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5G不僅是網絡性能的“倍增器”，更是催生新業態的“催化劑”、推動行業創新變革和經濟社會發展的“使能器”。據中國信息通信研究院測算，2020-2025年期間，我國5G商用直接帶動的經濟總產出達10.6萬億元，間接拉動的經濟總產出約24.8萬億元，2025年5G還將直接創造超過300萬個就業崗位。

2018年中央經濟工作會議以來，中央多次會議提出加快5G等新型基礎設施建設要求。工信部積極推動5G網絡建設，加快5G商用步伐，并于近期召開加快5G發展專題會、印發《關于推動5G加快發展的通知》，就5G發展的五方面18項措施進行部署，全力推進5G工作，支撐經濟高質量發展。發力5G新基建已成各地戰略共識。

在各方共同努力下，全國開通5G基站達16.4萬個，北上廣等市城區已實現網絡連片覆蓋， 5G業務和應用的實際體驗用戶數超過了1300萬。產品應用方面，40余款5G手機完成終端入網、已有3千元級機型進入市場，67款5G終端獲得進網許可證并進入市場銷售。融合應用方面，5G在垂直行業的融合應用已漸成5G創新角力關鍵，特別是在此次疫情防控和復工復產中發揮了重要作用。《疫情防控中的5G應用研究報告》指出，此次疫情防控戰，醫療與安防領域5G應用實踐成果豐碩，5G+醫療行業案例占比達39.1%，5G+安防占比達28.7%，教育、工業、物流等各行業開拓了5G應用創新模式。

以5G為代表的通信“新基建”，通過將實現低功耗、大連接的mMTC技術作為移動物聯網現有NB-IoT等技術的有益補充，將進一步豐富完善移動物聯網應用場景，加快邁向產業互聯網時代的進程。據Machina預測，中國的物聯網連接數量到2020年將迅速突破70億，三年內將超過100億，增幅顯著高于世界水平。隨著物聯網的網絡覆蓋不斷擴大、帶寬持續增強、資費穩步下降，信息社會將邁入萬物互聯的新階段。

未來，萬物互聯不僅將帶來人、物各類網絡連接規模和能力上的爆發式增長，還將促進思維模式和商業模式上的創新變革，為更多垂直行業應用發展提供更為寬闊的空間，為生產生活各方面各領域賦能增效，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。例如，使人、數據和機器三者互聯的工業互聯網應用在降本提質增效方面效果顯著。根據美國通用電氣公司（GE）研究，到2025年，智能工業網絡實現的效率提升和生產力進步將幾乎覆蓋每個經濟領域，影響“大約一半的全球經濟”。再如，車聯網通過車與車、路、行人、平臺等的全方位網絡連接和數據交互，來實現車輛智能化控制和智能交通管理，是智慧城市加快落地的關鍵一招。

5G時代，萬物互聯將從量變走向質變，信息社會數字化邁向縱深，也為行業管理帶來新挑戰。

一是多模態網絡監管的挑戰。隨著5G建設不斷推進，5G公網與專網的統籌管理、不同垂直行業5G專網頻譜管理等問題日漸突出，引入更多市場主體、優化頻率資源管理將成為重點。萬物互聯的服務質量需求也是多種多樣的，按需將同一物理實體網絡劃分出的多個5G虛擬網絡，還可根據動態需求開展的實時網絡自適應調整，大大增加了對其監管的復雜度。傳統的通信網絡之外，涌現出的車聯網等新網絡無法完全適應現有的監管體制機制，需要進一步因類施策。

二是海量數據智能監管的挑戰。5G時代，數據渠道更加多元化，網絡除承載已有的互聯網數據，更要承載智慧工廠、智慧交通等持續化、碎片化、強實時、大流量的數據。這些數據在價值日益凸顯的同時，個人信息保護、數據跨境流動和安全風險等問題也成為焦點，數據的采集、流通、共享、使用、保護等環節亟待規范。只有解決海量數據的智能監管問題，才能更好地釋放數據要素價值，促進數字經濟發展。

三是大型聚合平臺監管的挑戰。隨著萬物互聯時代到來，互聯網逐漸從生活領域向生產領域延伸，平臺不再只是軟件、電商、社交等領域的專利，平臺模式所蘊含的機遇推動了其向千行百業廣泛滲透。這些平臺匯聚大量主體、數據、計算等資源，深刻地改變傳統行業的商業模式、組織模式及創新創造模式，也給現有行業管理體系帶來巨大沖擊。如何在政府和市場之間賦予平臺恰如其分的職責定位也是行業管理的重要課題。

四是新興業務模式監管的挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑世界經濟結構，科學和技術之間、技術之間、技術與經濟社會各領域之間融合創新日益深化，新業態、新模式層出不窮。萬物互聯下信息通信技術的跨界融合更將是常態，各類新設備、新資源、新主體還將帶來行業管理的業務邊界擴大化、職責定位模糊化、機制能力跟不上等問題，行業管理變革之路是個過程，還需不斷進行更新調整。

為此，我們一方面需要持續開展行業管理的前瞻性、針對性、儲備性戰略研究，為調整行業管理的工作重心、推進行業管理體系和能力現代化貢獻更多智慧和力量。另一方面，還需不斷深耕管理模式創新、監管能力提升、多維協同聯動等方面工作，以更好應對新形勢下行業管理的新挑戰。

王娟娟，現就職于中國信息通信研究院政策與經濟研究所，從事數字化治理、信息通信行業發展及監管等方面的研究。