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我國制造業(yè)已經(jīng)具備全球矚目的規(guī)模優(yōu)勢，同時勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長，技術(shù)創(chuàng)新成效顯著。但從發(fā)展質(zhì)量看，在勞動力、技術(shù)、能源等關(guān)鍵要素的投入產(chǎn)出效率方面，我國與美國、日本、德國等全球制造業(yè)先行國家的差距依然明顯。與此同時，制造業(yè)本身在發(fā)展中也存在一些問題、面臨諸多挑戰(zhàn)。更好地推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特別是現(xiàn)代化制造業(yè)體系建設(shè)，就要在明晰我國制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，采取有針對性的務(wù)實舉措。

清醒認(rèn)識我國制造業(yè)發(fā)展的短板與嚴(yán)峻考驗

改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得突出成就，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模躍居世界第一，創(chuàng)新能力不斷增強。當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)從粗放化、外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化、內(nèi)涵式發(fā)展，從規(guī)模速度競爭模式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益競爭模式。

盡管過去取得了突出成就，但從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角看，我國與美國、日本、德國等制造業(yè)先行國家相比，仍然存在較大差距，甚至落后于韓國等世界制造業(yè)后起之秀，總體上處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。

在自身發(fā)展的質(zhì)量和效益方面，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率落后于全球制造強國，難以達(dá)到參與國際競爭并占據(jù)有利地位的效率要求。2018年我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為27382.27美元/人，而美國、日本、德國和韓國的這一數(shù)據(jù)分別是我國的5.85倍、3.62倍、3.39倍和3.17倍；制造業(yè)的研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出仍處于較低水平，且整體上呈現(xiàn)“研發(fā)投入強度不大、單位制造業(yè)產(chǎn)出專利少、產(chǎn)品在國際市場受到中低端壓制”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征；制造業(yè)能源利用效率并未形成全球競爭優(yōu)勢，粗放的能源消耗方式不僅使制造業(yè)體系長期處于“高耗能、高污染、高排放”的低效運轉(zhuǎn)模式，也拉低了制造業(yè)企業(yè)的效益水平，降低了產(chǎn)品的國際競爭力，嚴(yán)重限制了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

在發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境方面，我國制造業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻考驗。

一是制造業(yè)在全球市場上受產(chǎn)業(yè)鏈兩端擠壓嚴(yán)重，傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢加速衰減。近年來制造業(yè)先行國家表現(xiàn)出強勁的競爭實力，制造業(yè)后發(fā)國家則積極拓展規(guī)模發(fā)展空間，我國不僅要面對制造業(yè)先行國家的高端封鎖，也要面對制造業(yè)后發(fā)國家的中低端追趕。這一制造業(yè)全球市場的產(chǎn)業(yè)鏈兩端擠壓態(tài)勢，將進(jìn)一步加劇我國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢的衰減，使制造業(yè)整體上增長趨緩，持續(xù)擴(kuò)張的后勁不足。

二是在全球制造業(yè)格局中，我國制造業(yè)尚未形成質(zhì)量效益優(yōu)勢。在質(zhì)量效益上，我們既沒有有效縮小與制造業(yè)先行國家的差距，也沒有形成相對于制造業(yè)后發(fā)國家的表征優(yōu)勢，并且突破難度日益加大。我國制造業(yè)的質(zhì)量效益仍然處于中低端水平，同期制造業(yè)先行國家的質(zhì)量效益發(fā)展格局中，美國、日本、德國分別穩(wěn)定在高端發(fā)展水平上，目前處于中高端水平的韓國也正逐步邁向高端水平。

三是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新格局中仍處于不利地位。得益于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的趕超契機(jī)，我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力獲得持續(xù)提升，但尚不足以明顯縮小與制造業(yè)先行國家之間的差距，有必要在鞏固當(dāng)前技術(shù)能力發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強培育力度，盡快改善在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的不利地位。

在此背景下，我們必須努力推動制造業(yè)實現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型升級。

牢牢抓住新時代賦予的難得機(jī)遇

應(yīng)該看到，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較好的時代機(jī)遇。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來廣闊空間。在新世紀(jì)新時代，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，需要強大的制造業(yè)作支撐，不僅需要制造業(yè)總體規(guī)模保持平穩(wěn)增長，更需要制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量實現(xiàn)重大飛躍。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民收入水平的進(jìn)一步增長，規(guī)模效應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)升級不但會為制造業(yè)增長提供巨大的發(fā)展空間，而且會帶來向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的重大機(jī)遇。

積極搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點有助于贏得制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)。目前新一輪科技革命正處于即將取得突破的關(guān)鍵時期，與歷史上其他幾次科技革命不同，新興國家與發(fā)達(dá)國家在此次科技革命中的技術(shù)差距較小。我國依托巨大的市場潛力，更是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度上具有了一定程度的先發(fā)優(yōu)勢。而且，隨著通信和交通技術(shù)的發(fā)展，許多技術(shù)和服務(wù)也成為可貿(mào)易品，發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)向新興國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時，其技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的諸多環(huán)節(jié)也不可避免地向新興國家轉(zhuǎn)移，從而為我國實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

信息化深入發(fā)展有利于高起點推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一代信息技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)了世界各國制造業(yè)體系的技術(shù)升級，從根本上改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式與運營模式，極大地提高了制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。歷史上，德國、日本和韓國正是抓住了信息化的機(jī)遇，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨的改造和本國制造業(yè)的跨越發(fā)展；美國也是借助信息化戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了20世紀(jì)90年代的發(fā)展。可以說，信息技術(shù)已經(jīng)成為引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)社會變革的核心技術(shù)，抓住了信息化這個核心，也就抓住了制造業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，抓住新一輪信息化深入發(fā)展的重大機(jī)遇，不僅可以使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式更加高效、產(chǎn)品更加智能，而且有利于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，培育規(guī)模龐大、生機(jī)無限的新產(chǎn)業(yè)集群，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力和活力。

綠色低碳轉(zhuǎn)型將有力推動制造業(yè)實現(xiàn)全面革新。綠色低碳不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)運作模式上，其本身也是時代催生的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行綠色低碳升級的過程中，大量新技術(shù)和新制度層出不窮，需重新規(guī)范制造業(yè)體系的運行機(jī)制，進(jìn)而將綠色低碳轉(zhuǎn)型的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有獨立產(chǎn)業(yè)鏈的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，綠色低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國必爭的制造業(yè)發(fā)展新高地，我國具有巨大的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過積極完善相關(guān)政策體系，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大力研發(fā)推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，將帶動制造業(yè)生產(chǎn)力的整體升級和生產(chǎn)方式的全面革新。

厘清制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

當(dāng)前及未來較長一個時期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要求在制造業(yè)增長保持基本穩(wěn)定和平緩變動的前提下，以提質(zhì)增效為發(fā)展重點，抓住制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“時間窗口”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

應(yīng)該看到，新形勢下制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一是“供給側(cè)與需求側(cè)相匹配”的高質(zhì)量發(fā)展，以消費升級為導(dǎo)向，通過加快產(chǎn)業(yè)要素升級、企業(yè)智能轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補強，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的互促提升。二是“制造業(yè)體系高效運轉(zhuǎn)”的高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代化制造業(yè)體系為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、節(jié)能減排部署、配套體系建設(shè)，有效提升制造業(yè)體系的運轉(zhuǎn)效率和盈利能力。三是“區(qū)域協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展，以區(qū)域間互補共贏為目的，通過錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補、一體化布局、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域間的良性協(xié)作。四是“三產(chǎn)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展，以制造業(yè)作為高端生產(chǎn)要素的輸出中心，輻射帶動智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、智慧城市的全面建設(shè)，形成虹吸效應(yīng)與輻射效應(yīng)，帶動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的全面升級。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，關(guān)鍵要厘清制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路：

第一，全力完善制造業(yè)體系頂層設(shè)計，突出重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是涉及多個層面、多個領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個方面。必須堅持頂層設(shè)計先行、決策部署落地、全盤布局調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃輔助、任務(wù)分解執(zhí)行、有力有序推進(jìn)、實時評估輔助、反饋機(jī)制完善、整改落實到位、總結(jié)修正及時、政策穩(wěn)定統(tǒng)一。

第二，準(zhǔn)確分析現(xiàn)實狀況和研判未來發(fā)展趨勢，及時跟進(jìn)并有效應(yīng)對。在不同發(fā)展階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容也要與時俱進(jìn)。當(dāng)前，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容應(yīng)與產(chǎn)業(yè)智慧供應(yīng)鏈和滿足個性化需求緊密結(jié)合，用智能化全面武裝供給側(cè)，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測需求側(cè)，注重供需雙向互動升級。

第三，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，注重創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快高端先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，國家和企業(yè)共同投資建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)；加快建立適用技術(shù)的擴(kuò)散推廣體系，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為目標(biāo)，有效提升整個制造業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)效率。

第四，在制造業(yè)領(lǐng)域全面謀劃，注重推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在以制造業(yè)為核心的基礎(chǔ)上，超越行業(yè)邊界，有效拉動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與價值鏈升級。既要在制造業(yè)領(lǐng)域全面謀劃，也要著眼推動各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持以市場需求為中心，對以制造業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)融合細(xì)化。

第五，積極探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，注重區(qū)域間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。應(yīng)深化區(qū)域分工協(xié)作，使各區(qū)域各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；需明晰各區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，以及區(qū)域間互補合作的重點，進(jìn)而確定各區(qū)域推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等具體落地方式的創(chuàng)新、互助與互補。

加快實施六大舉措

厘清了發(fā)展思路，還需采取務(wù)實舉措。

一是加快改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)。以“生產(chǎn)模式升級”和“生產(chǎn)要素升級”為抓手，持續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提升信息化和智能化應(yīng)用的廣度和深度，全面提高生產(chǎn)線技術(shù)含量；整合行業(yè)內(nèi)資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈集成力度，保證節(jié)能減排達(dá)標(biāo)；探索與新興產(chǎn)業(yè)的合作方式，實施制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組、業(yè)務(wù)外包、供應(yīng)鏈合作等；大力發(fā)展準(zhǔn)時生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)、精益生產(chǎn)、大規(guī)模定制等現(xiàn)代生產(chǎn)方式，增強傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對市場的反應(yīng)能力。

二是加強制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

三是提升制造業(yè)國際競爭力。密切大中型制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與大型商業(yè)企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)大中型工商企業(yè)聯(lián)合，通過自建營銷網(wǎng)絡(luò)、并購國外營銷網(wǎng)絡(luò)等方式開展自主營銷；發(fā)展具有影響力、控制力的現(xiàn)代國際網(wǎng)絡(luò)營銷體系，推動生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與品牌營銷等環(huán)節(jié)融合，促進(jìn)價值鏈環(huán)節(jié)位勢的提升，打造“中國制造”和“中國服務(wù)”品牌；大力應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)營銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和完善，全方位開拓國際市場。

四是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。積極發(fā)展智能物流系統(tǒng)，發(fā)展第三方物流，促使制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務(wù)，降低制造業(yè)運行的流通成本，提高流通效率，增強制造業(yè)企業(yè)的市場反應(yīng)能力；積極發(fā)展新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，通過智能軟件和智能平臺的開發(fā)，實現(xiàn)信息化、智能化和工業(yè)化的聯(lián)動，開發(fā)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步升級電子商務(wù)的市場應(yīng)用深度；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，增強金融服務(wù)制造業(yè)的能力。

五是推動信息化與工業(yè)化深度融合。將信息化與工業(yè)化從設(shè)備融合層面深化至系統(tǒng)融合層面，從單個企業(yè)的融合層面深化至多企業(yè)間的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融合層面；加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息安全保障體系，輔助支撐工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全面推廣；加快建設(shè)完善信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)展信息與信息化領(lǐng)域的高等院校或?qū)W科專業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展以大中型企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的信息化創(chuàng)新體系，以及面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)體系。

六是提高可持續(xù)發(fā)展能力。完善低碳、環(huán)保和循環(huán)型工業(yè)體系，從設(shè)備購買、建廠選址等源頭上嚴(yán)把企業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)，大力推進(jìn)綠色增長；強化污染治理，把好排放、回收等污染物出口關(guān)，通過循環(huán)利用配套設(shè)備的技術(shù)改造措施，推動企業(yè)廢物“零排放”達(dá)標(biāo)；制定相關(guān)綠色政策，規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排行為；等等。

（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》