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2019年8月29日，工業和信息化部印發了《關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號，下稱《實施意見》）。現就《實施意見》的有關內容解讀如下：

一、《實施意見》的背景

制造業是國民經濟的主體。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。質量代表著供給滿足需求的程度，關系著供給側發展的質量和效益，影響著需求側的獲得感、幸福感和安全感。提升產品和服務質量是制造業高質量發展的基礎，是建設制造強國的生命線。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。中央經濟工作會議將“努力滿足最終需求，提升產品質量”列為2019年重點任務，彰顯了質量提升的重要性和緊迫性。

新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系，成為世界制造業第一大國。但是，制造業整體質量水平仍然不高，對比滿足人民美好生活和打造國際產業競爭質量優勢的任務，還存在差距。落實制造業高質量發展的要求，必須堅持質量第一、效益優先，加強質量品牌建設，推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。

黨中央、國務院高度重視質量工作，2017年出臺了《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，對質量提升行動做出全面部署。2019年政府工作報告提出要“推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務”。2019年全國工業和信息化工作會議也明確提出大力推進質量提升的任務。

《實施意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動質量變革，提高供給質量，促進制造業高質量發展的重要舉措，是針對制造業質量突出問題，加快提升制造業產品和服務質量的工作措施和安排。《實施意見》的出臺，有利于推動各有關方面把握質量工作的新形勢、新要求，統一思想、提高認識，增強合力。有利于各級工業和信息化主管部門加大質量工作力度，加強政策引導支持，會同社會各界，推動落實質量責任，增強質量提升動力，優化質量發展環境，加快重點產業質量提升。有利于增強中國制造質量競爭優勢，推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。

二、總體思路

《實施意見》的“總體要求”部分，提出了指導思想、基本原則和主要目標。

在“指導思想”中，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高制造業質量和效益為目標，促進制造業產品和服務質量提升。針對企業質量意識有所淡化、質量違約成本低、優質優價環境有待完善、企業質量提升動力不足等影響質量提升的較為突出問題，提出將落實企業質量主體責任、增強質量提升動力、優化質量發展環境和培育制造業競爭新優勢作為今后一個時期質量提升行動的中心任務。

在“基本原則”中，提出要堅持“四個結合”。一是堅持質量提升與滿足需求相結合。立足適用性質量的觀點，強調質量提升要為增強產業競爭力和滿足人民需求服務。二是堅持企業主體與營造環境相結合。強調質量提升是微觀和宏觀的統一，既要堅持企業主體，又要發揮政府和社會各界合力作用。三是堅持技術創新與管理創新相結合。強調要技術和管理雙輪驅動，通過管理創新和技術創新促進質量提升。四是堅持全面推進與分業施策相結合。強調要點面結合，在推進制造業整體提升質量的同時，聚焦產業質量短板，精準施策，實現重點突破。

在“主要目標”中，確定了“到2022年，制造業質量總體水平顯著提升，質量基礎支撐能力明顯提高，質量發展環境持續優化，行業質量工作體系更加高效”的重點任務方向。同時，明確了以提高質量和品牌競爭力為方向，“建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準群引領行業質量提升，推動不少于10個行業或領域建立質量分級工作機制，完善重點產品全生命周期的質量追溯機制”等質量工作目標。

三、主要舉措

《實施意見》遵循質量提升的科學規律，從內因到外因，從企業到行業，圍繞落實企業質量主體責任、增強質量提升動力、優化質量發展環境和加快重點產業質量提升等四個方面，提出了十三項行動舉措。

（一）落實企業質量主體責任

企業是依法履行質量責任的主體。企業要在生產經營全過程和產品全生命周期落實質量法定責任，增強履行質量責任的能力，持續改進質量。《實施意見》在強調《產品質量法》等相關法律法規對企業的法定要求基礎上，進一步提出：

一是要提高質量安全風險防控能力。要增強質量安全風險意識，執行重大質量事故報告及應急處理制度。二是要落實質量責任追溯制度。建立健全產品全生命周期質量追溯機制，完善質量追溯手段和內容，加強與缺陷產品召回等工作聯動。三是要加強供應鏈質量管理。建立完善第二方質量審核制度，提高供應鏈質量水平。四是要強化質量信息公開。主動對提供的產品和服務質量進行自我聲明，接受社會監督。五是要推進質量文化建設。鼓勵企業設立首席質量官，弘揚質量為先的經營理念，提高全員質量意識。

質量追溯機制是落實質量責任的重要保障。引導企業運用物聯網等新一代信息技術建立完善質量追溯機制，實現質量信息全面、準確、高效的傳遞，有助于分解落實質量責任，快速定位并解決質量問題，從而促進供給側提升質量，增強需求側消費信心。

供應鏈質量管理是發揮市場主體作用促進質量提升的重要環節。調查顯示，部分裝備產品約80%的質量問題源于采購件。引導骨干企業對重要供應商的質量、技術、工藝、設備和人員因素進行審核、監督，以及指導改進，構建合作共贏的供應商管理模式十分必要。

（二）增強質量提升動力

隨著經濟社會快速發展，企業僅提供滿足質量安全底線的產品和服務，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質量競爭優勢。要發揮標準帶動、技術支撐和品牌促進的綜合作用，引導企業追求有競爭力的質量，培育有魅力的品牌。

一是通過標準帶動質量提升。提高上下游產業標準的協同性和配套性，鼓勵企業和社會團體制定滿足多層次市場需求和創新需求的標準。支持具有創新性、先進性和國際性的團體標準應用示范。積極與國際先進水平對標，推動行業高質量發展。二是通過技術升級支撐質量提升。鼓勵企業應用新技術、新方法、新工藝，豐富產品種類，提高產品質量設計和工藝控制能力。支持企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管控體系，增強質量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進質量提升。推動企業建立以質量為內涵的品牌發展戰略，實施品牌培育管理體系標準，增強品牌培育能力。推進產業集群區域品牌建設，推動企業和產業從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。

標準是質量提升的基石，推動建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準群是促進質量提升的重要手段。通過制定頒布先進標準，帶動產品質量提升，推動產業邁向中高端。通過嚴格實施標準，形成質量“硬約束”，增強質量“軟實力”，倒逼傳統產業升級，領航新興產業發展。

（三）優化質量發展環境

質量提升是系統工程，既是技術創新、管理創新、資源配置和勞動者素質等因素的集成，又是法制環境、營商環境、誠信體系建設等方面的綜合反映。推動質量提升還需要政府及社會組織在政策引導、監督管理、公共服務、質量基礎建設等方面發揮積極作用，共同營造企業追求高質量、社會崇尚高質量的良好氛圍。

一是推動完善質量分級制度。鼓勵行業協會和專業機構公開、公正地推進質量分級評價，通過專業性判斷將復雜的質量信息顯性化，為完善優質優價市場機制提供技術保障。二是加強質量誠信體系建設。建立消費者投訴、產品召回等信息共享機制。引導行業對共性質量問題進行警示和改進，合力構建公平、公正、開放、有序，以質量誠信為基礎的市場競爭環境。三是增強質量基礎能力。發揮各類產業技術基礎公共服務平臺作用，加大面向中小微企業的質量和品牌服務供給。四是加快發展生產性服務業。引導相關生產性服務業拓展領域、增強能力，加強國際交流與合作，為行業和企業提供高水平的專業化服務。

質量分級是利用技術標準和技術方法，對產品質量以及質量形成全過程中的因素進行識別判定的活動。質量分級有助于將高質量產品的價值顯性化，為優質優價機制提供技術支撐。對工業類產品開展專業化質量分級評價有利于引導下游企業根據質量敏感程度分類采購。對消費類產品的質量分級評價有利于商業渠道、電商平臺和媒體機構等采信評價結果，引導科學消費。

（四）加快重點產業質量提升

質量提升是產業結構優化、供給側結構性改革的中心任務。不同行業的質量狀況不同，存在的質量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業質量突出問題，精準施策，重點突破。

對于原材料工業，以提高產品質量的穩定性、一致性和耐久性為基礎，增加高性能、功能性、差別化產品的有效供給，推廣清潔高效生產工藝，加快傳統產業轉型升級和高端材料創新，淘汰低質量產能，支持稀土等新材料及高端應用產業發展，提高供給質量。

對于裝備制造業，以提高產品質量可靠性和穩定性為基礎，實施強基工程著力解決基礎零部件、電子元器件、工業軟件等領域的薄弱環節，發展智能制造，推行綠色制造，提高生產過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動重點領域提升質量競爭力。

對于消費品工業，以滿足高質量、差異化消費需求為基礎，制定發布升級和創新消費品指南，發展個性化定制，推動產品供給向“產品+服務”轉變，促進消費升級。加強重點產品與國外產品質量及性能實物對比，加快提高關鍵領域質量安全水平，讓消費者放心。

對于信息技術產業，以推動產業邁向中高端為導向，加強集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示等創新中心建設，加快發展5G和物聯網相關產業，加強工業互聯網新型基礎設施建設，發展超高清視頻產業，規范對智能終端應用程序的管理，改善產品和服務的用戶體驗，引導信息消費升級。

四、保障措施

《實施意見》從組織落實、人才培養、宣傳引導等三個方面提出了保障措施。

在組織落實方面，強調要堅持企業主體、政府引導、社會共治的原則，加強部門協同。地方工業和信息化主管部門要結合實際制定本地區促進質量提升的相關配套政策和激勵措施，加大質量品牌工作投入，加強質量品牌工作隊伍建設。行業協會要深入推進群眾性質量活動，建立本行業先進質量品牌管理經驗的長效宣傳推廣機制。

在加快人才培養方面，強調要推進質量和品牌相關專業學科和課程建設，加強專業技能和質量品牌人才培訓，提高行業質量意識和專業素質水平。加快培養首席質量官、首席品牌官和品牌經理等管理人員，滿足企業質量提升的人才需求。鼓勵企業提升員工質量素質，培養知識型、技能型、創新型的質量骨干和技術能手。

在加強宣傳引導方面，強調要加強質量和品牌宣傳的總體策劃和系統推進，建立相關信息采集匯總和媒體協同宣傳的工作機制。引導企業和產業集群追求卓越，關注綠色低碳、可持續發展、消費友好等新需求。結合質量標桿、單項冠軍、專精特新等工作深入挖掘宣傳質量提升的突出成效和典型經驗。結合中國品牌日、質量月、世界標準日等活動加強宣傳動員。結合中國工業品牌之旅、品牌故事大賽、品牌創新成果發布等活動擴大傳播效果。研究提煉中國制造的優秀精神內涵和文化特質，展示中國品牌魅力，樹立中國制造新形象。

來源：科技司