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裝備制造業是制造業的脊梁，黨中央、國務院高度重視，今年的政治局會議進一步提出“穩定制造業投資”的要求。現將我對裝備制造業的觀察和思考與大家分享。

一、2019年我國裝備制造業的變化與趨勢

第一、裝備制造業整體規模穩步擴大

2019年上半年，制造業增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材制造業增長10.0%;計算機、通信和其他電子設備制造業增長9.6%，明顯高于同期的規模以上工業增加值增速;通用設備制造業增長5.1%;化學原料和化學制品制造業增長4.8%。

第二、裝備制造業經濟效益運行壓力加大

2018年，我國裝備制造業實現營業收入33.68萬億，同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低于工業、制造業主營業務收入1.68%、1.58%。汽車制造業則下降1.4%，低于同期的規模以上工業增加值增速。

第三、裝備制造業進出口貿易恢復增長

在外部環境發生深刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備制造產品的對外貿易表現出了一定的韌性。據海關統計，2018年我國機電產品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產品進出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。

第四、細分行業分化發展態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動工程機械類產品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶一路”不斷推進以及行業整體進入設備更新周期，行業迎來恢復性發展階段。2017年，工程機械行業實現主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%;實現利潤219.02億元，同比增長120.03%;主要產品銷量大幅增長，其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬臺，同比增長77.2%。

二是與消費市場關系密切的產品保持較快增長。消費類、投資類相關的汽車發動機、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電器、通信及電子網絡用電纜、摩托車整車等產品均實現較快增長，且增長產品面持續擴大。如紡織機械行業實現主營業務收入1149.27億元，同比增長9.42%;實現利潤總額83.63億元，同比增長23.11%;出口額達34.39億元，同比增長15.41%。

三是與環境保護綠色制造相關的產品快速發展。新能源汽車、環境監測專用儀器儀表、環境污染防治設備、固體廢棄物處理設備等產品產量高速增長。

第五、部分行業發展動力不足

一方面，與去產能相關的重型機械等行業風險較大。受下游產業產能過剩影響，重型機械行業發展環境依然嚴峻，調整產品方向，尋找新的增長點仍是企業需要迫切解決的問題。另一方面，農業裝備行業低速增長，經營壓力加大。

二.我國裝備制造業的重大成就

通過2018-2019年的觀察，筆者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批重大技術裝備實現突破

一是掌握了一批關鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備制造技術進入世界領先行列;乙烯裝備成套技術全面立足自主，百萬噸級乙烯壓縮機組實現“中國創造”。二是研制了一批重大技術裝備，成為中國制造“新名片”。擁有自主知識產權的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦;全球最先進超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰;中國標準動車組“復興號”日開行數量超過170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設需求。世界首顆量子衛星“墨子號”成功發射，為我國構建覆蓋全球的量子保密通信網絡奠定了技術基礎。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

一是培育了一批規模較大的龍頭企業，研發制造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備制造企業由2012年的13家發展到2017年的36家，中車集團以2297.2億美元的營業收入排名第26位，成為全球軌道交通裝備制造領域的龍頭企業;東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業進入世界同行先進之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力的企業品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場份額80%以上;特變電工已進入美國、印度等60多個國家和地區市場。

第三、一批優勢產業集群發展壯大

以大型企業集團為龍頭，以重大技術裝備產業鏈為紐帶，培育了一批產業特色鮮明、發展水平和規模效益領先的優勢產業集群。

一是創建了一批國家新型工業化產業示范基地。以北京、上海、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術裝備集聚區，創建了334個國家新型工業化產業示范基地，其中裝備制造業領域73家。  二是發展了一批千億產業集群。通過區域協作和協同創新，長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值超過8700億元;成都-德陽-自貢形成了以航空、發電、石油鉆采、環保等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值接近6000億元。

第四、產業發展生態體系不斷完善

立足于高質量發展需求，構建了創新、產業、政策協同發展的生態體系，引領了重大技術裝備升級發展。

一是創新體系不斷健全。目前重大技術裝備領域已建設21家國家重點實驗室、70家國家工程(技術)研究中心。 二是產業體系不斷完備。基本形成了以大型企業帶動中小企業、整機帶動關鍵零部件和原材料，門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。 三是政策體系不斷完善。構建以重大工程為依托，集技術政策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體系，覆蓋研發、設計、制造和推廣應用等環節，有力推動了重大技術裝備創新發展。

三、我國重大技術裝備存在的問題

重大技術裝備具有技術要求高、前期投入大、研發風險高、制造周期長等特點，盡管我國重大技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡不充分問題依然存在，突出表現在：

第一、體制機制有待進一步完善

一是重大技術裝備規劃制定、創新研發、產品推廣與應用、扶持資金等職能分散在多個部門，缺乏強有力的統籌協調機制，資金鏈與產業鏈、創新鏈在形成合力方面尚需進一步加強。二是體制內創新能量尚未有效釋放。以大型央企為代表的骨干力量發展活力欠佳，創新效率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企業為主的零部件制造企業，難以進入相對封閉的重大技術裝備制造體系，存在創新資源在體制內“打圈圈”現象。

第二、高端裝備和關鍵部件受制于人

一是重點領域發展急需的專用生產設備、專用生產線及專用檢測系統等存在明顯短板，如集成電路、新材料、生物制藥等戰略性新興產業的生產線裝備絕大部分依賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核心技術。初步統計，重大技術裝備進口免稅目錄中直接進口的零部件和原材料涉及十多個重點領域。三是一些高端裝備長期面臨發達國家封鎖。

第三、部分裝備產品和零部件質量與國外差距較大

一是部分產品的可靠性、穩定性不高。如國產五軸聯動數控機床連續無故障時間僅為國外的2/3，精沖模壽命一般只有國外先進水平1/3左右。二是質量標準體系建設落后，部分產品的技術標準不完善、實用性差，跟不上新產品研發速度，不能完全適應重大技術裝備高質量發展需求。三是品牌建設滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備制造業中90%的知名商標所有權掌握在發達國家手中。

第四、推廣應用難問題尚未根本解決

在重大短板裝備需求中，研發產品已經工程化定型但亟待產業化推廣應用的約占25%，科研成果與產業化應用脫節現象仍然較為嚴重，我國企業在投入巨資研制出首臺(套)產品后，國外壟斷企業往往通過數倍降低同等產品價格等方式進行打壓。

四、關于我國重大技術裝備發展的戰略思考

筆者認為，我國重大技術裝備領域的發展應系統設計，按照制造強國建設總體部署，緊扣國民經濟和國防建設需求，從研發—工程化—產業化三個環節協同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點，以智能制造為主攻方向，提升自主創新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運，實現重大技術裝備創新發展。

一是完善協調推進機制

加強重大規劃、重大政策等全局性工作的謀劃指導，協調多方資源協同推進重大技術裝備產業體系建設，協調落實示范和依托工程，促進跨地區、跨行業、跨領域重大技術裝備試點示范和推廣應用。建立咨詢保障機制，為制定政策、標準規范等提供咨詢建議。大力推動軍民融合，協調各方資源，共同推動技術突破和推廣應用。

二是大力推進研發創新

出臺推動重大短板裝備創新發展的指導性文件，聚焦重點、遠近結合，制定發布年度重大短板裝備重點推進目錄，加快突破研發、基礎共性技術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研發平臺，鼓勵組建重大技術裝備研發創新聯盟，建立產學研用結合、上下游銜接、大中小企業協同的創新機制。

三是加快工程化產業化進程

發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，安排中央財政資金設立重大短板裝備工程化專項，鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備;統籌兼顧上下游產業利益，對重大技術裝備相關稅收政策相關目錄進行動態管理;繼續用好技術改造、智能制造、軍工能力建設等現有產業化扶持政策，與工程化專項協同發力推進產業化。完善政府對重大技術裝備的首購訂購政策，完善保險補償機制，建立首臺(套)示范應用基地，推動重大技術裝備研發創新、試點示范和推廣應用一條龍發展，調動和保護首臺(套)應用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業務模式。

四是培育企業核心競爭力

充分發揮市場機制作用，培育一批集研發制造、工程設計、系統集成和建設運營于一體的龍頭企業，完善標檢認證體系和健全市場監督管理機制等措施，推動重大技術裝備質量品牌整體提升。鼓勵高校與企業、科研院所協同建設育人實踐平臺，培養造就一大批具有大國“工匠精神”的國際水平人才，大力引進海外高層次人才團隊。

五是加強國際交流合作

堅持自主創新和對外開放相結合，引進來和走出去并重。支持國內企業加強國際交流合作，面向全球布局事關核心技術的創新網絡，在全球范圍內優化配置創新資源。支持外資在中國設立技術研發機構，實現引資引技引智相結合，支持建設一批境外生產基地和工業園區，推動一批重大技術裝備走出去。積極參與國際標準和區域標準制定，推動計量標準和認證認可結果的互認采信，提升我國在全球重大技術裝備產業鏈中的控制力。

來源：先進制造業