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“十一五”期間，石油和化工行業(yè)技術(shù)改造和新建工程項目很多，對石化裝備需求量也很大，預(yù)計每年將達(dá)到300億元左右。如果這些項目的重大裝備都從國外采購，將會增加石化企業(yè)的投資成本，因此進(jìn)一步抓好石化重大裝備自主制造意義深遠(yuǎn)。
同國外相比，我國石化重大裝備的技術(shù)開發(fā)還有不少差距，主要是石化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展與設(shè)備技術(shù)開發(fā)脫節(jié)，在重大設(shè)備的軟件技術(shù)開發(fā)上差距較大；設(shè)備技術(shù)開發(fā)跟不上石化工藝技術(shù)發(fā)展的速度，重工藝、輕設(shè)備的現(xiàn)象存在；設(shè)備技術(shù)基本上停留在模仿開發(fā)的地步，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)能力較弱；設(shè)備開發(fā)還不能做到專業(yè)化、系列化；設(shè)備設(shè)計和制造水平、設(shè)備質(zhì)量和可靠性還有待進(jìn)一步提高。為此，石化重大裝備自主制造的未來任重而道遠(yuǎn)。石化裝備實現(xiàn)自主制造不能完全走市場化的道路，借鑒國外的經(jīng)驗，建立非市場扶持機(jī)制是必要的。我國是一個大國，經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，各行業(yè)的發(fā)展離不開裝備制造業(yè)的支持。為了保證重大裝備自主制造工作的順利實施，國家應(yīng)采取有力措施進(jìn)行引導(dǎo)。
國家應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)
國家要振興裝備制造業(yè)，應(yīng)加快重大裝備自主制造的立法工作，明確重大技術(shù)裝備在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。據(jù)考察，韓國為了振興民族機(jī)械工業(yè)，從20世紀(jì)50年代開始，把扶持大型成套設(shè)備自主制造作為國家的一項基本政策。在工業(yè)起步階段，實施替代進(jìn)口政策，運用不同匯率控制和限制進(jìn)口；在工業(yè)化成長階段，實施裝備出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，制訂了一系列扶持政策，如出口補貼和減免稅。1976年韓國頒布法令，凡價值100萬美元以上的設(shè)備，不允許全部從國外進(jìn)口，必須在國內(nèi)制造一部分。從1987年開始，韓國又實施了兩個“機(jī)械零件和材料自主制造五年計劃”，明確要求實現(xiàn)4000種機(jī)械產(chǎn)品自主制造。這些計劃完成后，韓國重大裝備進(jìn)口依賴度由42%降到26%。通過多年的努力，韓國已具有較強的大型成套設(shè)備生產(chǎn)能力。
日本在上世紀(jì)五六十年代，為了振興機(jī)械工業(yè)，相繼制訂和實施了三個臨時措施法，即機(jī)械工業(yè)振興臨時措施法、特定電子工業(yè)和機(jī)械工業(yè)振興臨時措施法、特定機(jī)械情報產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法。日本頒布這些法規(guī)的目的都是為了加快實現(xiàn)大型裝備自主制造，增強大型設(shè)備國際競爭能力。為支持重大裝備自主制造，日本政府給承擔(dān)裝備自主制造的企業(yè)提供專項貸款，貸款貼息的比例為平均息金的30%～50%。到70年代，日本的重大裝備不僅可以滿足自己的需要，而且可以大量出口。
由此不難看出，增強國力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)十分重視裝備工業(yè)的發(fā)展。在過去的20年里，我國雖然也采取了不少鼓勵重大裝備自主制造的措施，但政策不連貫，甚至出現(xiàn)進(jìn)口設(shè)備比國內(nèi)研制設(shè)備政策上還要優(yōu)惠的現(xiàn)象。為了民族裝備工業(yè)的發(fā)展，需要國家在裝備自主制造政策上給以更強有力的支持。
促進(jìn)工藝與裝備相結(jié)合
在石化裝備中反應(yīng)設(shè)備是石化生產(chǎn)工藝技術(shù)的心臟，它和石化生產(chǎn)工藝技術(shù)密切相關(guān)，國內(nèi)經(jīng)常因為不掌握設(shè)計技術(shù)而無法實現(xiàn)自主制造，特別是反應(yīng)設(shè)備的內(nèi)件結(jié)構(gòu)和相關(guān)尺寸都是經(jīng)過試驗和計算得來的。
乙烯成套設(shè)備中的聚丙烯反應(yīng)器，過去一直進(jìn)口，后來中國石化北京工程建設(shè)公司通過消化國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出了有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)管反應(yīng)器技術(shù)，反應(yīng)器在國內(nèi)選擇茂名石化機(jī)械廠和大連日立寶原機(jī)械公司作為專業(yè)設(shè)備制造商，從7萬噸/年聚丙烯開始，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了20萬～30萬噸/年的聚丙烯生產(chǎn)設(shè)備制造技術(shù)，使大型聚丙烯生產(chǎn)從工藝到設(shè)備全部實現(xiàn)了自主制造。
技貿(mào)結(jié)合掌握制造技術(shù)
將國內(nèi)相同項目捆綁招標(biāo)，將商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進(jìn)行，要求外方承諾“轉(zhuǎn)讓技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計、合作制造”，并確保國內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例，逐步掌握完整的研發(fā)和制造技術(shù)。為促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，主管部門在技術(shù)攻關(guān)計劃中予以支持，并明確若干個依托工程。
過去我們也有一些技貿(mào)結(jié)合成功的例子，如1987年中石化集團(tuán)采購26臺真空脫蠟過濾機(jī)，當(dāng)時中石化組織燕山石化機(jī)械廠和上海石化機(jī)械廠到國外進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)談判，以采購24臺過濾機(jī)作為籌碼，要求實行技貿(mào)結(jié)合，最后國內(nèi)外合作制造了2臺。從此國內(nèi)掌握了真空轉(zhuǎn)鼓過濾機(jī)的設(shè)計制造技術(shù)，并逐步實現(xiàn)了自主制造。又如上世紀(jì)90年代齊魯石化建設(shè)渣油加氫項目，7臺反應(yīng)器都需要從國外引進(jìn)。為了實現(xiàn)自主制造，中石化堅持走技貿(mào)結(jié)合之路，要求日本公司供應(yīng)6臺反應(yīng)器的同時，拿出一臺反應(yīng)器同國內(nèi)第一重型機(jī)器廠合作生產(chǎn)。通過制造這第一臺大型反應(yīng)器，國內(nèi)逐步掌握了大型加氫反應(yīng)器的制造技術(shù)，實現(xiàn)了反應(yīng)器的自主制造。
制訂使用自主制造裝備的政策
石化用戶對于使用國外設(shè)備比較放心，認(rèn)為即使出了問題自己也沒有責(zé)任，而應(yīng)用自主制造設(shè)備就是成功了也沒有優(yōu)惠政策，出了問題上面還要追究責(zé)任，這極不利于推廣應(yīng)用自主制造設(shè)備。在工程建設(shè)中，常常發(fā)現(xiàn)有的自主制造設(shè)備出了問題，協(xié)作各方爭吵不休，很快傳遍全國；而國外設(shè)備出了問題，很少有人議論，甚至有的還對外保密。
為了鼓勵使用自主制造設(shè)備，國家應(yīng)制訂一些鼓勵和扶持政策。如對于國內(nèi)尚不能成套提供的裝備、國家又急需建設(shè)的重點工程項目，首批自主制造依托工程的設(shè)備由國家給予風(fēng)險擔(dān)保；對率先采用國產(chǎn)裝備的重點項目，在因采用國產(chǎn)設(shè)備而節(jié)約的投資中，允許業(yè)主單位及其主要決策、管理人員提取一定比例的獎勵金，同時國家應(yīng)允許項目業(yè)主投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅；重點工程項目采購的裝備，如果國內(nèi)制造部分按投資計其比重超過60％，項目業(yè)主貸款時由國家財政予以貼息。
完善重大技術(shù)裝備進(jìn)出口政策
首先要取消重大技術(shù)裝備進(jìn)口的減免稅政策。國內(nèi)重大裝備制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品一般僅相當(dāng)于國外同類產(chǎn)品價格的50%～70%，甚至更低。由于用戶進(jìn)口重大技術(shù)裝備免稅，降低了進(jìn)口設(shè)備的采購成本，而制造重大裝備的企業(yè)在生產(chǎn)重大技術(shù)裝備時進(jìn)口配套零部件卻不能免稅，同時還要交增值稅，這無疑使國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)處于非常不平等的稅收環(huán)境中，嚴(yán)重影響了國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的健康發(fā)展。因此，國家應(yīng)調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口的減免稅政策，使從國外進(jìn)口我國已有生產(chǎn)能力的重大技術(shù)裝備一律要按我國現(xiàn)行稅收政策交納關(guān)稅，取消重點投資項目和外商進(jìn)口設(shè)備在這方面的免稅優(yōu)惠
信息來源：中國工業(yè)報
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號