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《中國高新技術產業導報》，2019年5月6日智慧園區是數字園區基礎之上園區信息化的３．０，是通過利用新一代信息技術來改變政府、企業和公眾之間的交互方式，提高交互效率、靈活性和響應速度，實現更加智能運作的園區，因此智慧園區是園區信息化發展的必然趨勢。智慧園區中具有豐富多彩的業務應用，如融合通信云服務、工業云服務、財務共享ＳＳＣ、立體ＧＩＳ系統、智慧樓宇、綠色數據中心、智能停車場等。典型應用場景包括：園區基準網絡、數據中心、云主機、園區信息化服務、企業信息化服務。

一、智慧園區的三大應用

智慧城市是以全面信息基礎設施和平臺為基礎，由政府投資拉動和居民需求結合驅動的多層次綜合應用體系。作為將先進技術全面融入到園區精細化管理中的有效手段，智慧園區本身就是一個涵蓋新一代信息技術各個領域的綜合應用體系。從發展過程上來看，智慧園區是以信息基礎設施建設為基礎，并逐步實現產業、生活和公共三大核心領域的信息數字平臺建設；在搭建軟、硬平臺后，通過政府投資拉動進行示范和深化應用，以點帶面，并與園區企業、居民需求相結合，最終實現智慧園區的全面發展和不斷完善。智慧園區應用的三大核心領域如下：

１．決策服務應用。智慧園區的規劃和建設，首先需要一個“智慧園區管委會”作為智慧園區的指揮中心和智力支持。“智慧園區”不僅強調新一代信息技術應用，也強調用戶創新、大眾創新、開放創新、共同創新的“創新２．０”模式，旨在實現政府架構的平臺化，并以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現從生產范式向服務范式的轉變。園區管委會運用云計算、大數據、物聯網等技術，通過監測、整合、分析、智能響應，實現各個智能部門之間資源的高度整合，提高業務辦理和管理效率；加強職能監管，使園區管委會作為政府方更加廉潔、勤政、務實，提高政府的透明度；形成高效、敏捷、便民的新型園區管理機構。例如，采用數據倉庫、數據挖掘、知識庫系統等技術手段建立智能決策系統，該系統能夠根據需要自動生成統計報表；開發用于輔助園區領導決策的“儀表盤”系統，把經濟運行情況、社會管理情況等形象地呈現在領導干部面前。

２．產業發展應用。智慧園區的規劃和建設，將催生新興的“智能產業”，而相關的新技術、新思維、新理念，亦將推動傳統產業的升級改造，以及與新型產業的互動、融合。舉兩個例子，智慧工廠，是現代工廠信息化發展的新階段，是在數字化工廠的基礎上，利用物聯網技術和設備監控技術加強信息管理和服務；清楚掌握產銷流程、提高生產過程的可控性、減少生產線上人工的干預、即時、正確地采集生產線數據，以及合理的生產計劃編排與生產進度。再加上綠色智能的手段和智能系統等新興技術于一體，構建一個高效節能的、綠色環保的、環境舒適的人性化工廠。智慧能源，是指擁有自組織、自平衡、自檢查、自優化等人類大腦功能，滿足系統、安全、清潔和經濟要求的能源形式。智慧能源不能簡單地等同于智能能源技術，還應涵蓋智慧能源制度。

３．民生服務應用。民生服務也是智慧園區建設重要的落腳點、基本點。關乎民生、惠及民生的智慧園區應用，例如智慧社區、智慧家居、智慧教育、智慧醫療、智慧交通等，有著廣闊的發展領域和空間。例如構建智慧醫療主要是通過打造健康檔案區域醫療信息平臺，利用最先進的物聯技術，實現患者與醫療機構、醫務人員、醫療設備之間的互動，主要包括國家、省、市級的醫療信息平臺、醫療物流信息化、遠程醫療三個部分，實現醫療信息化。如建立以ＲＦＩＤ為基礎的藥品物流信息化系統，便于醫院對所有藥品進行出庫管理、調配管理；整合各個醫院的醫療資源（設備資源、專家資源），實現病人的遠程專家會診。

如何來評價一個園區是否智慧？本文擬從智慧園區評價指標的構建原則和智慧園區評價指標的幾個維度來進行探討。

二、智慧園區評價指標的構建原則

（一）全面綜合與重點突出

１．全面綜合：智慧園區評價指標體系所涉及的內容非常廣泛，除了目前智慧園區評價體系側重的智能、感知、無線、光速、物聯等現代信息和智能技術的發展和應用外，還囊括了經濟社會發展、自然資源和宜居環境、人才創新以及政府效能等，以充分體現全面、協調、智慧的理念。因此，智慧城市評價指標體系的設計要按照“綜合”的要求，從不同側面，全面反映所評價的對象，還需要將評價對象的各個方面綜合起來作為一個整體來認識。指標體系中包含多個指標，各個指標所提供的信息量不同，其所占的權重也不同，權重的確定要遵循合理性原則，盡量減少人為因素，使之更加客觀公正、科學合理。

２．重點突出：在全面協調的基礎上，智慧園區評價指標體系要突出重點，強化體現有代表性、有鮮明智慧園區特色的指標，弱化普通的、一般性指標。對各個指標，可以通過權重的變化，體現智慧園區發展的不同目標和要求。

（二）動態性與可比性

１．動態性：目前國內智慧城市、智慧園區建設均處在起步階段，隨著智慧園區建設進程的加快，園區發展可能出現新的變化，也會面臨許多新問題，除一級指標外，評價指標體系中的二級和三級指標都有可能進行調整。因此，評價指標體系設計完成后不可能一成不變，而是要隨著評價對象屬性的變化而及時做出調整；一方面要根據智慧園區理念的不斷升華及實際需要，淘汰某些過時的指標；另一方面又要根據智慧園區的新發展適時選擇、增加一些新的指標。

２．可比性：首先，評價對象之間應具有同類屬性，屬性不同的對象不能放在一起評價；其次，評價對象的各級評價指標的數據信息必須是可比的，其數據的來源、計算方法或統計口徑必須一致。智慧園區評價指標體系要綜合考慮指標的絕對水平和變化水平，因此，不僅要有絕對量指標而且要有變化率指標，絕對水平指標揭示出這個園區的智慧化發展階段，而變化水平指標反映了該園區智慧化的發展、進步速度，以反映該園區管委會和社會在智慧園區發展方面所做出的努力。

（三）與基本現代化指標相銜接

率先基本實現現代化與構建智慧園區之間是一個互為依賴又相互獨立的關系。智慧園區應該服務于和支撐基本現代化，沒有一定的經濟發展和人民生活水平作保證，智慧園區就成了空談。同時，智慧園區又是對數字園區、園區信息化更高層次的詮釋，內容更廣泛。

（四）實用性與操作性

１．實用性強：實用性與智慧園區評價指標的選擇有關，選擇的指標數量少則無法全面、充分地反映園區智慧化水平的客觀情況，選擇指標數量多又會導致統計和評價成本過高，因此，評價指標也并非越多越好，理論上多個指標的說服力不一定強于單個指標，如果多個指標評價的內容相互重疊，反而會造成對評價的干擾并導致結果失真；從實際操作來說，指標越多，指標體系的結構越復雜、涉及的數據也越多，不利于評價和計算。盡量選擇信息含量高的指標，以最少的指標反映最多的實際狀況，從而在評價指標體系設計上做到“評價全面，指標簡單”，從而能將全面性和實用性很好地結合起來。

２．易操作性：智慧園區評價指標應該是實用的指標，需要很強的可操作性，要求數據和信息來源簡單、方法直觀和計算快捷。應該根據不同指標的重要程度，賦予每個指標不同的權重，然后根據統計數據，計算智慧園區的綜合評價指數或綜合評價值。

（五）權威性和可得性

設計智慧園區評價指標體系所選擇的指標數據要具有權威性和可得性。在評價指標的選取和數據源上，要盡量選用權威部門的統計指標和數據，特別是統計部門的指標和數據，從而保證指標選取的科學性和權威性、數據來源的可靠性。同時，在針對指標的計算上，也要盡可能采用權威部門的原始數據，尤其是各類統計年鑒和地方志書等定期、公開、權威發布的數據來源。

三、智慧園區評價指標的幾個維度

（一）綠色環境視角

維爾納科技大學研究團隊在２００７年針對歐洲７０個中等規模的城市進行了調研和排名，并提出了“歐洲智慧城市評價體系”。他們認為，智慧城市應能在智慧經濟、智慧公眾、智慧治理、智慧移動性、智慧環境、智慧生活六大領域具有前瞻性的優秀表現。該研究團隊從以上六大維度出發，構建了包含３１項二級指標、７４項三級指標的智慧城市評價體系，并對指標體系進行了標準化的轉換與加總，這是世界公認的較為先進的智慧城市評價體系。在未來的智慧園區建設和規劃中，我們需要充分吸收新一代信息技術變革的成果，并更多的考慮到我國的實際國情及各自園區的實際情況，發展更多可以量化的硬性指標以更適用于符合自身實際的智慧園區評價體系。

（二）園區基礎設施視角

保障智慧園區各項功能通暢、安全、協同運作的相關基礎設施，其具體包括如下：

１．寬帶網絡覆蓋水平。寬帶網絡覆蓋水平是指各類有線和無線形式的寬帶網絡在園區中的覆蓋比例，如家庭光纖可接入率、無線網絡覆蓋率、主要公共場所ＷＬＡＮ覆蓋率等。光纖接入是指局端與用戶之間完全以光纖作為傳輸媒體。光纖接入覆蓋率是反映園區基礎設施發展水平的核心指標之一。無線網絡覆蓋率是指通過各種無線傳輸技術實現的無線網絡連接在城市區域的覆蓋率。智慧園區的無線網絡覆蓋率應在９５％以上。

２．寬帶網絡接入水平。寬帶網絡接入水平是指互聯網寬帶和無線寬帶的的接入率等。智慧園區的互聯網寬帶接入率應在９５％以上。智慧園區的無線網絡平均接入率應在９８％以上。

３．基礎設施投資建設水平。基礎設施投資建設水平是指智慧園區相關領域的投入和建設水平，如基礎網絡設施投資占社會固定資產總投資的比重、傳感網絡建設水平等。基礎網絡設施投資占社會固定資產總投資的比重是指，城市基礎網絡設施投資的總量占社會固定資產總投資的比重。智慧園區年度基礎網絡設施投資占社會固定資產總投資的比重應在５％以上。傳感網絡建設水平是指通過各種渠道（包括政府和社會）在安裝傳感終端、建設傳感網絡方面的固定資產投資。

４．園區人文環境視角。城市人文環境主要衡量市民對智慧城市發展理念的認知、對基本科學技術（包括信息化技術）的掌握，以及居民生活的幸福程度等。具體可包括以下指標：（１）信息化水平總指數。信息化水平總指數是繼國內生產總值（ＧＤＰ）之后反映信息時代國家綜合實力的重要指標，是由對５個分類指數——基礎設施建設指數、使用率與負擔能力指數、知識與應用能力指數、使用與普及程度指數、環境與應用效果指數進行綜合測算得出來的。

（２）市民文化科學素養。市民文化素養主要衡量市民總體文化水平，以及基本科學文化知識在市民的普及度。包括：①大專及以上學歷占總人口比重，主要用于衡量城市居民文化水平，是反映居民文化素質的重要指標，智慧園區的大專及以上學歷占總人口比重應在３０％以上； ②城市公眾科學素養達標率，主要衡量城市居民對基本科學科普知識的了解程度，智慧園區的公眾科學素養的達標率應在２０％以上。

（３）居民生活網絡化水平。居民生活網絡化水平是指通過應用各種智慧化的應用系統、技術和產品，實現智慧化的生活。包括：①居民上網率，指經常上網的居民在總體中所占的比例，智慧園區居民上網率應在６０％以上；②移動互聯網使用比例，指移動終端用戶中使用移動終端上網的比例，智慧園區的移動互聯網使用比例應在７０％以上。

四、建設智慧園區戰略思路及未來趨勢

戰略思路：以“共建共享云平臺，互聯互通大數據”為目標；以面向人工智能時代為技術方向，以城鄉一體，統籌統建，分步實施，整體推進為原則；以ＰＰＰ等模式構建項目建設、管理運營、集成的合作機制，以建設基礎支撐體系、智慧應用體系、智慧產業體系、綜合保障體系為重點，堅持創新引領，打造高新特色，形成建設智慧園區建設的新模式。

未來趨勢：１.ＩＣＴ及互聯網企業將爭相布局智慧園區。ＩＣＴ及互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推進智慧園區的建設。智慧園區的建設是一個龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，作為園區管委會，應積極主動地通過建設模式的創新促進生態系統的衍變，才能做好智慧園區。智慧園區的建設正在從單純提供解決方案式的項目建設向提供附加值更高的后期運營轉型，而這種轉變恰恰是ＩＣＴ及互聯網企業進場之時。

２．以ＰＰＰ模式為基礎，政企協同為主，漸漸替代政府投資為主。在智慧園區的建設中，政府若既抓管理又管運營，極易導致園區發展財政不足、可持續發展能力低下、管理效率滯后等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展園區城市管理的綜合資源，又提升園區管理的能力和質量。事實證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧園區的建設實施。

３．智慧管網、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧環保等關系民生服務的應用將成為政府推動智慧園區建設的新著力點。智慧園區作為城市可持續發展模式的新思維，日益成為園區治理者關注的焦點。如何打造“低碳、安全、便利、友好”新興園區，因此這些應用將成為智慧園區的投資熱點及著力點，單是“城市綜合管廊＋智慧管網”的投入，都需要大量的資金，整體智慧城市的投入是更需要海量資金。

４．智慧政務、智慧工廠及智慧社區將成為智慧園區入口的新爭奪點。隨著智慧園區的推廣以及新一代技術的普及，智慧工廠、智慧政務、智慧社區的建設項目必將迎來新一輪的快速發展。智慧工廠、智慧政務及智慧社區入口的爭奪，園區管委會應該合理引導，促成其相應的模式創新、技術創新和數據沉淀。

５．基于云計算的大數據發掘將提升智慧園區體驗。隨著云技術的逐步成熟，各地智慧園區數據中心建設均加入云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化的提升數據中心海量數據的支撐能力。與此同時，一些智慧城市產業鏈成員，如華為、中興等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。隨著政企合作模式中全國范圍的推廣應用，帶動了政府大數據資源的共享和利用。大數據分析也有助于園區運行體征的監測，助推城市管理和服務優化。

６．信息安全將成為智慧園區建設的戰略重點。信息安全始終是智慧園區建設的重中之重，園區管委會方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業方面應該加強產業合作，形成合力，推動企業安全信息產業的發展。

五、智慧園區搭建的措施與路徑

（一）實施“三大基礎工程”

１．建設智能網絡基礎工程。加快建設高速寬帶網、泛在無線網、感知物聯網三個基礎網絡。推進無線網絡在公共場所的覆蓋率和光纖的可接入率，充分利用園區中國電信湘潭分公司、時變通訊公司等“近水樓臺”的優勢，加快實施ｗｉｆｉ升級工程和５Ｇ試點工程，實現重點科技創新、產業集聚區域無線ｗｉｆｉ免費提供，在部分區域提前布局５Ｇ基站。

２．建設園區大數據中心。加快啟動園區大數據中心建設，實現由基礎設施服務向平臺服務、軟件服務拓展，由單純電子政務云向電子商務云、城鄉綜合云發展，形成具備區域云計算服務能力，打造城鄉智慧新引擎，發揮集聚輻射功能。

３．建設信息安全體系。在智慧園區的大數據管理上，制定嚴格的管理和操作規范，鼓勵企業加強數據安全保護意識，在技術上，制定完整的技術防護方案，采取網絡防火墻、數據備份、加密等技術，支持信息安全產業的發展。

（二）建設“四大智慧云平臺”

１．建設智能制造服務云平臺。建設基于云計算的工業智能制造信息平臺，目的是提供行業大數據統計、經濟運行分析、信息化服務等功能，提升企業決策力和產業競爭力。在推進措施上：一方面，加強智能制造公共基礎建設，為智能制造提供公共支撐和保障。在智造谷范圍內推進數字化設計平臺建設，采取更加積極有效的政策，鼓勵智造谷內企業提高規模工業企業計算機鋪助設計（ＣＡＤ）、鋪助制造（ＣＡＭ）應用水平，推進骨干企業的計算機鋪助技術的集成應用，普及產品數據管理系統（ＰＤＭ）、產品全生命周期管理（ＰＬＭ），加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變。構建工業經濟管理信息系統和基于信息集成的決策支持系統。另一方面，以行業骨干企業為龍頭，加快產業鏈協同創新，推動產業鏈上下游企業信息共享和業務協作。鼓勵企業建立智能制造相關領域省級以上企業技術中心、工程中心或重點實驗室支持園區企業研發工業機器人、高檔數控機床等數控加工裝備，開發控制系統、智能儀器儀表、伺服裝置等為其他企業提供智能制造技術集成應用與服務，為傳統產業、先進制造業、戰略性新興產業提供智能技術服務和系統解決方案。

２．建設智慧政務服務云平臺。建設基于云計算的電子政務公共平臺，提供項目審批、政策信息發布、人力資源信息共享、企業困難解決等服務。２０１８年開始湘潭高新區啟動“最多跑一次”改革。舉例來說，在“智慧政務服務云”體系中，我們可以將“湘潭高新區工程報建系統平臺系統”進行再升級，通過平臺實現與項目單位的實時指導和交流，與相關審批部門實現審批資料的安全共享，項目單位在“系統平臺”可實現２４小時資料上傳并即時審批，項目單位經辦人員足不出戶即可完成施工許可辦理。

３．建設智慧民生服務云平臺。積極推進社會保障信息系統和相關系統全面整合、信息共享和智能化利用，建設“市民一卡通”，實現公共服務領域一卡多用和社保領域跨部門、全流程網絡化協同管理，建設“智慧社保”。加快推進智造谷培訓信息化，整合優質的職業培訓信息資源，推動基于“互聯網＋”環境下的職業培訓模式創新，建設“智慧培訓”。整合各類惠民便民智能自助終端，按區域合理分布，建設“智慧社區”、“智慧小屋”。

４．建設社會治理服務云平臺。加快推進綜治信息化建設，推進城鄉網格化管理全覆蓋。加強虛擬社會管理，加快網絡輿情和網絡安全態勢感知系統建設。推進地理空間信息化建設，加快園區三維建設，促進信息的空間定位和數據共享融合，強化土地的綜合監管和高效利用。充分利用視頻監控技術、地理信息系統、全球定位系統等技術，加快建設智造谷視頻監控云，構建社會治安實時監控預警體系，建設并完善“天網工程（含智慧警務）”“雪亮工程”。整合惠民便民平臺，提高社會治理水平，建設“智慧社區”，提升智造谷建設智能化水平。

摘自《中國高新技術產業導報》