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【編者的話】 加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關鍵所在。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)配套不斷完善、科技實力不斷增強，已經(jīng)具備了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的條件。當前和今后一個時期，我們可以從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、協(xié)同等三個維度來認識現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過優(yōu)化人才供給、加大研發(fā)投入、完善金融制度、激發(fā)市場活力等，提高供給體系質(zhì)量效率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的主要內(nèi)容，也是扎根我國發(fā)展實踐、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的重大理論創(chuàng)新。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既有先進性的一般要求，同時也表現(xiàn)出國家、地區(qū)之間的差異以及隨時間動態(tài)演進的特征。所謂先進性，是指無論是縱向時間維度的比較還是橫向國別、地區(qū)維度的比較，產(chǎn)業(yè)體系都應該是高水平的。所謂差異性，是指由于各個國家、地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟體制、發(fā)展路徑、國際環(huán)境等方面的差異，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沒有統(tǒng)一的評判標準，各個國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有自己的特征，后發(fā)國家并不必然遵循發(fā)達國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。所謂動態(tài)性，是指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系會隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)演進而不斷調(diào)整，特別是會隨著技術(shù)前沿的推進而不斷邁向更高的水平。當前和今后一個時期，我們可以從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、協(xié)同三個維度來認識現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從結(jié)構(gòu)維度認識現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，對于特定資源稟賦的國家而言，在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，產(chǎn)業(yè)體系具有其內(nèi)在的合理結(jié)構(gòu)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，意味著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部、細分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及同一產(chǎn)業(yè)上下游之間在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面要存在合理的比例關系。目前我國正處于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的階段，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，但更要認識到，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動，讓政策、資金、技術(shù)、人才等要素不斷匯聚過來，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

從組織結(jié)構(gòu)看，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，意味著不同規(guī)模、形態(tài)、所有制的企業(yè)之間的比例關系呈現(xiàn)比較合理和良性的狀態(tài)。一般來說，大企業(yè)在資金、技術(shù)、渠道等方面具有優(yōu)勢，領導產(chǎn)品和服務的架構(gòu)設計，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時大企業(yè)知識的溢出、人員的流動以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等能夠孵化出大量中小企業(yè)。中小企業(yè)為大企業(yè)提供原材料、零部件和配套服務，靈活性更高、創(chuàng)新更活躍，亦是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個重要組成部分。大中小企業(yè)融通發(fā)展成為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。同時我們還要看到，我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，我們既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，還要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。這也是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的題中應有之義。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要求某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)根據(jù)其資源投入特點進行空間布局，又要求某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)符合該區(qū)域的主體功能定位和資源稟賦特點；既要求區(qū)域間按照比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工合作格局，又要求縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。在區(qū)域范圍內(nèi)要推動同類產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應；在全國范圍內(nèi)則要培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

從質(zhì)量維度認識現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不是由各類企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)組合構(gòu)成的簡單集合，而是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。當前和今后一個時期，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要我們在技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展等方面做到全面提升，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

在技術(shù)水平上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意味著創(chuàng)新能力要世界領先，在研發(fā)投入強度、科技論文發(fā)表量、專利申請量和授權(quán)量、專利轉(zhuǎn)讓收入以及產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平等方面居于世界前列，不僅具有強大的模仿創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新能力，而且具有強大的原始創(chuàng)新能力，在高科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面具有較強的國際話語權(quán)，是國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和規(guī)則的主要制定者，創(chuàng)新和科技進步而不是要素的投入成為經(jīng)濟增長的主要推動力。

在生產(chǎn)效率上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意味著通過推進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合、提升技術(shù)水平、優(yōu)化工藝流程、創(chuàng)新商業(yè)模式、改進企業(yè)管理等方式，達到產(chǎn)品質(zhì)量高、投入—產(chǎn)出效率高，全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率均居于世界前列。

在經(jīng)濟效益上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意味著通過提高技術(shù)水平、降低能耗物耗、加快資金流轉(zhuǎn)、提升品牌價值等方式，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端攀升，顯著提高產(chǎn)品和服務的附加價值，提高企業(yè)的利潤率和資本回報率。目前，我國整體上仍處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大創(chuàng)新投入，不斷提高附加價值和經(jīng)濟效益，從而讓人民群眾分享到更多經(jīng)濟發(fā)展的成果。

在綠色發(fā)展上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時產(chǎn)業(yè)的能耗、污染、水耗以及各種污染物、溫室氣體排放強度等都處于世界領先水平。需要注意的是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展理念的進步和技術(shù)升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對綠色發(fā)展的要求也將不斷提高。因此，當前和今后一個時期，我們要不斷利用各種先進技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能源轉(zhuǎn)型，促進消耗與排放指標持續(xù)下降，從而有力支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

從協(xié)同維度認識現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，意味著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅具有結(jié)構(gòu)和質(zhì)量維度的要求，協(xié)同維度亦十分重要。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是包含實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源在內(nèi)的有機整體，四個方面相互影響、相互促進。

一方面，實體經(jīng)濟的發(fā)展需要科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力，同時實體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級也為科技創(chuàng)新提供了肥沃的土壤，使科技創(chuàng)新能夠在產(chǎn)業(yè)化的過程中不斷完善。另一方面，實體經(jīng)濟特別是初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代金融通過多元化的融資方式給予資金支持，而現(xiàn)代金融的發(fā)展也需要實體經(jīng)濟為它源源不斷地造血，并依賴科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的產(chǎn)品、裝備、服務等手段不斷創(chuàng)新業(yè)務和商業(yè)模式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。此外，還需要認識到，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融都需要人力資源的有力支撐。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要使產(chǎn)業(yè)與人力資源高度協(xié)同，既要充分利用人力資源優(yōu)勢，又要使產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)與人力資源狀況相適應，實現(xiàn)更充分的就業(yè)。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。世界科技創(chuàng)新正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，加速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)版圖，國際環(huán)境也出現(xiàn)貿(mào)易保護主義抬頭、外部發(fā)展環(huán)境趨緊等不利因素，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尤顯緊迫。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵在于增強創(chuàng)新能力、提升技術(shù)水平，這就需要瞄準我國產(chǎn)業(yè)短板和世界科技前沿，充分利用全球資源、優(yōu)化人才供給、加大研發(fā)投入、完善金融制度、激發(fā)市場活力，形成政產(chǎn)學研用合力，從而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中長期建議

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系的基礎和內(nèi)核，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主戰(zhàn)場。如何進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是當前和今后一個時期推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個重要任務。

歷史經(jīng)驗表明，供需雙側(cè)合力是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力來源。從需求側(cè)看，改革開放以來，隨著我國居民人均收入的提升，人們的消費需求出現(xiàn)了從溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，個性化、高端化、多樣化消費漸成主流，消費需求正逐步向多層次、高品質(zhì)、多樣化升級，這些都拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，隨著我國逐漸深度融入全球分工體系，出口比重及產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動了出口產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產(chǎn)品、先進信息技術(shù)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變，也拉動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從供給側(cè)看，這些年來，隨著改革向縱深推進，我國一方面加大力度引進消化吸收再創(chuàng)新，另一方面通過探索實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等體制創(chuàng)新，不斷釋放制度紅利，促進了全要素生產(chǎn)率提升，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進一步看，這些年來，隨著人口老齡化顯現(xiàn)、人力資本質(zhì)量提升等要素稟賦結(jié)構(gòu)變化，我國亦正在經(jīng)歷資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)等一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

需要注意的是，當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供需兩側(cè)發(fā)力還受到諸多因素制約，既存在部分城鄉(xiāng)居民消費升級需求無法釋放的問題，也有供給體系不能滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級需要的問題。當前和今后一個時期，我們應以系統(tǒng)性思維構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策組合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提升自主創(chuàng)新能力、加快要素市場化配置、深化開放合作，加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第一，要提升自主創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動力。要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加強基礎研究，提升應用研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。值得關注的是，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。提升自主創(chuàng)新能力，關鍵要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，深化科技體制改革，激發(fā)科技人才創(chuàng)新的積極性。特別要改革完善科研人才引進、使用、評價、激勵等機制，建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻等為導向的科技人才評價制度，既鼓勵創(chuàng)新也寬容失敗，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

第二，要加快要素市場化配置，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。要素市場化配置，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是提高供給體系質(zhì)量的關鍵所在，亦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐。要以要素價格市場化改革為突破口，深化國有企業(yè)改革、完善金融市場體系、推進科研體制改革、深化教育體制改革，著力清除市場壁壘，實現(xiàn)要素自由有序流動，讓市場在要素價格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同促進實體經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，要不斷推動開放合作，在轉(zhuǎn)型升級中提升國際競爭力。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要外在拉動力。在這一過程中，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以高質(zhì)量引進外資、積極主動擴大進口和優(yōu)化推進多元化出口為重點，大幅放寬市場準入，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，積極推動資本、商品、技術(shù)、人才等自由有序流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中不斷提升國際競爭力。

第四，要加大收入分配改革力度，凝聚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)需動力。目前我國收入分配領域存在的問題仍然比較突出。我們要高度重視存在的問題，進一步加大收入分配改革力度，加快推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務資源均等化，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入的渠道，強化個人所得稅、財產(chǎn)稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用，增加對低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，讓廣大人民群眾更加公平地分享到改革發(fā)展的成果，從而更好為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的拉動力。

摘自《經(jīng)濟日報》