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說明：2019年3月7日，委內(nèi)瑞拉發(fā)生大規(guī)模停電事件。安天科技集團組織研究院、安天CERT等內(nèi)部力量進行跟蹤研判，并于3月9日、3月10日，向國家相關(guān)主管、職能部門報送了兩期研判簡報；廣東省電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)重點實驗室積極跟進分析研判，于第一時間向主管部門報送了《委內(nèi)瑞拉停電事件分析》，并于3月12日通過“南方電網(wǎng)技術(shù)情報中心”公眾號發(fā)布《“3·7”委內(nèi)瑞拉大停電事件快報》。為進一步加強分析研判力量，雙方?jīng)Q定成立聯(lián)合分析研判組，繼續(xù)推動該事件的持續(xù)跟進分析?；陔p方已調(diào)研了解的情況和初步判斷整合形成此份初步分析。

2019年3月7日傍晚（當(dāng)?shù)貢r間）開始，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)包括首都加拉加斯在內(nèi)的大部分地區(qū)停電超過24小時^[1]，在委內(nèi)瑞拉23個州中，一度有20個州全面停電，停電導(dǎo)致加拉加斯地鐵無法運行，造成大規(guī)模交通擁堵，學(xué)校、醫(yī)院、工廠、機場等都受到嚴(yán)重影響，手機和網(wǎng)絡(luò)也無法正常使用。8日凌晨，加拉加斯部分地區(qū)開始恢復(fù)供電，隨后其他地區(qū)電力供應(yīng)也逐步恢復(fù)，但是9日中午、10日的再次停電，給人們帶來巨大恐慌。長時間大范圍的電力故障給委內(nèi)瑞拉造成嚴(yán)重?fù)p失，包括連續(xù)多日停工停學(xué)，部分網(wǎng)站無法訪問，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的哄搶商場超市情況^[2]。此次停電是委內(nèi)瑞拉自2012年以來時間最長、影響地區(qū)最廣的停電。

據(jù)媒體報道，初次停電是因為南部玻利瓦爾州的一座主要水電站發(fā)生故障，這個水電站屬于古里（Embalse de Guri）水電站^[3]。古里水電站位于奧里諾科河卡羅尼河口上游約100公里的Necuima峽谷處，一期建設(shè)于1963年，二期建設(shè)于1976年。水電站大壩高約162米，長度為7426米，總蓄水容量達(dá)1350億立方米。水電站共計裝設(shè)21臺水輪機組共計10235MW，分別為：10×730MW，4×180MW，3×400MW，3×225MW，年發(fā)電量約為47,000GWh,約占委內(nèi)瑞拉用電量的近四成。古里水電站外觀及地理位置如圖1所示。

02 委內(nèi)瑞拉政府反應(yīng)

事件發(fā)生后，委內(nèi)瑞拉政府立刻組織人力調(diào)撥資源全力恢復(fù)，與此同時，總統(tǒng)馬杜羅指出，大規(guī)模停電 “是美國方面的攻擊行為造成的”。3月11日晚，馬杜羅表示，對該國電力系統(tǒng)發(fā)起的攻擊分為三個階段，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、電磁攻擊、燃燒爆炸。3月12日，馬杜羅在一次電視直播的活動中再次透露^[4]，攻擊是在五角大樓的命令下由美軍南方司令部直接執(zhí)行的。同時，馬杜羅請求俄羅斯、中國、伊朗和古巴協(xié)助調(diào)查。

較早前，委內(nèi)瑞拉新聞通訊部長羅德里格斯曾表示，馬杜羅政府計劃將證據(jù)提交給聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員。委國防部長稱，軍方已在該國的電力線上引入了空中監(jiān)視系統(tǒng)。委軍方還計劃進行旨在保護電力系統(tǒng)的軍事演習(xí)^[5]。

委內(nèi)瑞拉全國發(fā)電量約為117,000GWh，其中水電占64％，天然氣發(fā)電占19％，石油發(fā)電占17％^[6]。水力發(fā)電集中在瓜亞納地區(qū)的卡羅尼河上，位于該國東部，共有4座水電站，其余分別是古里（Embalse de Guri）水電站、卡魯阿奇（Caruachi）水電站、馬卡瓜（Macagua）水電站、卡羅尼（Caroní）水電站。其中，最大的古里水電站位列世界第四大水電站^[7]。因水力發(fā)電廠所發(fā)出的電力電壓較低，要輸送給距離較遠(yuǎn)的用戶，就必須將電壓經(jīng)過變壓器增高，再由空架輸電線路輸送到用戶集中區(qū)的變電所，最后降低為適合家庭用戶、工廠用電設(shè)備的電壓，并由配電線輸送到各個工廠及家庭。EDELCA公司是委內(nèi)瑞拉國內(nèi)最大的一家電力公司，公司目前擁有兩個已投產(chǎn)水電廠，即古里電廠和馬卡瓜電廠，EDELCA公司兩廠各機組電力外送示意圖如圖3所示。

委內(nèi)瑞拉自主工業(yè)體系相對薄弱，在發(fā)電機組、高壓輸變電等設(shè)備上基本依賴進口，在較長一段歷史時期，其供應(yīng)商和承包商均為歐美電器巨頭。如委內(nèi)瑞拉中央電廠共有6個機組，1、2號機組建成于上世紀(jì)70年代，均為40萬千瓦，是引進意大利與德國的設(shè)備；3、4、5號機組建于上世紀(jì)80年代初，是德國與日本的設(shè)備,彼時單體40萬千瓦的裝機容量均屬世界領(lǐng)先技術(shù)。但隨著設(shè)備的老化，目前這5個發(fā)電機組均已退役。近幾年，中國公司開始參與到委內(nèi)瑞拉重要電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作中，包括發(fā)電廠的升級改造、新建大型水利和火力發(fā)電廠，承擔(dān)輸變電工程建設(shè)等。委內(nèi)瑞拉中央電廠6號機組發(fā)電項目，由中國機械設(shè)備工程股份有限公司（CMEC）于2016年完成，裝機容量60萬千瓦，能為委內(nèi)瑞拉全國電網(wǎng)提供約3%的發(fā)電量^[9]。

由于主力發(fā)電能力分布在東部地區(qū)，委內(nèi)瑞拉主網(wǎng)電力流呈現(xiàn)“東電西送”格局。從圖4委內(nèi)瑞拉主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)可以看出，委內(nèi)瑞拉輸電網(wǎng)由765kV、400kV、230kV三個電壓等級構(gòu)成，其中古里水電站輸送給負(fù)荷中心的電力是通過765kV和400kV輸送的。

關(guān)于委內(nèi)瑞拉在電力系統(tǒng)安全運維能力上缺少足夠的資料分析。從目前了解的有限信息來看，其運維能力和人員水平和我國相比，相對偏弱。但從少量公開資料來看，委內(nèi)瑞拉電力相關(guān)產(chǎn)品選型和工程實施的標(biāo)準(zhǔn)起點，基本向歐美標(biāo)準(zhǔn)靠攏，其起點并不低，部分要求甚至高于我國。表1是委內(nèi)瑞拉變電站系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)要求與我國的對比。不過需要指出的是，絕大多數(shù)國家電力安全運維的措施，都是從應(yīng)對事故的角度所建立，而這些措施對于應(yīng)對物理攻擊和破壞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3月11日晚，馬杜羅表示電力系統(tǒng)遭遇了三階段攻擊。第一階段是發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，主要針對西蒙·玻利瓦爾水電站，即國家電力公司（CORPOELEC）位于玻利瓦爾州（南部）古里水電站的計算機系統(tǒng)中樞，以及連接到加拉加斯（首都）控制中樞發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。第二階段是發(fā)動電磁攻擊，“通過移動設(shè)備中斷和逆轉(zhuǎn)恢復(fù)過程”。第三階段是“通過燃燒和爆炸”對Alto Prado變電站（米蘭達(dá)州）進行破壞，進一步癱瘓了加拉加斯的所有電力。隨后，馬杜羅3月12日在一次電視直播的活動中再次透露，攻擊來自休斯頓和芝加哥，是在五角大樓的命令下由美軍南方司令部直接執(zhí)行。馬杜羅沒有公布上述指控的證據(jù)，稱已下令設(shè)立了一個總統(tǒng)特別調(diào)查委員會對網(wǎng)絡(luò)攻擊事件展開調(diào)查，并請求俄羅斯、中國、伊朗和古巴協(xié)助調(diào)查。較早前委內(nèi)瑞拉新聞通訊部長羅德里格斯曾表示，馬杜羅政府計劃將“美國參與停電”的證據(jù)提交給12日到訪的聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員米歇爾·巴切萊特。

同時在3月11日，委內(nèi)瑞拉方面宣布，已經(jīng)逮捕兩名縱火破壞電力系統(tǒng)嫌疑人。

委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人胡安·瓜伊多表示，根據(jù)委內(nèi)瑞拉Corpoelec輸電公司內(nèi)部人員透露，當(dāng)?shù)貢r間7日16:42分左右，古里水電站送出線路路徑發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)Guri~Malena~SanGerónimoB變電站三回765kV線路跳閘。值得注意的是，委內(nèi)瑞拉765kV的線路是國家輸電主干線，負(fù)責(zé)該國85%的電力傳輸。由于三回765kV跳閘，SanGerónimoB國家中心失去電源，該站全站失電導(dǎo)致送入國家負(fù)荷中心的主干線也全部失電。該中心站系統(tǒng)接線圖如圖6所示^[11]。

本次大停電事故發(fā)展演化過程暫不明確。但是，據(jù)后續(xù)媒體報道，由于送出線路跳閘，送端古里水電站15、17、19三臺機組被切除，水電站12號機組因系統(tǒng)頻率超過62Hz被切除。隨后，周邊卡魯阿奇水電站1號、4號機組，以及馬卡瓜水電站全部機組也受到影響，陸續(xù)被切機。

委內(nèi)瑞拉工程師MiguelLara解釋長時間停電原因時稱，恢復(fù)古里電力系統(tǒng)的操作很復(fù)雜，為了投入使用Guri~ Malena~SanGerónimo三回765kV線路，要求三座變電站具備合格的操作人員，但是該國電力系統(tǒng)發(fā)展滯后十年，并未有過預(yù)案處理經(jīng)驗，缺乏合格的操作人員，使得很難在48小時內(nèi)解決復(fù)電問題。據(jù)報道，該國試圖通過400kV網(wǎng)架重新構(gòu)建電力系統(tǒng)，但是也失敗了，導(dǎo)致3月9日第二次全國范圍內(nèi)大停電。該國輸電專家米格爾拉拉說：大停電最大的問題是電力傳輸，即使他們在古里水電站發(fā)出電力，如果沒有765kV系統(tǒng)，他們也無法把它送出，該國負(fù)荷中心85%的電力依靠這條輸電線路。

聯(lián)合研判組在事件跟進分析中，整合和事件相關(guān)的所有信息，并嘗試與多方取得聯(lián)系，但均未獲得進一步更直接的信息。

委內(nèi)瑞拉停電事件很容易被與“震網(wǎng)事件”^[12]和“烏克蘭電網(wǎng)遭遇攻擊停電事件”^[13]對比看待，而后兩者都是已經(jīng)被多方詳細(xì)分析，并充分論證為網(wǎng)空攻擊行動。安天此前對這兩起事件都發(fā)布了詳細(xì)的分析報告，但這些分析工作都是在能夠部分獲取到攻擊載荷的情況下，基于深入的樣本分析支撐攻擊過程復(fù)盤的結(jié)果?！罢鹁W(wǎng)”攻擊成功后，可能出于掩蓋攻擊意圖或其他考慮，攻擊方一度激活USB傳播開關(guān)，使病毒樣本出現(xiàn)一條從中東到東南亞的傳播感染帶，但也使攻擊載荷相對容易被獲取到；烏克蘭停電事件則是基于長期建立的僵尸網(wǎng)絡(luò)進行活動，加之使用了易于留下痕跡的郵件投放等手段，其在最終目標(biāo)機的自毀也并不徹底，使之較為容易找到可供分析的對象與資源。

在是否存在高級網(wǎng)空攻擊活動的分析中，依賴于采集面、環(huán)境勘察與提取、人員訪談、及第三方威脅情報導(dǎo)入作為輸入，以驅(qū)動分析團隊依托分析工具、威脅大數(shù)據(jù)平臺進行基礎(chǔ)分析，形成研判。對高度定向化的攻擊，尤其依賴于被攻擊目標(biāo)防御體系的縱深性和能力留下有價值的痕跡，以及深入的環(huán)境提取。

而本事件基于目前事件特殊地緣特點限制，難以進行深入場景的提取分析，也無間接的樣本、日志、系統(tǒng)環(huán)境鏡像和其他數(shù)據(jù)資源情報，因此該事件尚不具備是否存在網(wǎng)空攻擊層面的基礎(chǔ)技術(shù)研判條件，目前仍只能從能力、動機等方面，基于相關(guān)消息進行研判。

聯(lián)合研判組分析認(rèn)為：

鑒于委內(nèi)瑞拉當(dāng)前之局面，及相關(guān)國際形勢，委內(nèi)瑞拉基礎(chǔ)設(shè)施崩潰及連帶影響有比較明顯的獲益方，客觀存在實施攻擊獲利的動機，因此有較大的人為破壞的可能性。但從目前線索來看，除縱火行為有更多相關(guān)信息外。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊和電磁攻擊尚無更多信息支撐。

在針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊中，電力系統(tǒng)極易被當(dāng)作首選目標(biāo)，除了電力對現(xiàn)代社會運行起到關(guān)鍵支撐作用，被攻擊可能引起連鎖反映外。電力系統(tǒng)高度復(fù)雜，暴露面多也是一個原因。電站、輸變電設(shè)備、線路層面均可能遭到物理、電磁和網(wǎng)空層面的攻擊。而電力系統(tǒng)的空間特點則決定了，只有電廠和關(guān)鍵變電站能獲得相對封閉的物理空間保障。大量無人變電站和線路均處在自然開放空間之中。而從電力系統(tǒng)的機理來看，局部的攻擊很容易造成大面積影響。從委內(nèi)瑞拉相關(guān)事件中，可以判斷出發(fā)生了多次電網(wǎng)解列，電網(wǎng)解列的可能原因是關(guān)鍵節(jié)點注入功率不足，導(dǎo)致電網(wǎng)潮流異常或者過載，引發(fā)保護，局部停電到電網(wǎng)解列，最終就會引發(fā)大面積停電事件。

威脅是能力和意圖的乘積。從能力上看，美方具有全球最強的體系化網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。在復(fù)雜的組織機構(gòu)、龐大的人員規(guī)模和充沛的預(yù)算保障下，美方建設(shè)了一系列大型的信號情報獲取和作業(yè)的工程系統(tǒng)、研發(fā)了制式化裝備體系，建立支撐網(wǎng)空情報活動和攻擊活動的框架，將情報獲取、進攻作業(yè)、積極防御等網(wǎng)空能力整合成整體國家能力?？蓞⒁姲蔡齑饲跋盗械南嚓P(guān)分析^[14-18]。

從意圖上看，美國一直背后支持委反對派反對馬杜羅政府，此前還曾威脅直接軍事干預(yù)。美國此前有利用“震網(wǎng)”攻擊主權(quán)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的先例。美方在攻擊電力系統(tǒng)方面有長期的準(zhǔn)備，早在2007年，美國愛達(dá)荷國家實驗室就是實施了一項非機密的政府內(nèi)部實驗——即“極光漏洞”試驗，針對一臺225萬瓦功率的柴油發(fā)電機，通過計算機程序以異常的方式反復(fù)高速關(guān)閉和重啟此發(fā)電機，在短短的三分鐘時間內(nèi)，發(fā)電機被徹底摧毀，部分組件因為壓力的反復(fù)變動導(dǎo)致炸裂，部分碎片被崩裂到80英尺之外。上述資料于2014年7月3日，被美國國土安全部根據(jù)信息公開法公布。根據(jù)《Division Cyber Operations》^[19]等文獻(xiàn)，美方已經(jīng)將政治、軍事、經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等寬頻目標(biāo)，納入到目標(biāo)打擊規(guī)劃工具的目標(biāo)列表中，其中基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)中就包括電力系統(tǒng)。美軍目標(biāo)打擊規(guī)劃工具（PMESII Crosswalk）考慮事項和可攻擊側(cè)面如圖8所示。

從行為模式的角度來看，瓜伊多所聲稱如他上臺執(zhí)政就能馬上恢復(fù)電力，而美方恰恰將“重建”作為網(wǎng)絡(luò)武器參與的作戰(zhàn)階段之一，美國陸軍參謀長前高級顧問Maren Leed曾在《Offensive Cyber Capabilities at the Operation Level》^[20]一文中指出，“網(wǎng)絡(luò)武器具有無與倫比的多功能性，它們可用于從參與到高端作戰(zhàn)的所有軍事行動。因為它們的影響是可逆的，所以非常適合于作戰(zhàn)的所有階段，包括環(huán)境塑造、高烈度對抗 以及目標(biāo)重建”。

喬治華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與國土安全中心高級研究員Kalev Leetaru認(rèn)為^[21]，“由于電網(wǎng)經(jīng)年累月管理不善，停電在委內(nèi)瑞拉已是司空見慣，不需要美國國家安全局的幫助”，“該國電網(wǎng)自己就可以引起下一次停電事件。大多數(shù)國家，包括美國，都對其老化和日益超載的公共基礎(chǔ)設(shè)施感到擔(dān)憂。因設(shè)備故障或輸電線路過載而停工的發(fā)電廠更可能被歸咎于投資不足，而非外國網(wǎng)絡(luò)攻擊。引起大規(guī)模山火的電力線故障很可能是預(yù)防維護工作不力導(dǎo)致，而非蓄意的外國破壞?！?/p>

2013年1月至6月期間，委內(nèi)瑞拉國家電力系統(tǒng)發(fā)生了10,647次失敗事故；2013年9月3日，19個州和加拉加斯經(jīng)歷了由于輸電線路故障導(dǎo)致的4小時停電，該國70%的面積停電；2018年8月31日，蘇利亞州首府馬拉開波的一個變電站發(fā)生爆炸，導(dǎo)致城市大片區(qū)域停電；2018年10月16日，卡拉沃沃州La Arenosa發(fā)電站發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致本國西南部電力供應(yīng)中斷，12個州出現(xiàn)電力短缺，至少1000萬名用戶可能受到停電的影響。當(dāng)然也不能排除這些事件的背后同樣可能存在人為因素的影響。

如果將“震網(wǎng)事件”和“烏克蘭電網(wǎng)遭遇攻擊停電事件”與委內(nèi)瑞拉停電事件對比，前兩起事件都是在被攻擊設(shè)施擁有國社會基本穩(wěn)定、主權(quán)與安全有基本自我保障的能力下所發(fā)生的，在基礎(chǔ)設(shè)施的物理安全有一定的保障基礎(chǔ)上，攻擊方往往會優(yōu)先選擇采用網(wǎng)空攻擊這種相對更隱蔽、具有穿透性手段進行攻擊。以在達(dá)成攻擊效果的同時，限定影響后果，同時其成本也比物理域軍事打擊更低廉。而物理手段和網(wǎng)絡(luò)手段疊加往往能達(dá)成更大的攻擊效果。在委內(nèi)瑞拉社會動蕩的背景下，內(nèi)部破壞、里應(yīng)外合等各種可能性都急劇增加，物理、電磁、網(wǎng)空多個領(lǐng)域風(fēng)險相互疊加，而被削弱的社會應(yīng)急能力、和基礎(chǔ)設(shè)施運維水平，又增加了恢復(fù)難度和成本。國家的主權(quán)與安全是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的基本屏障，社會治理能力是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前委內(nèi)瑞拉政府雖然能維持政府的基本運行，但在巨大的外部顛覆、干預(yù)壓力以及內(nèi)部反對派的干擾下，主權(quán)與安全遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，治理能力就已經(jīng)高度削弱。在這種情況下，如果遭遇入侵攻擊，很大可能是帶有網(wǎng)絡(luò)空間和實體空間的復(fù)合性因素，而非單純的網(wǎng)絡(luò)攻擊問題。而多起事件間，既有可能是強關(guān)聯(lián)組合打擊，也可能是弱關(guān)聯(lián)的多源并發(fā)。

此次委內(nèi)瑞拉政府多次發(fā)聲中，包括 “電力系統(tǒng)已成為美國最新一輪網(wǎng)絡(luò)攻擊”、“國內(nèi)滲透者從內(nèi)部攻擊了電力公司”、“抓獲縱火破壞電力系統(tǒng)嫌疑人”等，同時網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了西部變電站發(fā)生爆炸的相關(guān)信息，如果這些都屬實，這就是一個里應(yīng)外合、多域交織的結(jié)果，是國家政權(quán)受到挑戰(zhàn)的情況下集中爆發(fā)出的基礎(chǔ)設(shè)施安全問題。而也正是由于政權(quán)管控能力下降，導(dǎo)致攻擊事件發(fā)生后，政府沒有足夠資源和能力有效應(yīng)對，進而接連受到的攻擊令損失進一步擴大化。

啟示一：必須從總體國家安全觀來統(tǒng)領(lǐng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是各種威脅行為體所覬覦的目標(biāo)，而其攻擊往往是跨域組合的。因此不能簡單的將基礎(chǔ)設(shè)施防御視為技術(shù)對抗，而要視為綜合對抗。

在常規(guī)防護中，要將物理安全、人員安全因素與技術(shù)安全因素都充分考慮在內(nèi)，對可能發(fā)生的緊急情況，制定更為全面的預(yù)案。目前國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，存在缺少總體國家安全視角，不以結(jié)果/后果角度分析威脅，而以攻擊的“技術(shù)含量”高低看待威脅的傾向，認(rèn)為“非技術(shù)層面的攻擊，就不是事兒，不是‘高技術(shù)含量’的攻擊，都不是大事兒”。但網(wǎng)絡(luò)空間安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全都具有非對稱性的特點，決定了攻擊中是組合拳打擊薄弱點的特點。并非只采用技術(shù)手段或高技術(shù)手段。威脅行為體在攻擊中并不關(guān)心“技術(shù)含量”，而更多考慮目標(biāo)價值、攻擊成功率、攻擊成本、攻擊隱蔽性等“作戰(zhàn)指標(biāo)”。一些針對關(guān)鍵目標(biāo)的簡單技術(shù)或人為操作在與其相適應(yīng)的時間點爆發(fā)，一樣可以造成重大損害。

啟示二：能力導(dǎo)向建設(shè)模式，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。

當(dāng)前，我國面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢，在眾多的風(fēng)險挑戰(zhàn)中，“網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡(luò)攻擊”是一項突出的風(fēng)險。防控能力建設(shè)及以國家大型工程為主干，也以各政企機構(gòu)建設(shè)管理的每一個重要信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全為基石?；环€(wěn)，則大廈難安。重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施處于“低水平防護”，甚至“無效防護”的狀態(tài)中，是國家安全與穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患，影響到國家的戰(zhàn)略主動性。

目前政企網(wǎng)絡(luò)安全防護中規(guī)劃能力不夠、預(yù)算保障不足、問責(zé)機制沒有落地等問題十分明顯，在安全規(guī)劃建設(shè)工作中往往是在滿足一般性合規(guī)要求的基礎(chǔ)上，再簡單堆砌部分產(chǎn)品應(yīng)對各類單點威脅，未形成動態(tài)綜合的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，缺少實戰(zhàn)化安全運行機制保障。面對既有安全環(huán)節(jié)單點失效、面臨新的威脅類型，疲于應(yīng)付，顧此失彼。對隱蔽性更強的高級網(wǎng)空威脅行為體的持續(xù)性威脅，缺少足夠的發(fā)現(xiàn)和防御能力。在預(yù)算保障上，受經(jīng)濟下行壓力影響，安全投入紛紛削減或延遲。

但越是在面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，越應(yīng)優(yōu)先建設(shè)安全支撐能力，建議主管部門通過系統(tǒng)規(guī)劃指引、保障預(yù)算投入、加強問責(zé)落實，全面提升政府、央企網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。

政企機構(gòu)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維方，面對復(fù)雜的敵情，需要將“敵已在內(nèi)，敵將在內(nèi)”作為驅(qū)動防御的前提設(shè)定，并根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的國家安全、社會安全和業(yè)務(wù)安全屬性，客觀判斷必須能夠有效對抗哪些層級的網(wǎng)絡(luò)空間威脅行為體，并據(jù)此深入分析安全需求，建立安全規(guī)劃，保障預(yù)算投入。

采用疊加演進能力導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)模式指引規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)合理地分階段扎實開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)實施工作，實現(xiàn)從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全、縱深防御、態(tài)勢感知與積極防御到威脅情報的網(wǎng)絡(luò)安全能力^[22]，構(gòu)建動態(tài)綜合的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。

針對電力等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)系統(tǒng)，在落實能力導(dǎo)向建設(shè)模式構(gòu)建動態(tài)綜合防御體系的工作中，必須以保障業(yè)務(wù)運行的連續(xù)性和可靠性要求為基本前提，這就對基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全能力、縱深防御層面安全能力的規(guī)劃、建設(shè)和安全運行提出了更高的要求，對于現(xiàn)網(wǎng)系統(tǒng)，針對各種等可能對業(yè)務(wù)連續(xù)性產(chǎn)生潛在影響的安全動作，需要極為慎重，綜合采用合理規(guī)劃、分區(qū)分域、收窄暴露面等方式，有效布防，并通過完備的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案制定、演訓(xùn)式威脅評估等相關(guān)措施，最大限度避免或減少對業(yè)務(wù)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響，確保系統(tǒng)業(yè)務(wù)的彈性恢復(fù)能力。

來源：電力設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測