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4G 改變生活，5G 改變社會。2019 年被公認為 5G 元年，美國、韓國、英國等國家在 2019 年上半年，都先后啟動 5G 商用。2019 年10 月 31 日，中國三大電信運營商共同宣布 5G 商用并發(fā)布了 5G 套餐，至此 5G 正式走進了中國的千家萬戶。

作為“新基建”的重要組成部分，5G 在我國中國特色社會主義新時代的建設進程中，發(fā)揮著極為重要的作用。一方面，作為數(shù)字經(jīng)濟、中國制造 2025 的重要基礎設施，5G 對于經(jīng)濟的拉動作用明顯。根據(jù)中國信通院報告預測，2020 年至 2025 年期間，中國 5G 商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出 10.6 萬億元，直接創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值 3.3 萬億元。另一方面，5G 開啟的萬物互聯(lián)時代，對于社會的運行和治理亦將產(chǎn)生深遠影響。以 2020 年初抗擊新冠疫情為例，5G 與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術廣泛融合，在防控篩查、民生保障、醫(yī)學治療、復工復產(chǎn)等方面都發(fā)揮了重要作用，人們也逐步開始接受并使用如體溫監(jiān)測、遠程醫(yī)療、在線教學等 5G 服務。

未來，伴隨著 5G 技術超高速率、超大連接、超低時延特性的進一步發(fā)揮與展現(xiàn)，以及 5G 對生產(chǎn)、生活、社會治理等領域的進一步賦能和滲透，可以預見全社會收集和掌握的數(shù)據(jù)，在種類、數(shù)量、顆粒度、實時性等維度方面也將會大幅提升，并不可避免地會涉及到更多個人信息，以至個人敏感信息。如何在 5G 時代合理合法合規(guī)運用數(shù)據(jù)，為各行各業(yè)高效賦能的同時保護好個人信息安全，成為了一個亟待解答的問題。2020 年 3 月 6 日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會發(fā)布 GB/T 35273-2020《信息安全技術 個人信息安全規(guī)范》（以下簡稱2020版《個人信息安全規(guī)范》），其在原有 GB/T 35273-2017 基礎上進行更新，從個人信息安全基本原則、個人信息的收集、存儲、使用、委托處理、共享、轉讓、公開披露，以及個人信息主體的權利、個人信息安全事件處理、組織的個人信息安全管理要求等諸方面，對于個人信息安全進行了技術規(guī)范，并且增加了“用戶畫像的使用限制”、“基于不同業(yè)務目的所收集個人信息的匯聚融合” 等新章節(jié)內(nèi)容。2020版《個人信息安全規(guī)范》的提出，在很大程度上結合和適應了 5G 時代的新情景、新變化，給相關機構的個人信息安全管理提供了參考標準和架構。

一、5G 時代的個人信息特征

5G，即第五代移動通訊技術，根據(jù) ITU 定義，將在峰值速率、用戶體驗速率、頻譜效率、移動性、時延、連接密度、網(wǎng)絡效能、流量密度八個維度進行顯著提升。其中，從應用和體驗角度，較為明顯的變化是峰值速率（10 Gbits/s）、連接密度（106   設備/km2）和時延（1ms）。在具體的場景中，5G 將主要圍繞增強型移動寬帶（eMBB）、大規(guī)模機器通信（mMTC）、高可靠低時延通信（uRLLC）三個場景展開，并體現(xiàn)出個人信息的一些新特征。

在 eMBB 場景下，5G 將可以提供遠超 4G 的超高帶寬，預計典型應用為超高清視頻、AR/VR、沉浸式教學或游戲、360 度全景直播等，涉及的個人信息更加廣泛。以沉浸式教學為例，這種模式提供了一種虛擬學習環(huán)境，通過增強參與、互動、演練進而達到提升教學效果的目的。這種模式提供的服務，依賴于系統(tǒng)對受教者實時數(shù)據(jù)的分析、模擬、決策，教學過程中收集的教育記錄、培訓記錄、瀏覽記錄、使用記錄等個人信息量相比傳統(tǒng)教育模式有大幅增加。尤其是當涉及到一些特殊人群（如 14 歲以下兒童），或與人工智能、面部識別等新技術結合的情景，這一特征將變得更為突出，對于個人信息安全的需求和要求也更高。

在 mMTC 場景下，萬物將實現(xiàn)互聯(lián)，接入網(wǎng)絡的個人設備不再限于手機、Pad、電腦，如智能手環(huán)等隨身設備，以及智能門鎖、智能安防等智能家居產(chǎn)品，將大量連入網(wǎng)絡并傳輸數(shù)據(jù)。根據(jù) GSMA 預測，2025 年世界將有 250 億臺設備接入 5G 網(wǎng)絡并實現(xiàn)互連。這將給個人信息帶來兩個變化，一是個人信息將更加的碎片化，大量的設備都可能收集并傳輸一定量或某種程度的個人信息（個人敏感信息）并作為其提供服務的前提和基礎，個人信息的管理將變得更為復雜；二是個人信息雖然碎片化，但是由于數(shù)據(jù)維度的增加、數(shù)據(jù)來源的增長， 個人信息整合、匯聚后的價值迅速提升，其在用戶畫像、個性化展示等應用上的作用更加突顯，因此亟需加強規(guī)范和管理。

在 uRLLC 場景下，超低時延的通信成為現(xiàn)實，無人駕駛、遠程醫(yī)療等需要高可靠、低時延網(wǎng)絡支撐的應用將逐步實現(xiàn)。這一場景下的個人信息同樣體現(xiàn)出了一些新特征。以無人駕駛為例，無論是 C-V2X，或是遠程駕駛，都涉及到大量的位置信息，如果與特定主體的身份個人信息、設備信息（如 IMSI、IMEI）關聯(lián)，很容易衍生為個人行蹤信息等個人敏感信息。同樣，在遠程醫(yī)療應用中，無論是遠程會診，或是遠程遙控手術、超級救護車，大量的個人健康生理等高度敏感的個人信息通過網(wǎng)絡進行傳遞，且這種數(shù)據(jù)傳輸近乎實時，因此其管理值得高度關注。

二、2020版《個人信息安全規(guī)范》對 5G 的適用性

2020版《個人信息安全規(guī)范》是在 GB/T 35273-2017 基礎上的更新迭代，此次版本尤其結合了國際上部分國家和地區(qū)最新法律、法規(guī)（如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation）），部分新技術典型應用場景（如基于人工智能、大數(shù)據(jù)的用戶畫像），以及當前個人信息安全遇到的突出問題，增加或修改了部分內(nèi)容，整體上更具實用性和前瞻性。2020版《個人信息安全規(guī)范》的相關內(nèi)容，同時也體現(xiàn)了 5G 時代的個人信息特征，并具有較強適用性。

首先，2020版《個人信息安全規(guī)范》對于個人信息的全生命周期管理進行了規(guī)范，從個人信息的收集、存儲、使用、委托處理、共享、轉讓、公開披露等關鍵環(huán)節(jié)，均進行了技術規(guī)范，并且從個人信息處理者的角度，對于個人信息安全事件處理、組織的個人信息安全管理提出了要求。5G 賦能千行百業(yè)，未來在 5G 技術的支持下，無論是傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉型，或是新行業(yè)新模式的創(chuàng)新發(fā)展，都必然會導致有越來越多的企業(yè)開始關注、收集、運用數(shù)據(jù)核心資產(chǎn)，對于個人信息安全和保護的需求也將大幅提升。在這方面，2020版《個人信息安全規(guī)范》雖屬于推薦標準，但其涵蓋內(nèi)容相對完整，并體現(xiàn)出針對中國境內(nèi)個人信息安全的特點，具備較強的參考意義。

其次，2020版《個人信息安全規(guī)范》契合了 5G 時代個人信息的新特征，并作出規(guī)范。例如，針對 5G 時代 mMTC 場景下，愈來愈多的設備具備采集、傳輸、處理數(shù)據(jù)和個人信息能力，個人信息呈現(xiàn)碎片化，但整合利用價值巨大的特點，2020版《個人信息安全規(guī)范》在7.6  節(jié)增加了“基于不同業(yè)務目的所收集個人信息的匯聚融合”內(nèi)容， 從使用目的限制，匯聚后開展個人信息安全影響評估，采取有效的個 人信息保護措施等實際動作方面進行了規(guī)范。這對于 5G 時代，通過匯聚整合萬物互聯(lián)情景下不同渠道收集的數(shù)據(jù)，嘗試創(chuàng)新的商業(yè)模式， 在合規(guī)和操作方面非常具有意義。

同樣，2020版《個人信息安全規(guī)范》在 9.7 節(jié)中，增加了對于第三方接入管理的章節(jié)內(nèi)容，從個人信息控制者角度，對于不屬于委托處理、共同個人信息控制者情形下的具備收集個人信息功能的第三方產(chǎn)品或服務的管理，進行了規(guī)范和要求。相關內(nèi)容適應了 5G  時代uRLLC 場景下的無人駕駛、遠程醫(yī)療等應用中需要多方協(xié)同的情形。隨著 5G 技術帶來超高速率、超大連接、超低時延通信的實現(xiàn)，以及智慧城市等平臺類應用的快速發(fā)展，未來以 5G 為基礎的商業(yè)模式將更趨多元化，形態(tài)更趨豐富和多樣化，因此更需要多方的合作與協(xié)作。其在處理個人信息和數(shù)據(jù)的過程中，也會更多涉及到諸如 SDK、小程序、軟件開發(fā)包等第三方產(chǎn)品和服務，而這也恰恰是當前個人信息安全的一個薄弱環(huán)節(jié)和風險點。2020版《個人信息安全規(guī)范》在此次版本更新中，特別對這一情形進行了界定，對個人信息控制者提出了涵蓋安全評估、合同責任明示、向用戶明確標識、記錄留存、第三方響應機制等諸多內(nèi)容的規(guī)范要求，具有很強的針對性。

三、5G 技術對個人信息安全的支撐運用

5G 作為一種網(wǎng)絡信息技術，其具備一些獨特屬性，也具備有效支撐個人信息安全的能力和潛力。

1、網(wǎng)絡切片技術

網(wǎng)絡切片是 5G 網(wǎng)絡的特征之一。5G 時代，在統(tǒng)一網(wǎng)絡基礎設施架構下，電信運營商可通過采用硬切、軟切等多種方式，將 5G 網(wǎng)絡劃分為不同的切片。劃分出的若干網(wǎng)絡切片，可以實現(xiàn)性能上的差異化，即同一基礎網(wǎng)絡可以同時滿足不同業(yè)務對 SLA、速率等網(wǎng)絡屬性的異質(zhì)化要求，并可根據(jù)用戶需求進一步實現(xiàn)網(wǎng)絡隔離、敏捷部署、獨立運營、彈性網(wǎng)絡等功能。基于切片技術的網(wǎng)絡隔離、獨立運營等屬性，可以很好適應部分個人信息（尤其是個人敏感信息）傳輸過程中的特別需求。例如，在遠程醫(yī)療應用中，會涉及大量的個人健康生理信息和數(shù)據(jù)傳輸，并且對網(wǎng)絡時延、速率、穩(wěn)定性、網(wǎng)絡安全性有很高的要求，則可考慮采用網(wǎng)絡切片技術進行支撐，確保其中的個人信息安全。

2、邊緣計算技術

5G  時代隨著如自動駕駛等低時延、高可靠應用的快速發(fā)展，對于近終端的計算需求不斷增長，相關的個人信息安全保護也變得愈加重要。在“云管端”的基礎上，邊緣計算以其對實時分析和決策的有力支撐，獲得了較多關注。5G 可以非常好的與邊緣計算融合、協(xié)同。通過在接入網(wǎng)、匯聚網(wǎng)等層面的部分單元部署邊緣計算節(jié)點的方式， 可以在降低時延、提升下行吞吐量的基礎上，減少非必要個人信息的傳輸或存儲，實現(xiàn)隔離，進而保障個人信息安全。

綜上所述，5G 技術帶來的通信能力提升，對于個人信息和個人信息安全而言，既是機遇亦是挑戰(zhàn)。GB/T 35273-2020《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》在很大程度上體現(xiàn)了 5G 個人信息特征，提出了有針對性的技術規(guī)范，適應了 5G 時代的個人信息安全需求。相信對于期望抓住 5G 機遇，創(chuàng)新發(fā)展的各類數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)機構，都將具有非常好的指導意義。

（作者：中國聯(lián)通國際有限公司 李政）

來源：信安標委