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　　氫能源首次寫入2019年政府工作報(bào)告、風(fēng)光競(jìng)價(jià)政策相繼落地、核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)加快修訂、輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法出臺(tái)…… 

　　2019年，我國新能源行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整期，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：核電重新啟動(dòng)迎來復(fù)蘇，風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域逐步走向成熟，光熱、儲(chǔ)能發(fā)展更加理性，“氫能熱”驟然興起。整體而言，新能源行業(yè)依然保持平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。 

　　核電  “解凍”迎復(fù)蘇 

　　2019年，沉寂數(shù)年的核電產(chǎn)業(yè)開始“解凍”。 

　　臺(tái)山核電廠1、2號(hào)機(jī)組獲得運(yùn)行許可證；福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組，昌江核電二期項(xiàng)目等項(xiàng)目獲得重新啟動(dòng)……核電產(chǎn)業(yè)在結(jié)束3年多“零核準(zhǔn)”的困局后，2019 年成為復(fù)蘇之年。 

　　核電重啟背后是廣闊的市場(chǎng)。2018年我國發(fā)電總裝機(jī)容量約19億千瓦，核電占2.5%，發(fā)電量占比達(dá)3.7%。根據(jù)國際主要能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年國際發(fā)電量平均增速為2.2%-2.3%。我國發(fā)電量增速較高，如按3%來預(yù)測(cè)，到2035年可能達(dá)到28億-30億千瓦總裝機(jī)容量。 

　　雖然市場(chǎng)巨大，但安全始終是高懸于核電發(fā)展之上的關(guān)鍵前提和絕對(duì)底線。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不論技術(shù)如何發(fā)展，核安全都是不能掉以輕心的挑戰(zhàn)。 

　　“多年的核安全監(jiān)管歷程和國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，核安全與核能發(fā)展一榮俱榮、一損俱損。”生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長巢哲雄說。 

　　為此，今年9月3日，我國政府首次發(fā)布《中國核安全白皮書》，全面分享了中國核安全監(jiān)管理念和實(shí)踐，有效回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)核安全的關(guān)切，展示出我國倡導(dǎo)構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的決心和行動(dòng)。 

　　與此同時(shí)，《核安全法》的頒布為實(shí)現(xiàn)核能利用的持久安全和健康發(fā)展提供了法制保障。目前，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)日趨完善，修訂工作大幅加快。

　　光伏  表現(xiàn)有點(diǎn)“冷”

　　相比2018年的44吉瓦、2017年的54吉瓦，2019年光伏行業(yè)表現(xiàn)似乎有點(diǎn)“冷”。 

　　由于今年光伏政策討論時(shí)間較長，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實(shí)等造成進(jìn)程較申報(bào)預(yù)期時(shí)間延遲等原因，今年光伏最大的變化是，一改往年新增裝機(jī)同比增長態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)同比下降趨勢(shì)。今年1-10月，光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1.92億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1761萬千瓦，同比減少51%。 

　　“2019年可以說是光伏行業(yè)的平價(jià)元年。在光伏發(fā)電走向平價(jià)時(shí)代時(shí)，光伏行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在加速從政策驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)型。”在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長高紀(jì)凡看來，即使平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代全面到來，光伏的市場(chǎng)規(guī)模也不太可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長，還會(huì)處于一個(gè)穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)。“2019年，由于各種原因的，國內(nèi)全年裝機(jī)量不及預(yù)期。這種現(xiàn)象是合理的。” 

　　對(duì)于2020年，光伏產(chǎn)業(yè)既有期盼，也有焦慮。盡管光伏市場(chǎng)較往年確實(shí)有所下降，但仍然有較大的市場(chǎng)空間，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2020年我國光伏新增裝機(jī)將出現(xiàn)恢復(fù)式增長，新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到約40吉瓦。 

　　與此同時(shí)，2020年光伏市場(chǎng)政策如何、總體規(guī)劃規(guī)模是多少、補(bǔ)貼怎么下發(fā)、棄光限電怎么解決……這些問題都是老生常談，但也是行業(yè)不得不面對(duì)的。

　　風(fēng)電  “穩(wěn)”字當(dāng)頭 

　　2019年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一個(gè)“穩(wěn)”字。

　　在即將到來的陸上風(fēng)電平價(jià)節(jié)點(diǎn)和海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)節(jié)點(diǎn)上，今年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，分散式風(fēng)電與海上風(fēng)電開發(fā)有效拓寬風(fēng)電的利用空間，棄風(fēng)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。 

　　風(fēng)電裝機(jī)容量繼續(xù)平穩(wěn)增長，今年1-9月全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1308萬千瓦，同比增長3.7%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.98億千瓦。全國風(fēng)電發(fā)電量2914億千瓦時(shí)，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)1519小時(shí)，整體增長態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有序。 

　　其中，海上風(fēng)電的突破發(fā)展表現(xiàn)不俗，風(fēng)電企業(yè)海上爭風(fēng)驟起：三峽集團(tuán)在廣東的首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目首批機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電、中國華電集團(tuán)在福建的首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目主體工程開工、大唐集團(tuán)首個(gè)自主開發(fā)建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目主體施工全部完成……數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量為106萬千瓦。

 　　與此同時(shí)，全國棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率持續(xù)“雙降”。今年1-9月，全國棄風(fēng)電量128億千瓦時(shí)，同比減少74億千瓦時(shí)，全國平均風(fēng)電利用率95.8%，平均棄風(fēng)率4.2%，棄風(fēng)率同比下降3.5%。 

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，當(dāng)前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到邁向平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵過渡期。“業(yè)界應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，圍繞提質(zhì)增效，做好技術(shù)與管理創(chuàng)新，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。” 

　　光熱  表現(xiàn)可圈可點(diǎn)

　　2019年，尚處于培育期的光熱產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不俗，其中以2018年年底并網(wǎng)發(fā)電的青海中控德令哈50兆瓦光熱示范項(xiàng)目尤為亮眼，該電站自2019年10月1日正式進(jìn)入發(fā)電量考核期，11月月度發(fā)電量達(dá)成率已接近100%，充分驗(yàn)證了自主研發(fā)的光熱發(fā)電技術(shù)的先進(jìn)性和國產(chǎn)設(shè)備的可靠性（該電站95%以上采用了國產(chǎn)設(shè)備）。 

　　與此同時(shí)，中電建青海共和50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目、魯能海西州多能互補(bǔ)集成優(yōu)化國家示范工程50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目接連成功并網(wǎng)發(fā)電，希臘MINOS50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目多邊合作協(xié)議成功簽署……我國光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。 

　　但也應(yīng)該看到，與光熱發(fā)電技術(shù)成熟、商業(yè)化運(yùn)營多年的美國、歐洲相比，我國在此領(lǐng)域起步較晚，正處于技術(shù)引進(jìn)—消化—吸收—?jiǎng)?chuàng)新階段。同時(shí)，由于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，遠(yuǎn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，致使光熱發(fā)電的邊際成本較高；光熱發(fā)電項(xiàng)目都集中在西部地區(qū)，當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)較低，光熱發(fā)電對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴程度較高。

　　光熱發(fā)電是提高我國可再生能源電力外送的比重，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的有效途徑之一。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國際市場(chǎng)的拓展，光熱發(fā)電工程投資將會(huì)得到顯著的下降，發(fā)電成本也會(huì)隨之有大幅下降。業(yè)內(nèi)期待，國家對(duì)后續(xù)政策做出調(diào)整，并提出支持光熱長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的總體思路。 

　　氫能  持續(xù)發(fā)“熱” 

　　氫能源首次寫入2019年政府工作報(bào)告、新能源汽車購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各地積極謀劃并出臺(tái)規(guī)劃和政策、大型國企及民企紛紛搶灘布局……今年以來，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)火爆，大量資本和人才快速匯聚，創(chuàng)新和應(yīng)用成果此起彼，氫能“熱”度持續(xù)高漲，已經(jīng)一躍成為能源領(lǐng)域的“香餑餑”和“寵兒”。 

　　“我覺得，氫能熱起來是必然的。”在國際氫能協(xié)會(huì)副主席、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授毛宗強(qiáng)看來，“不管是從能源安全還是環(huán)境治理壓力方面來看，氫能應(yīng)該是未來能源發(fā)展的一大方向。”

 　　然而，在日漸升溫的“氫能熱”中，更需客觀理性的“冷思考”。不容忽視的是氫能行業(yè)起步較晚，面臨缺乏國家層面頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)性能指標(biāo)有待提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)不完善，行業(yè)秩序未建立等諸多問題。

　　“現(xiàn)在，一些協(xié)會(huì)、聯(lián)盟發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各地出臺(tái)各自的地方規(guī)劃，但都不屬于國家層面出臺(tái)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這是目前我國氫能發(fā)展遇到的最大掣肘。”毛宗強(qiáng)說，“原因在于目前國家沒有專門的機(jī)構(gòu)或部門來管理推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。” 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2019年是我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，從總體上看，我國氫能技術(shù)正逐步獲得驗(yàn)證，尤其是燃料電池汽車已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化示范階段，預(yù)計(jì)2020年前后將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展階段。” 

　　儲(chǔ)能  發(fā)展回歸理性 

　　自2017年10月我國大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展的首個(gè)指導(dǎo)性政策——《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布以來,儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2011-2018年電化學(xué)儲(chǔ)能平均增長率約為50%。 

　　但在短暫的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2019年，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入減速調(diào)整期，重新回歸理性。中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，今年 1-9月，我國新增投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模207.6萬千瓦，同比下降37.4%。 

　　雖然市場(chǎng)增速相比去年同期有所下降，但對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說尚屬正常。特別是在國內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不完善或缺失的大背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然會(huì)面臨不同程度的困難與挑戰(zhàn)，需要放緩腳步“冷靜思考”。 

　　未來，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟研究經(jīng)理郭凡表示，除了自身技術(shù)進(jìn)步外，儲(chǔ)能發(fā)展必須依靠于電力能源體系改革推動(dòng)的力度。在市場(chǎng)尚不完善的時(shí)期，儲(chǔ)能需要“看得見的手”進(jìn)行富有前瞻性的計(jì)劃以及合理的激勵(lì)手段來培育市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)的不斷完善，電的商品屬性通過更加準(zhǔn)確合理的價(jià)格形成機(jī)制確定，再由“看不見的手”實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》