人才為核心、企業(yè)為主體、園區(qū)基地孵化器和眾創(chuàng)空間為載體、各級各類研發(fā)機構為平臺的科技創(chuàng)新體系。目前，呼和浩特市１５８名國內外高層次人才組建的５１個創(chuàng)新團隊支撐了呼和浩特市２９５個各級各類企業(yè)研發(fā)平臺，擁有的８個國家級創(chuàng)新載體、７５個自治區(qū)級創(chuàng)新載體承載了呼和浩特市９０％以上的研發(fā)平臺、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才，促進了呼和浩特市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展。國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項目近２億元的經費用于支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的建設和發(fā)展。建成的１１家科技企業(yè)孵化器、３１個眾創(chuàng)空間試點和２３個星創(chuàng)天地面積達到了４８萬平方米，入孵企業(yè)上千家，為３２００多初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務。預計到２０１８年末，呼和浩特市將建成８０萬平方米的科技企業(yè)孵化器和９０萬平方米的眾創(chuàng)空間。與此同時，呼和浩特市將建成呼包鄂乃至內蒙古自治區(qū)最大、最具活力、政策環(huán)境最優(yōu)的“雙創(chuàng)”示范城市。

科技綜合實力明顯增強。黨的十八大以來，呼和浩特市成為國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產權試點城市、國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市；獲得國家科學技術獎二等獎１１項；獲得內蒙古自治區(qū)科學技術獎７２項，約占內蒙古自治區(qū)科學技術獎總數的２０％。呼和浩特市專利申請量累計達１３０１０件，專利授權量累計７５７１件。２０１７年，呼和浩特市專利申請量３６５３件，同比增長１４％，專利授權量１８８９件，同比增長４．１％；每萬人口擁有有效發(fā)明專利６件。

實施八項工程  夯實科技創(chuàng)新基礎

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。呼和浩特市科技系統(tǒng)將深入貫徹落實黨的十九大精神，重點實施以下八項工程：

一、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。切實用足用好創(chuàng)新獎勵扶持資金和創(chuàng)新投資引導基金，加大對科技型企業(yè)的重點支持，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，今年年內新增高新技術企業(yè)３０家以上，力爭完成５０家，促進發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，為補齊工業(yè)短板提供科技創(chuàng)新支撐。

二、科技創(chuàng)新載體建設工程。著力打造和林格爾新區(qū)、呼和浩特科技創(chuàng)新中心建設，推進呼和浩特金山高新區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級，提升和林格爾農業(yè)科技園區(qū)輻射帶動功能，培育托清工業(yè)園升級為內蒙古自治區(qū)高新區(qū)，重點培育和支持企業(yè)技術創(chuàng)新，成為集聚優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)的平臺載體。借國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的契機，打造了一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。

三、研發(fā)機構創(chuàng)新升級工程。著力引進國家科研機構，組建各類工程技術研究中心、企業(yè)技術研發(fā)中心、重點實驗室，積極培育市級研發(fā)機構，今年年內新增各級各類創(chuàng)新研發(fā)機構２０家以上。

四、科技創(chuàng)新合作工程。積極推進科技資源共享，促進市級企事業(yè)單位與區(qū)外高校、科研院所和駐呼高校、科研院所開展科技創(chuàng)新合作，創(chuàng)建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極組織培育院士專家工作站，今年年內爭取新組建院士專家工作站２家。

五、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設工程。積極推進呼和浩特市科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，力爭今年竣工。積極引導和培育現(xiàn)有開發(fā)區(qū)與林格爾新區(qū)建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、呼包鄂知識產權交易平臺、技術轉移平臺，培育第三方社會化科技中介服務機構。

六、知識產權示范城市創(chuàng)建工程。全面開展國家知識產權示范城市創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮知識產權專項資金的引導扶持作用，深入實施知識產權戰(zhàn)略，加大知識產權宣傳、培訓、執(zhí)法、維權和服務力度。

七、產業(yè)技術升級工程。重點突破產業(yè)鏈中關鍵環(huán)節(jié)的關鍵技術，解決產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，構建云計算、生物醫(yī)藥、乳制品、光伏產業(yè)等領域技術引進與創(chuàng)新區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局，為補齊工業(yè)短板提供科技創(chuàng)新支撐。重點在綠色食品生產基地建設、設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、都市休閑農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)等方面開展農業(yè)高新技術產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)攻關與產業(yè)化。進一步深化科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。

八、民生科技成果轉化工程。重點支持科學研究開發(fā)與服務、知識產權服務、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等現(xiàn)代科技服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展創(chuàng)新型學校和社區(qū)建設，支持公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市園林綠化、環(huán)境和生態(tài)保護等民生事業(yè)科技成果轉化和應用，提升民生事業(yè)科技水平。

保障措施到位 提升科技創(chuàng)新能力

一、思想保障。進一步強化職工干部學習黨的十九精神，提高思想覺悟和認識，將黨的十九大精神貫穿到各項工作中，作為推進呼和浩特市科技工作的指導思想，做到凝神聚力，使科技工作取得較大進步。

二、政策保障。加快制定出臺《呼和浩特市科技創(chuàng)新若干政策》，全力做好政策的貫徹落實；配合呼和浩特市人大常委會做好國家科技進步法、內蒙古自治區(qū)科技進步條例和呼和浩特市科技進步條例的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，通過執(zhí)法檢查促進科技工作取得實效。

三、科技經費保障。切實用足用好創(chuàng)新獎勵扶持資金和創(chuàng)新投資引導基金，充分發(fā)揮資金和基金的杠桿作用，引導社會加大科技投入，提高科技創(chuàng)新能力；通過創(chuàng)新科技政策，進一步優(yōu)化財政性科技資金的支持方式和具體措施，加大科技后補助的比重，將科技支持方向逐步轉移到科技創(chuàng)新基礎條件建設和創(chuàng)新能力提升方面，切實增強科技創(chuàng)新的基礎和能力。

加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

是新時代欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的必然選擇

《中國高新技術產業(yè)導報》，2016年11月16日

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。

加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是新時代經濟欠發(fā)達地區(qū)通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。基于此，筆者以為，蘭州高新區(qū)積極參與建設蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應該著眼于三大方面：即弄清楚什么是國家自創(chuàng)區(qū)，建設什么樣的國家自創(chuàng)區(qū)，怎樣建設國家自創(chuàng)區(qū)。

什么是國家自創(chuàng)區(qū)

國家自創(chuàng)區(qū)的內涵。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區(qū)域。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于進一步完善科技創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的引領、輻射、帶動作用。

國家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展歷程。

２００９年３月以來，國務院先后發(fā)文批復同意建設北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角、鄭洛新、山東半島、沈大、福廈泉、合蕪蚌、重慶、寧溫和蘭白等１９家國家自創(chuàng)區(qū)，在國家高新區(qū)為主要載體的構架下，形成了諸如中關村一區(qū)十六園“一區(qū)多園”、武漢東湖“單獨園區(qū)”、深圳“一市一區(qū)”、長沙株洲湘潭３家國家高新區(qū)“城市群”等多種國家自創(chuàng)區(qū)模式，覆蓋了全國４０多個城市、５０多家國家高新區(qū)。在經濟進入新常態(tài)的背景下，國家自創(chuàng)區(qū)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動創(chuàng)新成果加快轉化為現(xiàn)實生產力，保持較快發(fā)展速度，成為新時代實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新的核心載體和區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。

建設什么樣的國家自創(chuàng)區(qū)

今年２月初，國務院發(fā)文批復同意蘭州、白銀２家國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提出“努力把蘭州、白銀高新區(qū)建設成為科技體制改革試驗區(qū)、產業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)。”２月２４日，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在蘭州圍繞加快蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設調研時強調，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升認識，把握定位，深化改革，激活要素，協(xié)調聯(lián)動，努力把蘭白國家自創(chuàng)區(qū)打造成高質量發(fā)展的重要引擎、平臺和支撐。４月３日，甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦在蘭州高新區(qū)調研時強調，要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大意義，搶抓難得的發(fā)展機遇，堅持創(chuàng)新驅動，突出科技引領，以重大項目為抓手，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，培育壯大一批創(chuàng)新企業(yè)和產業(yè)集群，切實為蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設做出更大貢獻。這為建設什么樣的蘭白國家自創(chuàng)區(qū)指明了前進方向和現(xiàn)實路徑。

怎樣建設國家自創(chuàng)區(qū)

建設蘭白國家自創(chuàng)區(qū)是國家戰(zhàn)略，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機遇。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設不僅是加快蘭州、白銀兩地產業(yè)攀升、經濟轉型發(fā)展的重要機遇，對甘肅省經濟發(fā)展都將起到重要支撐作用。“一分部署，九分落實。”國家自創(chuàng)區(qū)的成功建設，必須堅持正確的方法論，核心和關鍵是因地制宜做好頂層設計、實事求是抓好貫徹落實。

一是高點站位加快推進自創(chuàng)區(qū)建設。設立國家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略意義在于強化自主創(chuàng)新的引領示范效應，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試力度，其目的在于把國家高新區(qū)從“一次創(chuàng)業(yè)”的１．０版、“二次創(chuàng)業(yè)”的２．０版，轉型提升為“創(chuàng)新驅動”的３．０版。基于此，蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設必須解放思想，提高站位，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示精神貫徹落實到頂層設計的各個環(huán)節(jié)。

二是構建權責明晰的組織領導體制。要明確哪些層面負責決策、哪些層面協(xié)調推進、哪些層面組織建設、哪些層面具體實施，真正建立起有效的組織領導體制。要深化改革、破除障礙，推進蘭白國家自創(chuàng)區(qū)機制創(chuàng)新，建立“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的工作機制。當前，構建“科技部等相關部委和甘肅省委省政府決策、省級層面協(xié)調推進、市級層面組織建設、國家高新區(qū)具體實施”的工作協(xié)調推進體系，十分必要。作為具體實施的蘭州高新區(qū)，要做好頂層設計，做好政策銜接，特別是園區(qū)各部門和單位要協(xié)同配合，全體干部職工要積極參與，真正形成推動蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設的工作合力和良好格局。

三是構建科學管用的政策框架體系。建設蘭白國家自創(chuàng)區(qū)，政策制定很重要。一個好政策的出臺，必須考慮現(xiàn)實情況，要有系統(tǒng)性、前瞻性、針對性和可操作性。既要學習借鑒其他自創(chuàng)區(qū)先進經驗和典型做法，不搞閉門造車；又要認真研究當地實際，不好高騖遠。要拿出“真金白銀”惠企政策，全面提高、擴大企業(yè)升級轉型政策激勵標準和獎勵范圍，積極支持“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，為企業(yè)孵化成長、做大做強提供全鏈條式政策資金支持。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)要整合、用足、用活國家區(qū)域發(fā)展任務和先行先試政策，在此基礎上，緊緊圍繞產業(yè)培育、孵化器建設、股權激勵、人才培養(yǎng)引進等方面，出臺符合當地實際的實施辦法或方案，制定科學實在管用的政策體系。要出臺有關條例，通過地方立法的形式，確保政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。同時，以“優(yōu)化營商環(huán)境建設年”為主線，落實好“放管服”改革、簡化辦事流程、提高辦事效率，全面落實商事制度改革新部署，真正在優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得突破性成就，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本，全力服務于蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設。

四是構建科學合理融合的產業(yè)布局。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)要從打造國家創(chuàng)新示范引領高地的戰(zhàn)略出發(fā)，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，在不改變國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”初衷的情況下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強新舊動能轉化內生動力，加快產業(yè)轉型升級步伐，實現(xiàn)產業(yè)集群式、鏈條式發(fā)展，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展。同時，要對標“科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、產業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)”的要求，按照有利資源要素整合、有利土地開發(fā)節(jié)約、有利綠色協(xié)調發(fā)展等原則，科學規(guī)劃產業(yè)、合理布局發(fā)展空間，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》