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為建設(shè)教育強國提供“第一資源”
  • 作者:北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長、教師教育研究中心主任 朱旭東,山西師范大學(xué)黨委辦公室副主任、山西基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新中心副教授 趙英
  • 點擊數(shù):1439     發(fā)布時間:2019-12-17 20:53:00
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新中國成立70年來,黨和國家始終把教師教育作為教育事業(yè)的工作母機來抓。新中國成立之初,明確將師范教育作為國家教育建設(shè)的根本和全部教育工作的中心環(huán)節(jié)予以推動。改革開放以來,師范教育和在職教師培訓(xùn)逐步走上了規(guī)范化發(fā)展道路。進入新時代,教師教育的基礎(chǔ)性地位更加突出。 

  70年來,我國教師教育政策體系更加完備,實踐體系更加有力,培養(yǎng)體系更加專業(yè)。 

  面向新時代,教師教育工作著力建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合性大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系、以區(qū)縣教師專業(yè)發(fā)展機構(gòu)為核心的教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系,完善質(zhì)量保障制度體系。 

  教育是國之大計、黨之大計,教師是立教之本、興教之源。教師教育是一項國家事業(yè),是黨和國家高度重視的政策領(lǐng)域,在新中國成立70年的光輝歷程中經(jīng)歷了不同發(fā)展階段,取得了輝煌成就。 

  教師教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展 

  新中國成立70年來,黨和國家始終把教師教育作為教育事業(yè)的工作母機來抓,不斷加強頂層設(shè)計,完善政策體系,強化微觀落實,持續(xù)推動教師教育體系與教師隊伍建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展的時代要求相適應(yīng),為我國加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育提供了強有力的“第一資源”支撐。 

  新中國成立之初,師范教育受到高度重視,明確將師范教育作為國家教育建設(shè)的根本和全部教育工作的中心環(huán)節(jié)予以推動。 

  1951年教育部召開了第一次全國師范教育會議,確定了高等師范學(xué)校調(diào)整、設(shè)置的原則;次年頒布《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定(草案)》《師范學(xué)校暫行規(guī)程(草案)》和《關(guān)于大量短期培養(yǎng)初等及中等教育師資的決定》。隨后,教育部還陸續(xù)頒布了各級各類師范院校的教學(xué)計劃、實習(xí)辦法,并在實施中及時修訂和調(diào)整。上述政策的出臺和實施,奠定了新中國師范教育獨立設(shè)置的基本格局,明確了正規(guī)師范教育與大量短期訓(xùn)練相結(jié)合的基本方針,我國師范教育基本架構(gòu)得以確立,并在短期內(nèi)獲得較大發(fā)展。 

  改革開放以來,我國師范教育和在職教師培訓(xùn)逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。 

  1985年,國家教委召開全國中小學(xué)師資工作會議,明確強調(diào)師范教育是培養(yǎng)中小學(xué)師資的主要陣地。同年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求,“采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會地位和生活待遇”“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施”。1986年,國家教委發(fā)出《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》的通知,進一步明確了高等師范本科、高等師范專科、中等師范三級師范教育體系,陸續(xù)對各級各類師范教育的辦學(xué)規(guī)程、教學(xué)計劃、課程大綱提出了明確要求。1985年,我國第一所特教師范——南京特殊教育師范學(xué)校正式開學(xué),首設(shè)盲童教育、聾啞教育和智力遲鈍教育三個專業(yè)。在職教師培訓(xùn)方面,1986年,國家教委頒布《關(guān)于加強在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》,并陸續(xù)制定了與之相配套的各級各類教師進修教學(xué)計劃,標(biāo)志著我國中小學(xué)在職教師培訓(xùn)走上了制度化、規(guī)范化道路。 

  1990年以來,我國師范教育由以規(guī)模數(shù)量發(fā)展為主要特征,進入以提高教育教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)效益為核心的改革發(fā)展新階段。 

  一是教師教育的法制化進程加速。以1993年《中華人民共和國教師法》、1995年《教師資格條例》和1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布為標(biāo)志,我國教師的職前教育和職后培訓(xùn)走上了法制化道路。 

  二是高等師范教育改革深入推進。頒布了《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱(試行)》,組織實施了“高等師范教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃”“跨世紀(jì)園丁工程”,師范教育進入加強內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的新階段。

   三是師范教育體系的開放化、一體化進程起步。1996年,國家教委頒布《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》,提出健全和完善以獨立設(shè)置的各級各類師范院校為主體,非師范類院校共同參與,培養(yǎng)和培訓(xùn)相溝通的師范教育體系。 

  四是實現(xiàn)了師范教育到教師教育的話語轉(zhuǎn)型。2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“教師教育”一詞;次年教育部印發(fā)《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》,首次對教師教育作出完整定義,教師教育開始成為政策、學(xué)術(shù)和實踐話語。 

  進入新時代,教師教育基礎(chǔ)性地位更加突出,教師教育質(zhì)量主線更加凸顯。 

  習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度深刻指出,教師“是人類靈魂的工程師”“是中華民族‘夢之隊’的筑夢人”,承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任,并提出了“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”等新時代教師隊伍建設(shè)要求;強調(diào)要“堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”,要“加強教師教育體系建設(shè),加大對師范院校的支持力度,找準(zhǔn)教師教育中存在的主要問題,尋求深化教師教育改革的突破口和著力點,不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量”。 

  2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了新中國成立以來第一份專門致力于加強教師隊伍建設(shè)的里程碑式文件《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,系統(tǒng)部署教師隊伍建設(shè)改革任務(wù)。隨后,教育部等五部門配套出臺了《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,提出了當(dāng)前和今后一段時期教師教育振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和十大行動。2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,對“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”再次作出專門部署。 

  上述重大文件對我國教師教育改革發(fā)展作出頂層設(shè)計,教師教育進入全面提檔升級、提質(zhì)增效的新階段。 

  教師教育取得歷史性成就 

  新中國成立70年來,尤其是改革開放40年來,我國教師教育改革不斷向縱深推進,取得了歷史性成就。截至2019年9月,全國各級各類專任教師達1673.83萬人,比1985年的931.9萬人,增長79%;與1985年相比,本科及以上學(xué)歷小學(xué)教師比例增加了61.59個百分點、初中教師增加了80.59個百分點。 

  教師教育政策體系更加完備。70年來,逐步構(gòu)建起全方位、高水準(zhǔn)的教師教育政策體系。 

  一是建立了完善的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。自2011年以來,教育部連續(xù)發(fā)布了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn),制定了中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、中職、特教等五個教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),印發(fā)了中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)及其培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn),出臺了“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)以及中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),為教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作提供了重要依據(jù),加強了教師教育內(nèi)部質(zhì)量管控。 

  二是建立了完善的師范類專業(yè)認(rèn)證體系。啟動實施了普通高校師范類專業(yè)認(rèn)證工作,配套出臺了中學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育等專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),建立了中小幼三類橫向覆蓋和辦學(xué)基本要求監(jiān)測、教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證三級縱向遞進的師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)了師范類專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的常態(tài)化跟蹤和監(jiān)控。 

  三是改革了教師資格考試制度。我國的教師資格制度實現(xiàn)了從中小學(xué)教師考核合格證書制度,到師范類畢業(yè)生直接認(rèn)定和面向社會的教師資格考試制度相結(jié)合,再到全國統(tǒng)一的中小學(xué)教師資格考試制度的時代遞進。以2013年《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》為標(biāo)志,正式打破了教師資格“終身制”。 

  四是師德師風(fēng)建設(shè)制度全面覆蓋。從2005年頒布《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》到2008年修訂《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、2011年印發(fā)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》,再到2013至2014年相繼頒布《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》,直至2018年印發(fā)《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》及處理指導(dǎo)辦法,我國大中小幼教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制基本完善,覆蓋大中小幼完整的師德建設(shè)制度體系基本建立。 

  教師教育實踐體系更加有力。70年來,我國教師教育實踐領(lǐng)域一個顯著特征是,聚焦并圍繞質(zhì)量和公平兩大主題,相繼實施了諸多教師教育重大專項計劃。

   一是聚焦質(zhì)量提升主題。從2007年起實施6所教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育試點,到2018年公費師范生“改版升級”,累計招收公(免)費師范生超過11萬人,其中90%的畢業(yè)生到中西部省份中小學(xué)任教。這一政策帶動了28個省(自治區(qū)、直轄市)實施地方師范生公(免)費教育,每年培養(yǎng)補充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。再比如,教育部2014年啟動實施卓越教師培養(yǎng)計劃,2018年推出“2.0”版,試點院校分類推進中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、職教、特教教師培養(yǎng)模式改革,建立高校、政府、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)師范生新機制,推動以師范生為中心的教育教學(xué)改革等。 

  二是聚焦教師培訓(xùn)、補充及鄉(xiāng)村教師短板等薄弱環(huán)節(jié)。2012年以來,“國培計劃”累計投入經(jīng)費135億元,培訓(xùn)各級各類教師超過1400萬人次;“特崗計劃”在中西部省份共招聘51萬名教師;萬名教師支教計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃等,每年精準(zhǔn)培訓(xùn)骨干教師上萬人次;“銀齡講學(xué)計劃”面向社會公開招募優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等,到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。 

  三是構(gòu)建形成了三軌四級教師教育體系。四級即中專、大專、本科和研究生四個學(xué)歷層次,三軌即師范院校、綜合院校和職業(yè)院校三類院校,教師教育院校的類型更加多元。當(dāng)前,全國舉辦教師教育的院校總數(shù)達605所,其中高等師范院校199所,占比為33%,主要包括師范高專、師范學(xué)院、師范大學(xué)三種類型;非師范院校406所,占比達67%,以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系初步形成。 

  教師教育中的培養(yǎng)體系更加專業(yè)。70年來,以師范院校為主體的教師教育機構(gòu)不斷探索教師教育課程、教學(xué)、實習(xí)等內(nèi)容及其模式變革,教師教育各要素環(huán)節(jié)的專業(yè)性更加強化。 

  一是培養(yǎng)層級顯著提升。截至2018年,全國高校共布局教育學(xué)專業(yè)碩士點164個、教育學(xué)專業(yè)博士點27個,教育學(xué)一級學(xué)科碩士點99個、教育學(xué)一級學(xué)科博士點35個,教師教育的學(xué)科支撐更加有力。 

  二是教師教育課程建設(shè)提質(zhì)升級。實現(xiàn)了從心理學(xué)、教育學(xué)和教材教學(xué)法等“老三門”向基于專業(yè)的教師教育課程體系轉(zhuǎn)型,開設(shè)了包括教育學(xué)、教育心理學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)、學(xué)科教學(xué)論、學(xué)科教學(xué)技能、學(xué)科教材分析等系統(tǒng)化的模塊課程,專業(yè)性更加凸顯。

  三是教育見習(xí)實習(xí)明顯強化。師范生教育實習(xí)在內(nèi)容和形式上都發(fā)生了較深刻變革,時間從6周延長為不少于一個學(xué)期;內(nèi)容從主要是課堂教學(xué)并承擔(dān)一定的班主任工作,發(fā)展到包括師德體驗、教學(xué)實踐等全方位的教育實踐內(nèi)容體系;形式更加豐富,包括觀摩見習(xí)、模擬教學(xué)等多種形式;評價更加客觀,建立完善了以實習(xí)計劃、實習(xí)教案等為主要內(nèi)容的師范生教育實習(xí)檔案袋制度。 

  四是教師教育人才培養(yǎng)模式改革縱深推進。圍繞卓越教師培養(yǎng),推進課堂教學(xué)改革、實踐教學(xué)改革、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合改革等全領(lǐng)域的教師教育人才培養(yǎng)模式改革,涌現(xiàn)出了一大批高質(zhì)量、示范性改革成果。 

  以更高質(zhì)量的教師教育支撐新時代教師隊伍建設(shè) 

  面向新時代,教師教育工作關(guān)鍵是要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》以及《中國教育現(xiàn)代化2035》等的精神要求,按照教育部關(guān)于教師教育振興行動計劃和卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的精神要求,深入推進教師教育供給側(cè)改革,不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。

   一要著力建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合性大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系。穩(wěn)步推動教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)教師教育質(zhì)量層級向?qū)I(yè)化、高端化躍進,尤其是要重建一流工科或新工科大學(xué)的教師教育,為一流的高等職業(yè)院校培養(yǎng)一流師資。 

  二要著力建構(gòu)以區(qū)縣教師專業(yè)發(fā)展機構(gòu)為核心的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本教師專業(yè)發(fā)展中心和名師工作室(坊)構(gòu)成的區(qū)縣教師教育體系。與一流大學(xué)教師教育體系相呼應(yīng),強化對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的支撐。 

  三要著力建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系。推動前沿學(xué)科、綜合學(xué)科、跨學(xué)科的研究成果與教師教育課程內(nèi)容、教學(xué)方式、實踐的深度融合,推動人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與教師治理、教師教育課程和教學(xué)、師范生實習(xí)實踐、教師研修的高度融合。 

  四要著力完善教師教育質(zhì)量保障的制度體系。建立完善教師資格和國家統(tǒng)一考試制度、師范生生源質(zhì)量保障制度、教師教育課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制度、師范類專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和評估制度;建立完善教師教育學(xué)術(shù)學(xué)科制度和教師教育專業(yè)學(xué)科制度,建設(shè)好幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職、特教等五個教師教育專業(yè);建立完善由教師教育的治理保障制度和師資保障制度構(gòu)成的教師教育體系資源保障制度,不斷夯實教師教育學(xué)科資源、制度資源、人力資源、財政資源的供給和支撐。

  這些是建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的現(xiàn)實要求,也是適應(yīng)新時代人民日益增長的高質(zhì)量教育需要的客觀要求,更是我國推進教育現(xiàn)代化、夯實教育強國建設(shè)之基的時代要求。教師教育,未來大有可為。

摘自《中國教育報》

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