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經濟觀察網 記者 杜濤、田進、宋笛、王雅潔、張文揚、張恒、李紫宸、董瑞強 2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京召開，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。

會議確定，明年要抓好七項重點工作任務。分別是推動制造業高質量發展，促進形成強大國內市場，扎實推進鄉村振興戰略，促進區域協調發展，加快經濟體制改革，推動全方位對外開放，加強保障和改善民生。

關于此次會議的解讀，經濟觀察網記者也在第一時間進行梳理，以下11個“知識點”，帶你看懂這場年末最重要的經濟會議——

解讀一：大規模減稅降費較大幅度增加專項債券

中央經濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

在過去的一年，2018年全國財政赤字率目標下調至2.6%，同時將地方政府專項債務的新增計劃提高到13500億元（2017年為8000億元）。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬表示，加力提效是指加大力度提高質量和效率，加大力度主要是減稅降費的力度加大，增加基出設施建設 投資力度。提高效率，則是要看實際效果，尤其是在投資方面，方式和項目質量和管理都要比以前好，也就是說既要把事情做了，還要規范有效率。

“加大專項債券發行規模，意味著也是要加大投資力度，規范的發行專項債券來滿足地方政府進行經濟建設的需要。”馮俏彬告訴經濟觀察網記者。

對于減稅降費，最高層以及財稅部門領導從8月至12月，一直在強調未來會進行更大力度的減稅降費，就在12月20日，國家稅務總局黨委委員、副局長孫瑞標在北京表示，圍繞減稅降負深入推進稅制改革，推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規模、實質性、普惠性的減稅降負措施，進一步促進稅負公平，鼓勵創新，激發市場主體活力，推進供給側結構性改革，更好推進中國經濟高質量發展。

山東大學財政系主任李華告訴記者，大規模減稅降費首先是有效優化營商環境的需要，其次是應對國際稅收競爭方面，國際上紛紛提出減稅措施，考慮到資源的流動性需要減稅降費。最后是供給側結構性改革，稅費是企業成本，所以需要減稅降費。

李華進一步解釋，進一步減稅降費的方式既要大規模的減稅降費還要優化減稅的方式，更加具有針對性和有效性。在經濟困難期，建議采取相對直接的減稅方式，實行重點減稅的方式，就是提高針對性，比如實施增值稅減稅、企業所得稅減稅和社保降低費率。減少獲得減稅資格的約束條件，避免政策上減稅，征管上落實不了的情況。

解讀二：新一批國資運營公司將出

在這次的中央經濟工作會議中，國資國企改革迎來最新定調，國有資本投資公司、國有資本運營公司（下稱兩類公司）改革將迎來新節點。

會議要求，2019年將深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。

值得注意的是，會議對“加快經濟體制改革”提出要求時，明確表示將“加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”。

截至目前，這一輪國資國企改革中，只有2家國有資本運營公司試點，分別中國國新控股有限責任公司和中國誠通控股集團有限公司。

對比來看，2017年中央經濟工作會議上亦對兩類公司試點提出要求，當時會議要求，要把更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點，并親自主持會議審定試點的實施意見。

2018年政府工作報告中曾指出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。全國國有企業改革座談會還要求“推動國有資本投資、運營公司試點取得成效”。

經濟觀察網記者從國務院國資委獲悉，國資委目前推進兩類公司試點的思路包括“精準化、精細化”。

未來在推進兩類公司改革的過程中，將進一步打造市場化運作專業平臺，充分發揮在深化供給側結構性改革和推動經濟高質量發展中的引領帶動作用。各級國資委將完善現有主業管控模式，指導試點企業根據國家戰略調整或增加新的主業，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

國資委要求，支持投資、運營公司設立財務公司，同時也要規范財務公司運作，鼓勵其利用內部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防范各類風險。允許投資公司依據自身條件，結合主業特點和行業監管要求，合理申請金融牌照，更好地服務實體經濟。但是也要強調，不能脫離主業搞金融，更不能搞資金空轉套利，要防止脫實向虛。

具體至政策層面，經濟觀察網記者獲悉，下一步，監管部門將進一步完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。領導小組辦公室將會同有關部門加大對試點工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產的具體政策，研究簡化工商稅務登記、變更程序，研究國有資本經營預算支持政策。

中央經濟工作會議還要求，要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

解讀三：固定資產投資將往何處去？

穩增長，保持經濟運行在合理區間依然是2019年重要的任務。作為穩增長的重要抓手，投資依然是2019年的重要命題，中央經濟工作會議提出的六穩之一即為穩投資，那么固定資產投資將會側重于哪些方向？

按照會議披露的信息顯示，首當其沖的是基礎設施建設等領域的補短板，會議提出要“加大基礎設施等領域補短板力度”。哪些是短板領域？

9月召開的國務院常務會議中明確提出，要緊扣國家規劃和重大戰略，加大“三區三州”（“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生領域設施建設。

此次中央經濟工作會議中也提出要加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。

這僅僅是一個方面，此次會議中，先進制造業被放在了一個極為重要的地位，會議明確指出，“要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國”。

因此圍繞制造業和相關聯的各種技術基礎設施的投資也將成為2019年快速增長的領域，會議指出“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。

這也意味著，在“鐵公機”等傳統基礎設施投資外，以新技術、新科技為主要方向的新型基礎設施，以及以先進制造為主的工業領域投資，將會成為2019年固定資產投資的新增長點——這一點在2018已經初步顯現：按照統計局數據顯示：1-11月份，全國制造業投資同比增長9.5%，增速比1-10月份提高0.4個百分點，比去年同期高5.4個百分點，高于全部投資3.6個百分點；其中1-11月份，高技術制造業投資增長16.1%，增速與1-10月份持平，高于全部制造業投資6.6個百分點。

這些投資的錢從何處來？地方專項債的重要程度將會在2019年進一步提高，此次會議提出，要“積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模”。

解讀四：推動全方位對外開放，放寬市場準入

中央經濟工作會議指出，要推動全方位對外開放。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。

有關“市場準入”等問題一直是在華外資企業討論的重點。不久前，中國歐盟商會曾發布《歐盟企業在中國建yi書2018/2019》的報告，探討上述問題。

外資企業正在看到中國的進步。12月18日，據中國英國商會發布的第一份針對在華英資企業的調查報告《英國公司在中國：會員意見調查》指出，會員企業普遍反映知識產權保護等問題正在得到改善。這些問題持續性的監管和改善將同時有利于中國企業與在華英資企業。

中國歐盟商會主席何墨池此前在接受經濟觀察網專訪時也表示，中國在環保、消費品和醫療保健以及地方營商環境得到了改善；此外，金融服務、汽車、造船和航空航天領域的外資企業提出的長期發展建議也得到了采納；有關部門還頒布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》——這些舉措受到了歐洲企業的歡迎。

“期待中國建立一個更公平，更充滿競爭力的商業環境，吸引更多高質量的外國投資。”何墨池表示，建立一個以平等互惠為基礎，開放和公平的市場將會緩解爭端，并引領中國進入下一個發展階段。

解讀五：加快養老保險全國統籌

中央經濟工作會議于12月19日至21日在北京舉行，會議提出2019年重點工作任務包括，要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文對經濟觀察網表示，養老保險全國統籌是解決各省份養老金結存不平衡的重要舉措。

2016年，人社部社保管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，全國養老金收不抵支省份增至7個，其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，欠賬232億元。與個別省份養老保險基金入不敷出的現狀相對應的是，廣東、北京、江蘇等9個省（市）全國城鎮企業職工養老金累計結余超千億元，9省（市）累積結余共計2.61萬億元，占全國全部累計結余的70.6%。

在政策層面，加快養老保險全國統籌由來已久，而養老金省級統籌又是全國統籌的基礎。

在1997年基本養老保險制度推廣之時，人社部要求盡早實現養老保險基金省級統籌。2015年，時任人社部部長尹蔚民表態要出臺全國統籌方案時，真正實現省級統收統支的也僅有北京、上海、天津等不足10個省（市、區），其他地區基本都停留在縣（市）統籌階段。

2010年出臺的《社會保險法》提出基本養老保險基金要逐步實行全國統籌。十九大報告中再次提出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。按照最新目標，到2020年，中國的養老金制度將全面實現省級統籌。

中央財經大學保險學院教授劉鈞向經濟觀察網表示，“養老保險基金全國統籌乃至省級統籌推進一直較緩慢，過程中存在許多阻礙。如統籌過程中，一些地區出于自身的利益，不愿意上繳養老保險基金”。

2018年7月1日起，企業職工基本養老保險基金（以下簡稱養老金）中央調劑制度正式實施。鄭秉文對表示，此舉標志著養老保險基金全國統籌邁出了新一步，成為了解決各省份養老金結存不平衡的重要辦法之一。

養老金中央調劑制度即各省市自治區和中央財政共同拿出一部分資金形成一個資金池，為收支矛盾過大、養老金缺口難以彌合的省份進行補充和支持。

解讀六：深化農村土地制度改革

中央經濟工作會議指出，2019年要扎實推進鄉村振興戰略，總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

記者注意到，12月14日，十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日至29日在北京舉行，將審議“關于再次延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限”的決定草案的議案。

另有消息稱，三塊地改革或將再度延期。而在此前的2017年底，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，2015年開始的北京市大興區等33個農村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

中國社會科學院政治學研究所助理研究員陳明認為：“從本次中央經濟工作會議的表述來看，三塊地改革延期的可能性不大。如果繼續深化，有可能會在本輪成熟經驗或成果的基礎上啟動新一輪改革，改革程度上再深化，試點范圍上再擴展。”

中央經濟工作會議指出，要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品(4.960, -0.18, -3.50%)供給。

會議提出，明年要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

今年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，會議指出，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，對鞏固完善農村基本經營制度、實施鄉村振興戰略、夯實黨的執政基礎具有重要意義。

陳明認為，這次中央經濟工作會議重申“培育新型經營主體，把小農戶引入現代農業”，是上述意見將在明年重點落實的信號。糧食是中央經濟工作會議的常規性議題，但是會議著重提了“糧經飼”結構，說明明年這方面也是工作重點。

解讀七：協同推動經濟發展和環境保護

中央經濟工作會議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，2019年要針對突出問題，打好重點戰役。其中在生態環境保護方面，會議明確提出，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。

與此同時，此次會議特別強調，要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生態建設。

此外，會議還確定，要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；要推動長江經濟帶發展，實施長江生態環境系統性保護修復，努力推動高質量發展。

對于中央經濟工作會議提出的有關生態環保方面的要求，12月21日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強在第一時間向經濟觀察網記者進行了解讀。他認為，總體而言，打好污染防治攻堅戰，一要堅守，二要聚焦，三要科學，四要協同。

他表示，污染防治攻堅戰是硬任務、嚴要求，也是重大社會民生關切，要針對重點領域，抓住薄弱環節，著力解決公眾反映強烈的突出生態環境問題。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，特別是打贏藍天保衛戰，打好水源地保護、黑臭水體治理、農業農村治理攻堅戰等七大標志性重大戰役。

程會強對經濟觀察網記者說，污染防治攻堅戰涉及面廣，在工作中要統籌兼顧。既要嚴格執法、科學治污，又要講究方式方法。要從根本上解決環境問題，必須從源頭上制定預防方案，用科學方法處理環境問題，不能簡單粗暴“一刀切”，治標不治本。

此外，就環保與經濟“兩本賬”而言，他認為兩者是辯證統一的關系。人類對兩者關系認識經歷了三個階段：第一階段是對立關系，即保護環境就不能發展經濟，發展經濟就要犧牲環境；第二階段是并列關系，既要保護環境，也要發展經濟；第三階段是協同關系，將環保與經濟發展有機統一，在環保前提下發展經濟，在經濟發展中保護環境，等發展到一定階段，兩者最終是融合關系，將環境保護寓于經濟發展之中，經濟發展會更好地保護環境。

解讀八：防范金融風險

會議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

一位金融機構人士告訴記者，松緊適度，意味著相比去年，邊際上是放松的，重點放在充裕，合理充裕的流動性，改善貨幣政策傳導機制和提高直接融資比重，央行的政策利率到市場貸款利率傳導太慢，甚至不傳導，比如釋放流動性，資金進了房地產，意味著傳導機制不流暢。最后一句話是落腳點，前面的方式是為了解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

解讀九：凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干

“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。”這是今年中央經濟工作會議中一個新的提法。

在今年的中央經濟工作會議中，“市場化改革”是貫穿始終的一個大命題。按照新華社公報內容顯示，在會議強調2019年經濟工作方向的內容中， “堅持深化市場化改革”從語序上僅次于“供給側改革”。

會議強調，要“堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰……”。

深化市場化改革的本質在于如何更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用。那么，在目前的階段，深化市場化改革的重要性在何處？會議中明確提出“堅持向改革要動力”，這里的改革包括兩層含義即指供給側改革，同時也指市場化改革，緊接在此句后面的即是“深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革”。

按照中國改革開放的經驗來看，國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理幾大領域幾乎都深藏著一批市場化改革的“硬骨頭”，而按照此次會議對于市場化改革的重視程度而言，在2019年我們可能將要看到“啃硬骨頭”的時候到了。

這個改革在什么樣的環境下展開？會議明確提出要“強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境”。在一些觀點中“競爭政策”與“產業政策”是與經濟增長密切相關的兩類政策，其中前者側重于構建一個有效的市場經濟體制，后者則強調行政對于特定行業的影響，在此次的會議中進一步明確了前者的基礎性地位。

在2019年我們有可能會在哪些具體的領域看到“深化”的市場化改革？

在今年的經濟工作會議中，專門提出了“加快經濟體制改革”一段——按照十八屆三中全會的內容十八屆三中全會的表述，經濟體制改革是全面深化改革的重點，而其核心問題恰恰是是如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用——并對國企國資、資本市場、財稅體制改革作出了要求。

首先是在國企國資領域，會議提出要“要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。

在2017年中央經濟會議有關國資國企的內容中，首先出現的是“推動國有資本做強做優做大“，而在今年的內容中首先出現的是“加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”。

其次是在資本市場。2017年提及資本市場的表述為“促進多層次資本市場健康發展，更好為實體經濟服務”，而在今年的會議則提出“資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地”。

相較而言，今年的會議對于資本市場展現了更多的關注，認為其在金融運行中具有“牽一發而動全身的作用”，這一認識可能來源于今年的股權質押危機。此外還提出了要“打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”。

最后是在財稅體制改革之中，今年的中央經濟工作會議中提出要推進“財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。”

這一描述的重點在于“幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管”，按照這一描述，政府與市場的關系有望在2019年得到進一步的理順。

解讀十：“制造強國”為明年七項任務之首

中央經濟工作會議認為，我國經濟運行當前的主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

這是對今年供給側結構性改革側重點的八字要訣，對照去年，同樣是供給側結構性改革的重點，則是“破”（破除無效供給、處置僵尸企業）、“立”（培育新動能）、“降”（降低各項成本）三個字。

具體看，八字要訣中，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果，這里指的是三個任務：推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。“增強”是指增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。“提升”是指提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。“暢通”則是指暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

可以明確的是：第一，2019年將要對一些新的過剩行業實施去產能政策；第二，本次會議在年中的基礎上再次強調了加大基建補短板力度；第三，會議再次強調了提高金融體系服務實體經濟能力。

在本次經濟工作會議上確定的2019年七項重點工作任務中，第一條就是“推動制造業高質量發展”，“堅定不移建設制造強國”，這凸顯了國家對于發展制造業的堅定不移的決心和態度。

從本次會議的全部內容來看，加大對民營企業和中小企業融資的支持力度，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，實施更大規模的減稅降費、降低營商成本等工作要求，無不指向對實體經濟尤其是制造業的更多、更大力度的支持。

解讀十一：流動型開放向制度型開放轉變

中央經濟工作會議指出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

會議指出，要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。

“流動型開放向制度型開放轉變意味著促開放內在機制的轉變。”對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任崔凡對經濟觀察網表示，制度型開放不僅僅要包括準入制度的開放，還包括準入后制度的開放。

崔凡分析，準入前國民待遇加負面清單是高水平準入開放的主要制度設計，外資準入負面清單的不斷壓縮意味著開放程度不斷提高。除了外資準入負面清單，還要通過市場準入負面清單的制定和不斷壓縮，提高內外資一致的準入水平，提高國內市場的競爭水平。準入之后的監管制度實現內外資一致監管，解決大門開了小門沒開的問題。改善營商環境本身就是準入后制度開放的一部分，要讓投資者進得來，也留得住。

同時，崔凡認為，制度型開放既包括中國與國際開放制度的對接，也包括中國對國際開放制度的積極影響。中國積極參加WTO改革與其他雙邊以及區域談判，將深刻影響中國與世界的開放格局。

崔凡還指出，制度型開放不僅需要貿易與投資制度的開放，也需要思想的開放，眼界的開放，要支持以規則為基礎的多邊貿易體制，強化規則意識。

2019年七大重點工作任務關鍵詞

任務一：推動制造業高質量發展

關鍵詞：加快處置“僵尸企業”、布局國家實驗室、加強知識產權保護和運用

要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制。

任務二：促進形成強大國內市場

關鍵詞：改善消費環境、發揮投資關鍵作用

我國市場規模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓(49.670, -0.33, -0.66%)吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

任務三、扎實推進鄉村振興戰略

關鍵詞：農業農村優先發展、現代農業發展大格局、深化農村土地制度改革

要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

任務四：促進區域協調發展

關鍵詞：規模經濟效應、推動長江經濟帶發展、推動城鎮化發展

要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源(4.290, 0.02, 0.47%)。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展，實施長江生態環境系統性保護修復，努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

任務五：加快經濟體制改革

關鍵詞：組建一批國有資本運營公司、營造法治化制度環境、凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干

要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。

任務六：推動全方位對外開放

關鍵詞：放寬市場準入、辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發揮企業主體作用，有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構建人類命運共同體，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商。

任務七：加強保障和改善民生

關鍵詞：穩就業、加快養老保險全國統籌、構建房地產市場健康發展長效機制

要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

摘自《經濟觀察網》