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國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)為加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)置的特定區(qū)域。經(jīng)過３０多年的建設(shè)，營(yíng)造了激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。國(guó)家高新區(qū)必須堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫徹到創(chuàng)新全過程，構(gòu)建以“雙創(chuàng)”生態(tài)為生態(tài)核；產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人文生態(tài)為生態(tài)體；自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和合作生態(tài)為生態(tài)圈的“一核兩體三圈”新生態(tài)體系，走出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新路子，將國(guó)家高新區(qū)打造成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的先鋒隊(duì)、踐行新發(fā)展理念的排頭兵、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家的主力軍。

一、新理念要求國(guó)家高新區(qū)始終突出一個(gè)“生態(tài)核”：

貫徹把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的新理念，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造”的“雙創(chuàng)”生態(tài)。

國(guó)家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率創(chuàng)新體系，當(dāng)好建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的先鋒隊(duì)。

１．始終把“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”作為構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)的永恒主題。

（１）堅(jiān)持國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略定位。新時(shí)期要按照把高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地、全面培育和加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前沿陣地、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要地的“四地”要求來確定戰(zhàn)略定位。

（２）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展政策體系。構(gòu)建“１＋Ｘ”的創(chuàng)新政策體系，形成橫向覆蓋“產(chǎn)業(yè)鏈”、縱向覆蓋“創(chuàng)新鏈”的政策網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。“１”即制定一個(gè)綱領(lǐng)性政策，全方位支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各相關(guān)領(lǐng)域；“Ｘ”即配套出臺(tái)支持特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、人才引進(jìn)等多個(gè)維度的若干專項(xiàng)政策。

（３）加強(qiáng)創(chuàng)新能力量化管理。編制國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新指數(shù)，對(duì)創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合性的量化評(píng)估，并以此指導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

２．始終把“強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化企業(yè)主體地位”作為構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)的首要任務(wù)。

（１）強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。提高基礎(chǔ)研究水平，健全基礎(chǔ)研究支撐體系，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，扎根創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從跟蹤到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。

（２）提升原始創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購(gòu)和集成應(yīng)用。

（３）培育壯大創(chuàng)新主體。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，加大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)，支持大學(xué)、科研院所和大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長(zhǎng)性、爆發(fā)性企業(yè)的培育與挖掘，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)生力軍。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（４）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度障礙，推動(dòng)科技成果、專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基金，培育專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，加大科技成果轉(zhuǎn)化金融支持，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

３．始終把“培育創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化科技服務(wù)”作為構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)的重要抓手。

（１）完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全鏈條梯度孵化體系。支持知名企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等共同參與，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)綜合體等綜合性眾創(chuàng)空間。發(fā)展創(chuàng)新型孵化器，推廣“孵化＋創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)“孵化器＋宿舍”“孵化器＋商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制，發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等加速器，引導(dǎo)加速器服務(wù)向定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新。

（２）優(yōu)化科技服務(wù)體系。打造涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的全方位科技服務(wù)體系。培育眾包、眾籌等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)，通過發(fā)行創(chuàng)新券引導(dǎo)各類平臺(tái)向社會(huì)開放服務(wù)。搭建區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)、綜合性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等線上線下平臺(tái)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)、交易中心、保護(hù)中心、專利導(dǎo)航中心等平臺(tái)等。

（３）構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。培育貫通創(chuàng)新周期的新金融，推進(jìn)“資本＋科技＋產(chǎn)業(yè)”三位一體，打造新型科技金融業(yè)態(tài)。設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造科技企業(yè)信用體系。

（４）弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，國(guó)家高新區(qū)要積極承辦或舉辦各類全國(guó)性和國(guó)際性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等系列活動(dòng)，吸引更多社會(huì)力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、新理念要求國(guó)家高新區(qū)牢牢把準(zhǔn)兩個(gè)“生態(tài)體”：

（一）貫徹把協(xié)調(diào)作為品質(zhì)發(fā)展第一導(dǎo)向的新理念，構(gòu)建“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

國(guó)家高新區(qū)要按照“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”方向轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，以新增量和新供給解決發(fā)展中遇到的問題。

１．堅(jiān)持新導(dǎo)向，把構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為高新區(qū)推動(dòng)質(zhì)量變革的新使命。

（１）堅(jiān)持改革引領(lǐng)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以體制機(jī)制改革激發(fā)國(guó)家高新區(qū)培育新動(dòng)能的動(dòng)力與活力。

（２）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為重點(diǎn)，發(fā)揮“雙創(chuàng)”重要作用，不斷探索可推廣復(fù)制的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的模式與路徑。

（３）堅(jiān)持融通發(fā)展。將國(guó)家導(dǎo)向和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要相結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新主體、各類市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)協(xié)作，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換融通發(fā)展。

２．瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，把提高供給體系質(zhì)量作為高新區(qū)實(shí)現(xiàn)效率變革的新方向。

（１）促進(jìn)新動(dòng)能培育的雙創(chuàng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全球配置創(chuàng)新資源的能力不斷提升，知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素交互創(chuàng)新態(tài)勢(shì)顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)不斷提高。

（２）新動(dòng)能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重進(jìn)一步提升。智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為新的增長(zhǎng)引擎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得明顯成效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高 。

（３）滿足新動(dòng)能發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和體制機(jī)制基本形成，政府服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平大幅提升，包容和支持新動(dòng)能培育壯大的管理體系基本建立。

３．明確新任務(wù)，把轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動(dòng)能作為高新區(qū)加快動(dòng)能變革的新優(yōu)勢(shì)。

（１）加速新生產(chǎn)要素有效集聚流動(dòng)。國(guó)家高新區(qū)要探索“校企互動(dòng)、人才流動(dòng)、資本接力”的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。完善壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工程。深入實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，以增量帶動(dòng)存量，不斷以新的增量帶動(dòng)存量升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)。

（２）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著力改造“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以新組織、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，率先對(duì)接“中國(guó)制造２０２５”，打造以智能制造、服務(wù)型制造為核心的新型制造體系。

（３）加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性研究，謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)培育高端裝備、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)改革風(fēng)向。按照技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、組織方式國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向“一體化、高端化、國(guó)際化”轉(zhuǎn)化。

（４）推行全面深化改革。優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，完善以負(fù)面清單為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和政策支持清單。深化商事制度改革，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所、股權(quán)等登記條件限制。構(gòu)建“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”新模式。建立智庫(kù)參與的決策咨詢制度。

（二）貫徹把人才作為支撐發(fā)展第一資源的新理念，構(gòu)建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)。

國(guó)家高新區(qū)要著力培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新人才蓬勃成長(zhǎng)、創(chuàng)新成果競(jìng)相迸發(fā)的良好局面，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。

１．構(gòu)建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（１）深刻理解人才強(qiáng)國(guó)重要意義。國(guó)家高新區(qū)必須把人才開發(fā)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)“人力紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，把各方面優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來。

（２）深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家高新區(qū)要牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，以更加有力的政策措施，促進(jìn)人才建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)深度融合。

（３）積極打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。國(guó)家高新區(qū)要大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策和人才公共服務(wù)體系。

２．構(gòu)建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)，必須大力引進(jìn)培育創(chuàng)新型人才。

（１）重點(diǎn)引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才。研究制定引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作政策體系，積極營(yíng)造更加開放的人才環(huán)境。著力引進(jìn)一批從事國(guó)際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（２）大力培養(yǎng)、集聚急需緊缺人才。更大力度培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系。與職業(yè)院校、高校深入合作，進(jìn)行人才培養(yǎng)定向計(jì)劃。大力集聚戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資本運(yùn)作、國(guó)際投資等領(lǐng)域的高層次專門人才。

（３）著力助推青年人才成長(zhǎng)成才。實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃，在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域培育扶持一批青年拔尖人才，建設(shè)一批國(guó)家青年英才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)和支持青年人才參與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域研究，著力培育一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對(duì)青年人才開辟特殊支持渠道。

３．構(gòu)建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)，必須努力營(yíng)造“容才、施才、成才”的良好環(huán)境。

（１）鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（２）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，提高人才工作科學(xué)化水平。完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，優(yōu)化人力資本配置。建立多元化的激勵(lì)保障機(jī)制，完善人才開發(fā)投入機(jī)制，把人才投入列入財(cái)政預(yù)算。完善人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合能力等標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。

（３）優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。開辟人才服務(wù)綠色通道，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，實(shí)行“一卡通”試點(diǎn)，對(duì)急需緊缺人才不設(shè)數(shù)量限制，優(yōu)先審批，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。組建企業(yè)家俱樂部，組織行業(yè)高峰論壇、博士沙龍、青年人才聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)。建立健全人才發(fā)展法律法規(guī)，維護(hù)人才合法權(quán)益。

三、新理念要求國(guó)家高新區(qū)全力營(yíng)造三個(gè)“生態(tài)圈”：

（一）貫徹把綠色作為持續(xù)發(fā)展第一抓手的新理念，構(gòu)建“科技產(chǎn)業(yè)城市人文融為一體”的自然生態(tài)。

國(guó)家高新區(qū)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，打造“創(chuàng)新要素更集聚、雙創(chuàng)動(dòng)力更活躍、配套服務(wù)更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美”的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城。

１．按照綠色發(fā)展理念，做好自然生態(tài)頂層設(shè)計(jì)。

（１）規(guī)劃布局上堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn)。按照綠色發(fā)展和“多規(guī)合一”的要求，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

（２）土地使用上堅(jiān)持集約原則。按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)用地結(jié)構(gòu)。

（３）基礎(chǔ)建設(shè)上堅(jiān)持產(chǎn)城融合。提升國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善配套電力、燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆返然A(chǔ)設(shè)施。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要，跟進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

２．突出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)自然生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（１）產(chǎn)業(yè)發(fā)展上遵循“高”“新”方向。堅(jiān)持以專業(yè)園區(qū)為支撐、依托板塊帶動(dòng)的發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，大力引進(jìn)具有影響力的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

（２）項(xiàng)目布局上符合綠色發(fā)展要求。堅(jiān)持綠色招商理念，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)低碳化。嚴(yán)格限制高能耗、高物耗、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展符合綠色發(fā)展方向、滿足產(chǎn)業(yè)鏈需要、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的項(xiàng)目。堅(jiān)持鏈條式招商，構(gòu)建廢棄物綜合利用平臺(tái)，搭建資源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)鏈。

（３）經(jīng)濟(jì)發(fā)展上倡導(dǎo)綠色循環(huán)。鼓勵(lì)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強(qiáng)化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。

３．把握綠色社會(huì)需求，營(yíng)造自然生態(tài)和諧環(huán)境。

（１）推進(jìn)信息化建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，充分利用并推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、管理、運(yùn)行、民生等方面提供信息化、智能化和智慧化服務(wù)。

（２）建設(shè)新型空間。以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息設(shè)施為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的 “科技＋產(chǎn)業(yè)＋生活” 新型社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

（３）培育綠色文化。將綠色發(fā)展納入國(guó)家高新區(qū)核心價(jià)值目標(biāo)體系，落實(shí)政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、公眾監(jiān)督的綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

（二）貫徹把共享作為檢驗(yàn)發(fā)展第一考量的新理念，構(gòu)建“公平法治正義、人民共同富裕”的社會(huì)生態(tài)。

國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極履行社會(huì)發(fā)展職能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

１．國(guó)家高新區(qū)社會(huì)生態(tài)就是要不斷使人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

（１）堅(jiān)守為人民謀幸福的初心和使命。（２）堅(jiān)持發(fā)展問題導(dǎo)向。（３）堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí)。

２．國(guó)家高新區(qū)社會(huì)生態(tài)就是要不斷完善公共服務(wù)體系。

（１）推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。建設(shè)集新聞資訊、社會(huì)服務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、民生服務(wù)等于一體的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)。探索推動(dòng)“微信政務(wù)”創(chuàng)新運(yùn)用，利用微信平臺(tái)打造“指尖上的政務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

（２）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)方式，整合流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生等均等化服務(wù)資源。

（３）建立網(wǎng)格管理體系。建立起“街鎮(zhèn)一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”，覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。建立一支能夠承擔(dān)各項(xiàng)基層綜合性服務(wù)管理職能的全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一員多能”。通過實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精確化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化工作目標(biāo)，提升社會(huì)綜合治理效能。

３．國(guó)家高新區(qū)社會(huì)生態(tài)就是要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（１）加強(qiáng)法治園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的審查備案、經(jīng)濟(jì)合同審查和法律顧問建設(shè)，提升依法行政水平。落實(shí)重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法律評(píng)估制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索行政執(zhí)法體制改革。

（２）加強(qiáng)平安園區(qū)建設(shè)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門防控行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，推進(jìn)立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。

（３）加強(qiáng)和諧園區(qū)建設(shè)。通過社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（三）貫徹把開放作為趕超發(fā)展第一選擇的新理念，構(gòu)建“共商共建、共贏共享”的合作生態(tài)。

國(guó)家高新要堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入“一帶一路”，率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺(tái)，建成世界一流園區(qū)，打造全球創(chuàng)新高地。

１．以擴(kuò)大全球鏈接輻射為導(dǎo)向，構(gòu)建開放合作生態(tài)。

（１）提升區(qū)域輻射能力。突出國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，將率先形成的先行先試政策與體制機(jī)制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技一體化發(fā)展。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

（２）集聚全球創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級(jí)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化全球高端創(chuàng)新資源的鏈接能力，創(chuàng)新企業(yè)全球化眾籌、服務(wù)全球化眾包、產(chǎn)品全球質(zhì)量追溯等合作機(jī)制，探索創(chuàng)新型人才跨國(guó)界、跨區(qū)域、跨體制流動(dòng)機(jī)制，匯聚世界級(jí)創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新資本。

（３）建立國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。謀劃出臺(tái)有利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進(jìn)與培育一批國(guó)際商事商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系。支持國(guó)家高新區(qū)完善國(guó)際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國(guó)際化園區(qū)與社區(qū)，營(yíng)造開放多元、包容創(chuàng)新的國(guó)際文化氛圍。

２．以“一帶一路”為重點(diǎn)，構(gòu)建開放合作生態(tài)。

（１）積極響應(yīng)“一帶一路”號(hào)召，拓展發(fā)展新空間。順應(yīng)國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)能輸出和“一帶一路”沿線國(guó)家要素需求的新趨勢(shì)，通過經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資等方式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移和布局，為更好地發(fā)揮創(chuàng)新功能、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)提供廣闊的空間。

（２）深入對(duì)接“一帶一路”端口，把握合作新機(jī)遇。國(guó)家高新區(qū)要借助和利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)、國(guó)際機(jī)制，暢通區(qū)域合作渠道，拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域。充分利用國(guó)家對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等合作機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在資本、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域與沿線國(guó)家開展全方位的產(chǎn)能合作。探索與沿線國(guó)家共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，打造高水平、國(guó)際化的開放型經(jīng)濟(jì)高地。

（３）深度融入“一帶一路”布局，提供發(fā)展新動(dòng)力。國(guó)家高新區(qū)要積極優(yōu)先承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)和核心項(xiàng)目，著力吸引眾多海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球中高端。

３．以“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”并重，構(gòu)建開放合作生態(tài)。

（１）鼓勵(lì)企業(yè)高水平“走出去”。支持園區(qū)龍頭企業(yè)開展海外兼并收購(gòu)、新興市場(chǎng)拓展、海外投資布局等活動(dòng)，完善全球研發(fā)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)“走出去”拓市場(chǎng)。推動(dòng)園區(qū)中小企業(yè)與央屬國(guó)企和跨國(guó)公司合作對(duì)接。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源“借船出海”“抱團(tuán)出海”“集群出海”，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（２）支持項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)“請(qǐng)進(jìn)來”。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索設(shè)立境外招商機(jī)構(gòu)，開展海外推介活動(dòng)。制定出臺(tái)一系列招商引資優(yōu)惠政策，積極開展針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)的招商活動(dòng)以及海內(nèi)外高端人才引進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際性的大公司和高端產(chǎn)業(yè)集群的入駐，把高新區(qū)建成跨國(guó)公司投資的大項(xiàng)目聚集地。

（３）提供政策高規(guī)格“相配套”。采取“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行”相結(jié)合方式，加速政策和戰(zhàn)略對(duì)接、企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接、資金和人才對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。建立健全國(guó)際科技合作、經(jīng)貿(mào)勞務(wù)、投資建廠以及基金支持等方面的政策體系。改革企業(yè)“走出去”審批制度，建立健全項(xiàng)目審批“綠色通道”。（作者系高新區(qū)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》