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新京報訊（記者 肖瑋）據新華社消息，12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議確定，明年要抓好七大重點工作任務，分別是推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

相較2018年八大重點任務內容合計1655字而言，2019年中央經濟工作會議定下七大重點工作，內容合計1970字，其中增加了不少細致和微觀的內容。

1。 明年要制定“僵尸企業”退出實施辦法 “加強知識產權保護”受重視

2019年重點工作任務第一點是推動制造業高質量發展，而2018年重點工作第一點為“深化供給側結構性改革”，2019年重點工作任務中沒有再提及“供給側”。

此外，2018年第一點也提到了“僵尸企業”，強調“把處置‘僵尸企業’作為重要抓手”，而2019年則是“加快處置‘僵尸企業’，制定退出實施辦法”，新增了“制定退出實施辦法”。

此外，“加強知識產權保護”重要性有所增強。其從2018年的第五點，前移至2019年第一點“加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制”。不僅如此，會議還在2019年第六點中提到“保護外商在華合法權益特別是知識產權”。

2。 新增“形成強大國內市場” 5G、人工智能、工業互聯網、物聯網被提及

2019年重點工作任務第二點是促進形成強大國內市場。2018年第二點小標為“激發各類市場主體活力”。

相較而言，2019年第二點新增“國內市場”，提出“促進形成強大國內市場”。圍繞該主題，2019年新提到5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等，會議稱，“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。

第二點的另一變化，則是原本只放在“民生”的教育和醫療，提出了行業發展的概念。會議稱，“加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展”。

此外，2019年也新提到了要通過個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。會議稱，“改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心”。

3。 鄉村振興新增內容不少 “藏糧于地、藏糧于技”“廁所革命”

2019年重點工作任務第三點是扎實推進鄉村振興戰略，該點小標與2018年基本一致，2018年是“實施鄉村振興戰略”，但2019年新增了不少具體內容。

其中，包括新提“藏糧于地、藏糧于技”“合理調整‘糧經飼’結構”“要重視培育家庭農場、農民合作社”“廁所革命”等，而2018年則相對較為宏觀，包括“健全城鄉融合發展體制機制”“推進農業供給側結構性改革”“深化糧食收儲制度改革”等，而這些字眼2019年沒有再提及。

具體而言，會議提出，要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

4。 督促落實2020年1億人落戶目標 提長江生態環境修復

2019年重點工作任務第四點是促進區域協調發展，主題與2018年內容基本一致，2018年是“實施區域協調發展戰略”。

內容最大不同之處在于“抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平”，而去年為“增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”。

關于各區域發展描述基本一致，即“要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展”。此外，京津冀、粵港澳大灣區、長三角則連續兩年被提及。

對于長江經濟帶，2018年的表述為“推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領”，而2019年則新提環境修復，會議稱，“要推動長江經濟帶發展，實施長江生態環境系統性保護修復，努力推動高質量發展”。

5。 政企分開 強調市場自主調節；新提科創板、注冊制、中鐵總股份制改造等

2019年重點工作任務第五點是加快經濟體制改革，2018年重點工作任務并無該項主題。

除“國資國企改革”“做強做優做大國有資本”在2018年中有所描述，屬于連續兩年提到外，其余大部分為新增內容。

首先，在國資方面，會議稱，“堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”“加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”，并就中鐵總股份制改造提出“積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。

其次，在民資方面，會議稱，“要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全”，而2018年在民企方面的主要內容為“落實保護產權政策”。

在金融方面，會議新提發展民營銀行和社區銀行，會議稱，“要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力”。

在資本市場方面，2019年新提科創板和注冊制，會議稱，“在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地”。

此外，會議還新提出“要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制”。

最后，會議就政府職能新提出，“要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干”。

6。 新提制度型開放 外商在華知識產權受重視 推進中美經貿磋商

2019年重點工作任務第六點是推動全方位對外開放，2018年為“推動形成全面開放新格局”。

在對外開放的思路上，會議新提“制度型開放”稱，“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。

在外商保護方面，2019年繼續提出“要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度”，并新提出“保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營”。

此外，2019年新增世貿組織改革、中美經貿磋商的內容，會議稱，“要推動構建人類命運共同體，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商”。

7。 突出穩就業 新提“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”

2019年重點工作任務第七點是加強保障和改善民生，2018年為“提高保障和改善民生水平”。

就業方面，2019年新提出“要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業”，2018年關于就業的表述為“注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題”。

教育方面，2019年新提“農村貧困地區兒童”，會議稱，“要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入”。

養老保險、社保基金方面，2019年提出“要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保”，2018年表述為“改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌”。此外，會議新提出“要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金”。

安全方面，會議新提出“抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全”“把更多救命救急的好藥納入醫保”。

值得注意的是房地產，該部分內容2018年單獨成一點，2019年則并入民生范疇。2019年繼續提出“要構建房地產市場健康發展長效機制”，并新提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

此外，相較2018年提出的“保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控”，2019年提出“因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系”。

新京報記者 肖瑋

中國這項最重要的改革 為何確定了這八字方針？

2018年12月21日 22:02 中國新聞網

中新社北京12月21日電 （記者 李曉喻）中央經濟工作會議21日閉幕。在是次厘清明年中國宏觀經濟政策主線的會議上，高層要求堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，并首次提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

會議明確，要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。北京專家接受中新社記者采訪時表示，此八字方針是基于中國經濟新的內外形勢提出的精準判斷。

“鞏固”，是對供給側結構性改革已有成績的認可。“這表明官方對此前去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作進展持肯定態度，未來將繼續堅持這一改革方向不動搖。”中國黃金集團首席經濟學家萬喆說。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生稱，在經濟下行壓力加大和外部不確定、不穩定性因素增多的情況下，當前中國國內對供給側結構性改革走向有不同聲音，主張要保持定力、繼續推進者有之，認為應暫緩改革、著力擴大需求者亦有之。

張燕生表示，此次中央經濟工作會議明確提出鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，實際上是表明了推進供給側結構性改革的堅定態度。

“增強”，是對當前市場痛點的回應。會議提出，要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

在張燕生看來，這旨在提振企業特別是民營企業信心。今后，中國將致力于打造更好的市場環境，同時強化市場在宏觀調控中的決定性作用，讓企業家對未來有良好預期，激發其積極性。微觀主體活力增強了，整個中國經濟大棋也就滿盤皆活。

“提升”，著眼于中國經濟長期健康發展。會議提出，要注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

當前中國新舊動能轉化仍在進行中。中國人民大學副校長劉元春曾直言，現在中國新動能面臨自身造血功能缺失的問題，還難以有效撐起宏觀經濟增長。

萬喆稱，此次會議強調提升產業鏈水平，一方面是因為新一輪科技革命和產業革命形勢逼人，全球產業鏈面臨大調整和重塑，中國亟待提升產業競爭力；一方面也是提振內需，促進形成強大國內市場，穩定經濟增長的客觀要求。

張燕生表示，促進產業鏈從中低端向高端升級是中國經濟轉向高質量發展的題中應有之義。今后，中國要素組合、資源配置等一系列經濟運行方式都將發生新的變化。

“暢通”，旨在從根本上疏通中國經濟“血脈”，促經濟良性運轉。會議明確，要形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

在張燕生看來，這是針對金融脫離實體經濟、服務實體經濟能力欠缺等長期以來困擾中國經濟的問題，是中國構建現代化經濟體系的必然要求。此外，“暢通”還有增進各宏觀管理部門協調配合，確保各項改革和惠民措施能夠真正落實到位的含義。

分析人士認為，此八字方針與中國促進經濟從高速增長轉向高質量發展的要求一脈相承，既有利于廓清目前人們對供給側結構性改革走向的迷思，提振市場信心，也將促進宏觀經濟長期向好。（完）

摘自《新京報》