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區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定空間范圍內(nèi)，企業(yè)、科研院所、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)主體共同構(gòu)成的協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新的組織體系。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正從技術(shù)模仿、消化和吸收階段，轉(zhuǎn)向力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破的階段。在此背景下，構(gòu)建一個(gè)功能健全、生態(tài)良好、機(jī)制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系尤為重要，可為促進(jìn)新興技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。

下一步，需圍繞我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系存在的激勵(lì)不足、模式僵化、政策不聚焦等問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，在打造創(chuàng)新利益共同體、構(gòu)建無(wú)邊界新型創(chuàng)新體系、加快與信息技術(shù)融合發(fā)展、增強(qiáng)支持政策精準(zhǔn)度、探索發(fā)展新模式等方面，切實(shí)發(fā)力。

加快推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展，是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，而構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是促進(jìn)新興技術(shù)更好發(fā)展的必要條件。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)是承擔(dān)一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新興技術(shù)突破和解決制約地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸等，都離不開(kāi)區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐。區(qū)域良好的創(chuàng)新文化、制度環(huán)境以及配套政策，能為新興技術(shù)取得突破提供基礎(chǔ)保障；區(qū)域創(chuàng)新體系具有平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的綜合優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)橥瓿尚屡d技術(shù)突破的主體提供有力支撐；區(qū)域創(chuàng)新體系的核心主體，特別是重點(diǎn)科研院所、高校或行業(yè)龍頭企業(yè)等，往往是實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)突破的實(shí)施主體或中堅(jiān)力量。

反過(guò)來(lái)看，新興技術(shù)的突破也會(huì)倒逼各類主體加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系升級(jí)，探索完善適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展的組織、體制機(jī)制、環(huán)境，以及要素支撐體系，進(jìn)而重塑區(qū)域創(chuàng)新體系，使其基本功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，形成更有利于促進(jìn)新興技術(shù)成長(zhǎng)的環(huán)境。

探索多種模式 增強(qiáng)體系功能

我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異大，科技創(chuàng)新水平整體處于后發(fā)趕超階段，國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系尚不完善，各地區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展參差不齊。目前，北京、上海、深圳等一線城市及部分二線城市的區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)具備較強(qiáng)功能，但其他城市的創(chuàng)新體系仍處于建設(shè)起步階段，無(wú)法為實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)突破提供有利的基礎(chǔ)條件。切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的功能，需更好探索多元發(fā)展模式。目前，我國(guó)各地發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系主要有以下幾種模式：

一是以產(chǎn)業(yè)集群為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系。這種創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化形成的，在我國(guó)，往往是由大量的中小企業(yè)、小微企業(yè)和少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)組成。集群的初始技術(shù)主要通過(guò)模仿和消化吸收獲取，集群內(nèi)部不具備原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)能力，也缺少相應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，絕大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群萌生于大城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或中小城市。相比于大城市或特大城市，這些地方的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境難以為新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破提供最佳土壤。但也要看到，這種產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利用集群內(nèi)部的原始資本積累和企業(yè)家創(chuàng)新精神并整合區(qū)外創(chuàng)新資源的較好基礎(chǔ)，有條件對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索。

二是以大城市為依托，發(fā)展多元化環(huán)境型創(chuàng)新體系。北京、上海、深圳等城市都在著手建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，這些地方的共同之處在于，擁有產(chǎn)業(yè)多樣化的環(huán)境、眾多的高素質(zhì)人才、靈活的創(chuàng)新政策，以及開(kāi)放、高效、暢通的國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道。這些特大城市產(chǎn)業(yè)多樣化程度很高，在創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新市場(chǎng)化環(huán)境、技術(shù)傳播擴(kuò)散等方面優(yōu)勢(shì)突出，在電子信息、生物技術(shù)、裝備制造等行業(yè)具有全球創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有機(jī)會(huì)在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新。

三是以大型行業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)展集中攻關(guān)型創(chuàng)新體系。我國(guó)擁有一批具有行業(yè)技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有科研骨干機(jī)構(gòu)，這是集中攻關(guān)型創(chuàng)新體系的核心。體系中的企業(yè)傳統(tǒng)科研優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，長(zhǎng)期積累了雄厚的社會(huì)資本，容易獲得同行業(yè)企業(yè)認(rèn)可。特別是居于核心地位的大型行業(yè)科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目時(shí)能夠利用其體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，集中動(dòng)員創(chuàng)新資源參與技術(shù)研發(fā)及后續(xù)推廣應(yīng)用，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)新工藝的突破。

四是以創(chuàng)新型大學(xué)和國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研用”融合型創(chuàng)新體系。作為科技創(chuàng)新人才的聚集地，創(chuàng)新型大學(xué)和國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的創(chuàng)新任務(wù)。這類單位擁有大量的人才資源，具有深厚的創(chuàng)新積累，能夠長(zhǎng)期跟蹤新興技術(shù)的前沿方向，也容易獲得科研經(jīng)費(fèi)的資助。但這些機(jī)構(gòu)受行政體制、機(jī)構(gòu)職能等因素影響，難以建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研用較為完整的創(chuàng)新鏈，需要與政府、相關(guān)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等共同組建“政產(chǎn)學(xué)研用”融為一體的區(qū)域創(chuàng)新體系。中關(guān)村科學(xué)城就是這類創(chuàng)新體系的先行區(qū)，如今正逐漸成為各類創(chuàng)新主體共生共榮的群落。

以上各種創(chuàng)新體系的發(fā)展模式各具特色，且具有開(kāi)放、包容、融合等特點(diǎn)。在新一代信息技術(shù)方興未艾的今天，不同發(fā)展模式的區(qū)域創(chuàng)新體系開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連接的廣度與合作的深度，動(dòng)員更多社會(huì)資源共同參與創(chuàng)新。

提供全面支撐 完善配套政策

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系在推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展的機(jī)制、模式和效果等方面仍有明顯差距。當(dāng)務(wù)之急是盡快采取有針對(duì)性的措施，著力解決好現(xiàn)有體系存在的激勵(lì)不足、模式僵化、政策不聚焦等問(wèn)題。

第一，打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新體系完善、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合緊密的創(chuàng)新利益共同體。應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)地方或機(jī)構(gòu)共同組建新興技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、區(qū)域創(chuàng)新共同體、新型研發(fā)組織或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，建立協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，突破體制機(jī)制障礙，通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新體系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員各類創(chuàng)新資源共同參與，在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

第二，支持構(gòu)建超越地域、無(wú)邊界的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，跨地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新交流也日益增多，各地在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí)需突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域思維，引入無(wú)邊界、互聯(lián)、融通的思路，規(guī)劃建設(shè)連接全國(guó)乃至全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷向外延展。

第三，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。要用好互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，把各類創(chuàng)新主體的數(shù)據(jù)資源打通、串聯(lián)起來(lái)，建立共建共享機(jī)制，讓數(shù)據(jù)成為新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破的“種子”。同時(shí)探索網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)發(fā)展模式，將各類創(chuàng)新主體、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化空間、產(chǎn)業(yè)化載體等連接起來(lái)，形成一個(gè)不同主體互動(dòng)、共享、合作的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

第四，增強(qiáng)支持政策的差別化、導(dǎo)向性和精準(zhǔn)度。各地各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)新興技術(shù)突破的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在基礎(chǔ)研究、研發(fā)投入、試驗(yàn)、中試、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，有的放矢出臺(tái)相關(guān)政策，有效解決創(chuàng)新主體遭遇的現(xiàn)實(shí)困難。

第五，探索市場(chǎng)化的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式。要重視市場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)或民間中介組織主導(dǎo)構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系，由創(chuàng)新體系的受益者支付必要的創(chuàng)建費(fèi)用。同時(shí)，地方政府也可考慮通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支付創(chuàng)新體系創(chuàng)建主體相應(yīng)的費(fèi)用，并且在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技平臺(tái)建設(shè)、科技專項(xiàng)攻關(guān)等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第六，建立以重大科技專項(xiàng)攻關(guān)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的機(jī)制?？煽紤]統(tǒng)籌實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目，并將區(qū)域創(chuàng)新體系列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，讓項(xiàng)目相關(guān)參與單位共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立起合作的長(zhǎng)效機(jī)制，把項(xiàng)目參與單位、參與項(xiàng)目研究的實(shí)驗(yàn)室、科技中介服務(wù)組織等各方面主體或平臺(tái)“編織”成一個(gè)組織有序、運(yùn)作高效、職責(zé)明確、功能完善的創(chuàng)新體系，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》