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科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品、新武器、新裝備，提供新服務(wù)的過程。科技創(chuàng)新分為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。在當(dāng)前百年未有之大變局下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響和改變未來世界發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國首先要建成科技強(qiáng)國，“要把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位、全過程，全面支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。”未來30多年，是我國實施科教興國、人才強(qiáng)國、軍民融合與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代；是實施政治建軍、科技強(qiáng)軍、改革興軍、依法治軍，實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時代。中國科技發(fā)展迎來重大歷史性機(jī)遇，同時，也面臨美國以科技封鎖為核心的對華全面遏制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)中國科技領(lǐng)域改革與發(fā)展，不斷提升我國基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理水平，是今后一個時期我們面臨的一個緊迫而重大的問題。

一是國家科技創(chuàng)新發(fā)展和國防與軍隊建設(shè)三步走戰(zhàn)略部署確定的機(jī)遇。

2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本實現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有較大的提升。到2035年，躍身創(chuàng)新型國家行列，基本實現(xiàn)軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員和武器裝備現(xiàn)代化。到2050年，全面建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國和一流軍隊。三步走戰(zhàn)略部署給我國科技發(fā)展的理論和實踐創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

信息科技、生物科技、航天科技、“四新技術(shù)”是全球研發(fā)投入最大、發(fā)展最快的四個領(lǐng)域。以芯片和元器件、超級計算、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云操作系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、人工智能為核心的技術(shù)加速發(fā)展，人類進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和萬物互聯(lián)時代，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會生產(chǎn)生活方式和未來戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式帶來決定性影響。基因組學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、人造光合作用、分子模塊育種等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，推動生物經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新能源（氫能、人造太陽能等）、新材料（石墨烯、碳納米、碳化硅等）、新制造（增材制造、柔性制造、納米制造等）、新通信（5G/6G通信、量子通信）等新興領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)突破，將對全球競爭格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事斗爭勝算帶來全局性、革命性、決定性的影響。

二是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇。

最近幾年，黨中央、國務(wù)院、中央軍委制定了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)性推進(jìn)的一系列方針政策。關(guān)于《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》《推動“一帶一路”的愿景與行動計劃》《中國制造2025》《政府與社會資本合作項目政府采購管理辦法》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（36條）《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（19條）《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（8條）《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》《關(guān)于軍品增值稅政策》《關(guān)于裝備采購制度調(diào)整改革的若干意見》（20條）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)競爭性采購工作的意見》《競爭性裝備采購管理規(guī)定》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《軍用軟件研制概算計價規(guī)范(試行)》《軍品定價議價規(guī)則（試行）》《國防科研試制費(fèi)管理辦法》等等，正在制定《軍民融合發(fā)展法》和《武器裝備采購法》。所有這些，都清楚地表明：在未來推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地的歷史進(jìn)程中，開放是常態(tài)、封閉是例外，競爭是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外，必將逐步形成思想觀念、體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息、資金的深度融合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

1、軍轉(zhuǎn)民：2015年以來，國防科工局發(fā)布了近700個軍用技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用的項目；2016年10月以來，國防知識產(chǎn)權(quán)局公開的解密國防專利7800余件。這些技術(shù)、產(chǎn)品、專利的民用，必將促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生產(chǎn)力提升。

2、民參軍：2014年以來，舉辦了五屆軍民融合高科技成果展覽，展出了1100多家高科技民營企業(yè)、中國科學(xué)院、高等院校、非軍工國有企業(yè)的6100多項高科技裝備成果。搭建了包括民營企業(yè)在內(nèi)的民口高新技術(shù)裝備成果，應(yīng)用到國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)最權(quán)威最直接最有效的通道。充分展示他們標(biāo)新立異的設(shè)計思想、異想天開的創(chuàng)新理念、另辟蹊徑的技術(shù)路線、獨(dú)具匠心的工藝訣竅和獨(dú)一無二的品牌價值，使他們的優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正鑄造起我國鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊。還有四屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽暨中關(guān)村三屆新興領(lǐng)域?qū)ｎ}賽和中國先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽，發(fā)掘了民營企業(yè)幾百項先進(jìn)技術(shù)成果，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展。

2014年5月，原總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了以“引導(dǎo)民企參軍、服務(wù)裝備建設(shè)、推進(jìn)軍民融合”為主題的首屆民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇，擇優(yōu)遴選了116家優(yōu)勢民營企業(yè)，展出了涉及電子信息、動力傳動、探測識別、制導(dǎo)控制、新材料等12個領(lǐng)域的900余項先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品。首次發(fā)布了41項國家和軍隊相關(guān)政策法規(guī)、497項武器裝備采購需求信息，軍地有關(guān)部門與46家參展企業(yè)達(dá)成100余項目、采購協(xié)議或合作意向。深圳光啟、成都雷電微力參展后獲得多個項目，幾千萬元經(jīng)費(fèi)；北京韋加航通、揚(yáng)州眾孚參展后接了多個軍方項目。這次活動達(dá)到了“宣示決心、宣傳政策、形成態(tài)勢、探索路子”的目的。搭建了中國民營企業(yè)通往國防工業(yè)與武器裝備科研生產(chǎn)的星光大道，使中國民營企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正鑄造起我國鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊。

2016年10月，軍委裝備發(fā)展部、教育部、國家工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了“以全面落實軍民融合國家戰(zhàn)略、全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展”為主題的第二屆軍民融合高科技成果展覽，充分展示了繼首屆民營企業(yè)高科技成果展覽以來，163家中國科學(xué)院研究院所、全國高校、非軍工國有企業(yè)和民營企業(yè)（87家），在北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、水下機(jī)器人、精密光學(xué)儀器、無人機(jī)技術(shù)、超材料、碳纖維及其復(fù)合材料核心技術(shù)、云數(shù)據(jù)加密技術(shù)、混合動力新能源電站、大型激光3D打印機(jī)等領(lǐng)域的2900多項高技術(shù)成果，為進(jìn)一步推進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，起到了引領(lǐng)和示范作用。

第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨高層論壇，于2017年9月在北京舉辦，這次展覽的主題是：信息技術(shù)裝備成果。為什么選擇這個主題，主要是考慮國家和軍隊信息化建設(shè)與發(fā)展的迫切需要。長期以來，我國信息技術(shù)與產(chǎn)品特別是核心技術(shù)與工藝，至今沒有擺脫美歐日韓等西方強(qiáng)國的依賴，每年花費(fèi)幾千億美元購買。我國軍工、金融、電信、電力、交通等關(guān)系國計民生和國家安全的重大裝備、關(guān)鍵系統(tǒng)、核心器件的研制、生產(chǎn)與應(yīng)用，仍然受制于美歐日韓等西方強(qiáng)國，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和國家安全面臨巨大潛在風(fēng)險。這幾年，發(fā)生在政府、軍隊、國防軍工集團(tuán)的重大泄密事件，嚴(yán)重?fù)p害了國家安全和利益。發(fā)生在全球150多個國家、涉及幾十萬家企（事）業(yè)單位的勒索病毒襲擊，再次給我們敲響了國家和軍隊信息安全的警鐘。如果這種襲擊發(fā)生在未來信息化戰(zhàn)爭中，后果不堪設(shè)想！這次展覽展出了354個企業(yè)的422項信息技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果。90%的信息技術(shù)軍民兩用，我國信息技術(shù)民用發(fā)展質(zhì)量和速度明顯好于軍用。通過科技創(chuàng)新與融合發(fā)展，集全國信息技術(shù)領(lǐng)域的頂級技術(shù)成果，打造能提升國家核心競爭力、能打贏未來信息化戰(zhàn)爭的武器裝備，盡快擺脫國外依賴、盡早建立起我國我軍自主可控、安全可靠、先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)安全體系。

第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇，于2018年10月在北京舉辦。展覽以“協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略基礎(chǔ)性領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建一體化戰(zhàn)略體系和能力”為主題，按照“聚合軍地優(yōu)勢資源，面向備戰(zhàn)打仗裝備需求，突出自主發(fā)展安全可控，全面展示高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)合作共享共贏”的總體思路，聚焦先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、新能源和自主可控領(lǐng)域，共展出302家單位1349項高技術(shù)裝備成果。參加展覽的民營企業(yè)占60%，約90%的參展裝備核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)。首次參展的高性能陶瓷纖維、粉床電子束3D打印設(shè)備、超級電容器及儲能系統(tǒng)、系列化氫空燃料電池等創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，展現(xiàn)了我國在基礎(chǔ)性領(lǐng)域取得的突破性成就。展覽會上，176家軍地單位集中簽約154個高技術(shù)產(chǎn)品合作項目，其中，各軍兵種和武警部隊所屬單位17家54個項目，各軍工集團(tuán)所屬單位47家79個項目，總金額超過20億元。讓“民參軍”高技術(shù)企業(yè)有實實在在的獲得感，有力促進(jìn)了融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地。

第五屆高技術(shù)裝備成果展覽于2019年11月在北京舉辦。展覽以加快人工智能和無人系統(tǒng)裝備發(fā)展，提高武器裝備智能化水平為主題，共展出173家企業(yè)的504項智能基礎(chǔ)生態(tài)、智能集成應(yīng)用和智能無人平臺三大領(lǐng)域的高技術(shù)裝備成果。

3、重大項目。一是《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)101項重點任務(wù)和21個重大示范項目；二是國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項目；三是發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大專項；四是科技部與軍委科技委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》項目。

4、重大政策：一是大幅減少許可限制。2015年9月8日，國防科工局和原總裝備部下發(fā)了武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）。新版目錄貫徹了市場對資源配置的決定性作用和國務(wù)院減少行政審批、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能的要求，精簡優(yōu)化了許可目錄,由2005年的1988項減少為755項。國防科工局和軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了2018年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，再次大幅降低了軍品市場準(zhǔn)入門檻。將2015年11大類755項減少為包括導(dǎo)彈武器與運(yùn)載火箭等7大類共285項，減幅62%。大范圍取消設(shè)備級、部件級項目，取消軍事電子一般整機(jī)裝備和電子元器件項目，取消武器裝備專用機(jī)電設(shè)備類、武器裝備專用材料及制品類和武器裝備重大工程管理類的許可。此外，為鼓勵創(chuàng)新，大幅度縮減了科研許可。

二是大力推進(jìn)競爭性裝備采購。原總裝備部2014年7月26日發(fā)布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》（裝法【2014】3號），明確了競爭性裝備采購管理工作實行項目確定、信息發(fā)布、方案審批、專家評審、結(jié)果公示、競爭保護(hù)等制度。實行競爭性采購項目負(fù)面清單制度。軍委裝備發(fā)展部明確了不宜競爭或目前暫時不具備競爭條件的裝備采購項目清單。除了負(fù)面清單項目實行單一來源采購?fù)猓渌醒b備采購項目必須開展競爭性裝備采購，并制定包括采購方式、候選裝備承制單位、分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購安排、采購價格方案、競爭擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、競爭保護(hù)必要性分析及其初步安排、采購工作進(jìn)度及所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險防范措施和效益評估等內(nèi)容的競爭性裝備采購方案。對于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專用性強(qiáng)的裝備采購項目，競爭失利方自籌經(jīng)費(fèi)、形成實物型或創(chuàng)新性技術(shù)成果的，可以通過項目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞将@得競爭保護(hù)，鼓勵和扶持競爭失利方繼續(xù)參與后續(xù)競爭。

三是破除準(zhǔn)入壁壘，建立完善協(xié)調(diào)高效的市場準(zhǔn)入制度。2014年5月，原總裝備部、科工局、國家保密局印發(fā)的《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（8條），提出實施武器裝備承制單位資格分類審查制度，根據(jù)裝備重要和涉密程度，將裝備承制(含承研、承修，下同)單位分為三類。

第一類是武器裝備的總體，關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品(即列入國防科工局、總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的專業(yè)或產(chǎn)品)的承制單位。在通過保密資格認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證基礎(chǔ)上對申請企業(yè)進(jìn)行許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強(qiáng)制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證(需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時一并進(jìn)行審核)。對本類承制單位的保密要求：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協(xié)議；應(yīng)急或短期生產(chǎn)秘密級產(chǎn)品的，由采購方按照有關(guān)保密標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Τ兄品竭M(jìn)行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機(jī)密級(含)以上的產(chǎn)品或長期承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實行保密資格認(rèn)證。

第三類是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請企業(yè)需建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，只進(jìn)行資格審查(以文件審查形式為主)。對參與軍選民用產(chǎn)品招標(biāo)競爭的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標(biāo)要求的企業(yè)均可參加投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊第三類裝備承制單位資格。

積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新研究，承擔(dān)裝備預(yù)研計劃中應(yīng)用基礎(chǔ)研究、自主開發(fā)研究任務(wù)的單位，不需進(jìn)行資格審查。減少重復(fù)審查——推行武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查機(jī)制。

5、支撐平臺：工信部設(shè)立的“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”、軍委裝備發(fā)展部開通的“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”和軍委后勤保障部開通的“軍隊采購網(wǎng)”，是軍轉(zhuǎn)民、民參軍的權(quán)威平臺。這些高科技成果和重大政策與平臺，必將大大推進(jìn)民參軍進(jìn)程，提高國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益。

2015年1月4日，上線開通了“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”，截至2019年8月底，已在全國30個城市開通查詢點。暢通受理渠道——2019年在全國設(shè)立30個裝備承制單位資格審查申請受理點。該網(wǎng)設(shè)立在全軍裝備采購服務(wù)中心，由公開網(wǎng)站、涉密網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)組成，具有信息發(fā)布、信息推送、需求對接、數(shù)據(jù)分析等功能。公開網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布武器裝備采購需求、采購公告、政策法規(guī)等信息，涉密網(wǎng)站武器裝備采購涉密信息，各類企事業(yè)單位和裝備采購部門都可通過申請審核驗證注冊后，查詢與其保密資格等級和專業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)的涉密信息，推送企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品信息，以及采購需求信息。中央軍委張又俠副主席強(qiáng)調(diào)指出：全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，是軍民融合深度發(fā)展的試驗田，是全軍裝備工作改革的風(fēng)向標(biāo)，是裝備機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的試金石。要求網(wǎng)站通過一段時間的運(yùn)行，吸引一批優(yōu)秀民營企業(yè)，催生一批示范項目，形成一套運(yùn)行機(jī)制，趟出一條改革路子。截至2019年10月，已有29145家企業(yè)注冊，發(fā)布裝備采購需求信息和軍工配套采購需求信息170155條（其中，2017年發(fā)布11757條、2018年發(fā)布122706條，航空工業(yè)發(fā)布60499條、航天科工發(fā)布40166條、航天科技發(fā)布35591條），上千億元武器裝備實行了競爭性采購，千余家民口企業(yè)獲得了公平競爭的機(jī)會，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的深度發(fā)展。

三是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理辦法若干規(guī)定的通知（國發(fā)【2014】11號）》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦、國辦2016年7月印發(fā)）》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)【2018】25號）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知（國辦發(fā)【2018】127號）》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家級的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大專項、科技部與軍委科技委“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，以及扶持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新企業(yè)上市的股票市場科創(chuàng)版的推出，所有這些戰(zhàn)略、政策和行動，必將把我國科技創(chuàng)新發(fā)展推向一個全新的高度和前所未有的水平。

《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)【2018】25號）》文件規(guī)定：賦予科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系，準(zhǔn)確評價科研成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值。加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人員的薪酬激勵。對全時全職承擔(dān)國防科研關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人（領(lǐng)銜科學(xué)家／首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號總師、總指揮、總負(fù)責(zé)人等）以及引進(jìn)的高端人才，實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目立項時與項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報科技部、人力資源社會保障部、財政部備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項目預(yù)計成本中單獨(dú)計列。同時承擔(dān)多個項目的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，所需經(jīng)費(fèi)按工時分?jǐn)傆嬋腠椖款A(yù)計成本。年薪在項目承擔(dān)單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加當(dāng)年績效工資總量。單位從國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項目間接費(fèi)用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，落實相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國有企業(yè)或民營企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點。允許試點單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制。獎勵經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，提高間接費(fèi)用比例，500萬以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元部分為不超過25%，1000元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，可進(jìn)一步根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對等、貢獻(xiàn)與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)和長期使用權(quán)。

四是深化改革、全面開放帶來的歷史性機(jī)遇

2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國在金融、貿(mào)易、政府采購等方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》進(jìn)程。”2018年11月，珠海航展首次舉辦了“走向世界的中國國防科技工業(yè)”主題論壇。一旦加入該協(xié)議，我國包括武器裝備在內(nèi)的所有政府采購領(lǐng)域，面對的是歐美發(fā)達(dá)國家的競爭，真正進(jìn)入了挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、與狼共舞的新時代。在推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們必須確立大開放視野，通過與西方發(fā)達(dá)國家在政府采購尤其是科技領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習(xí)吸收他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進(jìn)中國科技創(chuàng)新發(fā)展。同時，在高強(qiáng)度競爭中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢者，警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢者、淘汰落后者。

以科技封鎖為核心、“三個轉(zhuǎn)變”為標(biāo)志的美國對華全面遏制戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界重回大國競爭時代，美國政府和學(xué)術(shù)界有人明確提出要效仿里根時期的對蘇“冷戰(zhàn)”政策，對中國實施全方位遏制戰(zhàn)略。核心目的是要阻止中國共產(chǎn)黨第十九大提出的未來中國30多年“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是要阻止中國在2035年實現(xiàn)中國軍隊的武器裝備現(xiàn)代化，2050年建成世界一流軍隊的目標(biāo)。

一是從“接觸與遏制戰(zhàn)略”向“全方位遏制”轉(zhuǎn)變

2018年1月，《美國國防戰(zhàn)略報告》，將中國、俄羅斯和國際恐怖主義并列為美國國家安全“威脅”，8月特朗普簽署了《2019年度國防授權(quán)法案》，批準(zhǔn)了創(chuàng)記錄的7160億美元軍費(fèi)，并就臺灣問題提出“美國國防部長應(yīng)當(dāng)推動加強(qiáng)與臺灣的安全交流政策，包括適當(dāng)參與臺灣軍演”。美2018年《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為排在俄羅斯之前的大國主要競爭對手。2019年，美國國會參眾兩院通過“香港人權(quán)與民主法案”和“維吾爾人權(quán)政策法案”。美國總統(tǒng)特朗普上任以來，更是聲稱要拿“一個中國”原則做交易，增加10%的國防經(jīng)費(fèi)，加快核武器更新?lián)Q代，加緊在韓國、日本部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破亞太戰(zhàn)略平衡，要把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化，形成美國第一、美國優(yōu)先的政治強(qiáng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)集權(quán)、軍事霸權(quán)態(tài)勢。美、日、韓、澳逐步形成的亞洲小北約，企圖拉攏印度、菲律賓、越南、蒙古等我周邊國家加入，形成全方位包圍我之態(tài)勢，且不斷在南海、東海、臺海挑起事端，探尋我底線和防衛(wèi)能力。美國軍艦、飛機(jī)多次侵入我西沙群島領(lǐng)海領(lǐng)空，美國國會全票通過與臺灣旅行法和臺灣保證法，發(fā)起貿(mào)易摩擦，加緊從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、外交等方面對我國實施全方位遏制與挑戰(zhàn)。

二是對華技術(shù)封鎖從過去的“聚焦國防科技”轉(zhuǎn)向?qū)λ行屡d科技實施“全面封鎖”

美國決策者認(rèn)為中美競爭的核心是科技競爭。為持續(xù)保持美國在科技領(lǐng)域的引領(lǐng)地位，防止中國超越，今年以來，實施了一系列對華技術(shù)封鎖措施。繼中興事件后，又制造“孟晚舟事件”，全面遏制華為。11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)安全局出臺了一份針對關(guān)鍵新興技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制清單，直搗生物技術(shù)、人工智能、AI芯片、機(jī)器人、量子計算、高超音速空氣動力學(xué)、先進(jìn)材料等14類核心前沿技術(shù)。技術(shù)交流簽證、中國留學(xué)生簽證、對中國科研人員的簽證審查特別嚴(yán)苛。今年6月起，凡是攻讀機(jī)器人、航天航空和先進(jìn)制造等敏感專業(yè)的中國留學(xué)生只能“一年一簽”；我國“千人計劃”專家被列入FBI名單，他們申請赴美簽證將受到美國的特別“照顧”。對敏感技術(shù)、尖端產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和材料出口中國限制更加嚴(yán)苛。今年8月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局將44家中國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)列入實體清單加強(qiáng)審查，累計已超過130家，范圍涉及集成電路、精密儀器、機(jī)械、航空航天等多個領(lǐng)域，美國企業(yè)向?qū)嶓w名單中的中國機(jī)構(gòu)出口技術(shù)和產(chǎn)品，必須申請許可證。對中方與美開展科技合作審查和中方投資并購美國高科技企業(yè)審查更加嚴(yán)苛。2019年10月在美國舉行的第70屆國際宇航大會，中方因無法獲得赴美簽證而缺席。最新修訂的《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》提出，強(qiáng)化外國投資委員會對我國在美投資，特別是對高科技初創(chuàng)企業(yè)投資的審查，對于超過標(biāo)的公司股權(quán)10%的投資全部納入審查范圍。

三是對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從“規(guī)則束縛”轉(zhuǎn)向“重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖”

奧巴馬總統(tǒng)在2014年國情咨文中三次提到中國，不能讓中國擁有地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)。美國前總統(tǒng)高級戰(zhàn)略班農(nóng)研究性閱讀十九大報告8遍，在西方國家大肆宣揚(yáng)新的“中國威脅論”。2011年美國出版的《致命中國—全球?qū)Ω吨袊垺芬粫饕獌?nèi)容就是講中國如何利用“八種貿(mào)易武器”對美國以及全球造成威脅，這本被定性為“惡毒的反華著作”得到了諸多美國政要甚至包括美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會成員的贊揚(yáng)。2016年底，特朗普也給予極高評價：“清晰的觀點，周密的研究，給我留下了深刻印象。他很有遠(yuǎn)見地記述了全球主義對美國工人造成的傷害，并為復(fù)興我們的中產(chǎn)階級指明了一條路。”美國對出口美國絕大多數(shù)商品加征高額關(guān)稅，絕不僅是增加籌碼和極限施壓的需要，而是有意用稅收高杠桿推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，迫使在華外資高端制造業(yè)回流美國、歐洲、日本，一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的越南等東南亞國家，進(jìn)而推動世界兩大經(jīng)濟(jì)體的徹底分離和全球產(chǎn)業(yè)鏈的全面重構(gòu)。

我國基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)與管理水平相當(dāng)落后的挑戰(zhàn)。“三個世界第一”的尷尬。我國科技人員數(shù)量世界第一，但是，創(chuàng)新能力或綜合競爭力卻排在瑞典、以色列、新加坡等1000萬人左右的小國之后；科技成果數(shù)量世界第一，而能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的卻寥寥無幾；論文數(shù)量世界第一，而原創(chuàng)性的論文乏善可陳。黨和國家高度重視科技創(chuàng)新，提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大號召。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。近幾年，國家加大對“核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”等重大專項工程建設(shè)的投入力度。但是，由于教育與科技管理體制機(jī)制障礙，以及創(chuàng)新型人才的匱乏，“核高基”工程還沒有取得根本突破，“卡脖子”問題還沒有徹底解決。關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件，對外依存度高。根據(jù)工信部對全國30多家企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料在中國仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計算機(jī)和服務(wù)器通用處理器、95%的高端專用芯片，70%以上的智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口。2018年，中國集成電路進(jìn)口額高達(dá)3120.58億美元（出口額為846.36美元，逆差2274.22億美元），比同年國防費(fèi)還高出許多。2016年，飛機(jī)、航天器及相關(guān)設(shè)備領(lǐng)域，美國出口1347億美元、進(jìn)口310億美元，順差超過1000億美元；中國出口34億美元、進(jìn)口228億美元。集成電路和航空航天已經(jīng)成為中國邁向科技強(qiáng)國急需提升的兩大科技領(lǐng)域。由“中國制造”走向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”，一個非常關(guān)鍵的問題就是人才的教育培養(yǎng)，特別是創(chuàng)新型人才的教育培養(yǎng)問題。

當(dāng)代中國，有兩個現(xiàn)象值得我們深思：一是出國留學(xué)潮。每年有幾十萬的學(xué)生，其中大部分是著名高校畢業(yè)的學(xué)生去美歐日韓等西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)，有的高中、初中階段、甚至從小學(xué)就送出去，那么多家庭付出了那么多沉重的代價，他們?yōu)槭裁匆龀鲞@樣的選擇？我們的科技與教育差距究竟在哪里？二是公務(wù)員報考潮。每年報考國家機(jī)關(guān)和各級政府公務(wù)員的考錄比都在60：1以上，有的熱門崗位超過1000：1，可見，“官為本”的社會思潮依然根深蒂固。

由華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長杜德斌教授領(lǐng)銜完成的《中美科技競爭力評估報告》認(rèn)為，在科技人力資源（每千人勞動力中研究人員比重美國為13.24，中國僅2.02）、科技財力資源（2016年科技研發(fā)投入美國5103億美元，中國2378億美元；投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例美國為36%，中國僅16%）、科學(xué)研究（2017年泰晤士高等教育世界大學(xué)排名前100榜單中，美國大學(xué)占到43所，中國5所。2016年科學(xué)與工程領(lǐng)域發(fā)表的引用率位于前1%的高質(zhì)量論文中，美國相對比例指數(shù)為1.9，中國為1.0）、技術(shù)創(chuàng)新（二戰(zhàn)后美國獲得諾貝爾獎的數(shù)量占到全球總數(shù)的半壁江山，中國僅有屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。截至2016年底全球共有972萬件有效發(fā)明專利，其中保有量排名日本266萬件，美國219萬件，中國124萬件。美國專利密集度居前的計算機(jī)、通信設(shè)備、半導(dǎo)體均是高科技行業(yè)）和科技國際化五個方面，中國仍然顯著落后于美國。我國企業(yè)的科技實力還不強(qiáng)，從人力資源配置上，企業(yè)還沒有真正成為出現(xiàn)的主體。美國科技類上市公司總市值7.72萬億美元，中國只有2.08億美元；我國科研隊伍中一半以上的中國科學(xué)院院士、40%以上的“杰青”都集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國家重點實驗室。與之對照的是，截至2016年，全國177個企業(yè)國家重點實驗室只有9名“杰青”、71名“千人計劃”入選者。

我國科研項目管理行政化問題的挑戰(zhàn)。目前，無論是國家重大科技項目、還是國防科技工業(yè)系統(tǒng)和武器裝備采購系統(tǒng)的項目管理行政化問題突出。總設(shè)計師系統(tǒng)、總質(zhì)量師系統(tǒng)、總會計師系統(tǒng)從屬于行政指揮管理系統(tǒng)，缺少適應(yīng)科學(xué)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新精神、充分發(fā)揮科技人員聰明才智的項目管理組織體系、運(yùn)行機(jī)制和工作制度。項目管理行政機(jī)構(gòu)層次較多，人員龐大，管理效率較低，管理成本較高，管理效益不好。既懂技術(shù)又善管理的復(fù)合型人才、高層次的核心科學(xué)技術(shù)人才和大國工匠缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技發(fā)展需要。

還有一個大問題就是不夠重視社會科學(xué)發(fā)展，在思想觀念、資源配置、人才培養(yǎng)、獎勵政策等方面，沒有把社會科學(xué)發(fā)展擺到與自然科學(xué)、工程技術(shù)同等重要的地位。以致出現(xiàn)我國科學(xué)比技術(shù)落后，管理比科學(xué)更落后的局面。

產(chǎn)生這些問題的原因主要有：一是科技管理的體制性障礙。國家科技發(fā)展規(guī)劃、國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和武器裝備發(fā)展規(guī)劃，都沒有將擁有70%科技創(chuàng)新成果的非公有制企業(yè)納入這些規(guī)劃中，長期被排出在體制之外。二是科技創(chuàng)新激勵嚴(yán)重不足。知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、科技獎勵制度、武器裝備定價辦法沒有充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造者應(yīng)有的勞動價值，科技創(chuàng)新回報與成果價值不匹配，難以最大限度地激勵科技人員的積極性主動性和創(chuàng)造性。三是科研投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2018年我國科研投入3706億美元，僅占GDP的1.97%（美國占2.85%，日本占3.5%），尤其是基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重長期徘徊在5%左右，遠(yuǎn)低于美國、英國、法國15%至20%的水平，導(dǎo)致我國原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究落后于人，面臨“卡脖子”風(fēng)險。四是科研經(jīng)費(fèi)利用效率低。科研經(jīng)費(fèi)的部門所有、分散管理體制，使我國科研經(jīng)費(fèi)低水平重復(fù)投入現(xiàn)象較為突出，持續(xù)投入特別是對基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入強(qiáng)度不高。科研經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金使用效率低，產(chǎn)出效率低，導(dǎo)致重大項目的重大突破不如預(yù)期。需要堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、發(fā)展速度和創(chuàng)新質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一、自主創(chuàng)新與開發(fā)創(chuàng)新相互促進(jìn)，著力推動以經(jīng)濟(jì)、國防、社會發(fā)展需求為牽引，以企業(yè)為主體，以質(zhì)量和效益為核心的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚高端科創(chuàng)人才，實現(xiàn)關(guān)鍵科技競爭力的持續(xù)穩(wěn)步增強(qiáng)。

“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”。在未來推進(jìn)中國科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們要刷新思想、尋求突破，站在科技創(chuàng)新的制高點上，書寫人類發(fā)展進(jìn)步的輝煌篇章。

（一）尊重歷史，從科技創(chuàng)新發(fā)展成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)中刷新思想

從兩個事例說起：一個是我國高鐵與汽車創(chuàng)新發(fā)展的兩種不同方式。高鐵通過全球競爭方式，以不到1000億元的代價獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，成為上到國務(wù)院總理、下到普通百姓引以驕傲與自豪的中國品牌和名片。汽車通過行政審批方式，花了至少60萬億元，而什么核心技術(shù)也沒有得到，至今沒有屬于自己的國際品牌。另一個就是我國“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的簡稱）創(chuàng)新發(fā)展的兩種不同模式。核高基是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的16個重大科技專項之一。十幾年來，國家和地方財政投入了至少1000多億專項資金(2014年9月設(shè)置了1200億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、2019年1400億多元)，至今仍然沒有實現(xiàn)“攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批戰(zhàn)略核心產(chǎn)品，形成具有國家競爭力的高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新體系”的規(guī)劃目標(biāo)。與此同時，中國民營企業(yè)華為則集聚全球全國核高基領(lǐng)域的頂級人才、先進(jìn)技術(shù)和獨(dú)特產(chǎn)品，自主創(chuàng)新，成功研發(fā)出“麒麟”智能手機(jī)芯片、“鯤鵬”服務(wù)器芯片、“凌霄”路由器芯片和“鴻蒙”操作系統(tǒng)，一躍成為全球5G通信領(lǐng)域最耀眼的明星，成為美國都害怕且竭盡全力瘋狂打壓的世界級科技創(chuàng)新型企業(yè)。

這兩個事例引發(fā)我們很多有益的思考：核心技術(shù)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，行政審批不出來；基礎(chǔ)研究與發(fā)明創(chuàng)造，僅憑規(guī)劃不出來。唯有競爭和來自企業(yè)乃至人類社會發(fā)展進(jìn)步內(nèi)在需要的自主創(chuàng)新，才是科技創(chuàng)新發(fā)展的動力和源泉（不競爭怎么會有競爭力？急功近利的政績工程、形象工程、釣魚工程，怎么會有創(chuàng)造力？）。

要推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，擺脫我國科學(xué)技術(shù)相對落后的局面，打破制約我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的技術(shù)瓶頸，就必須準(zhǔn)確定位政府的職能作用和市場配置資源的作用及其相互關(guān)系。建立健全國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源與社會保障部、工信部、國防科工局與軍委科技委、戰(zhàn)略規(guī)劃辦、聯(lián)合參謀部、政治工作部、國防動員部、裝備發(fā)展部、后勤保障部，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作制度。回歸中國科學(xué)院聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究、中國工程院聚焦國家工程科學(xué)技術(shù)研究、各大院校聚焦人才培育、軍隊科研機(jī)構(gòu)聚焦軍事需求論證和作戰(zhàn)能力生成研究、企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)的正確軌道。

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理能力建設(shè)，深化科技管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場配置科技與人才資源的決定性作用和競爭對科技創(chuàng)新發(fā)展的倒逼與推進(jìn)作用，加快培育具有崇高信仰、獨(dú)立人格、自由思想的創(chuàng)新性人才，不斷推進(jìn)中國科技界、教育界和中國企業(yè)以獨(dú)樹一幟的科學(xué)思想、獨(dú)辟蹊徑的科學(xué)路線、獨(dú)到之處的科學(xué)觀點、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)一無二的科學(xué)價值，引領(lǐng)中國國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地，引領(lǐng)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

（二）立足現(xiàn)實，從研究解決科技創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題中尋求突破

如何突破公私分立的體制性障礙、軍民分離的結(jié)構(gòu)性矛盾和權(quán)利規(guī)則機(jī)會不一的政策性問題，是科技創(chuàng)新發(fā)展必須解決且不能回避的三大難題。這三大難題的解決，都能從習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話（2018年11月1日）、在歷次中央軍民融合發(fā)展委員會的講話，以及關(guān)于新時代科技創(chuàng)新的一系列重要論述中找到答案。

調(diào)整改革我國科技創(chuàng)新計劃管理體制。將包括民營企業(yè)在內(nèi)的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃計劃、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃計劃，集中全社會力量推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)整改革有礙科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和政策制度，從源頭上徹底解決軍民分離問題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)（中國科技大學(xué)的廣域量子通信技術(shù)、華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)，國防科技大學(xué)超級計算機(jī)和深圳研詳特種計算機(jī)，比亞迪、臥龍集團(tuán)的新能源、新電機(jī)技術(shù)，蘇州賽菲集團(tuán)、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國際、寒武紀(jì)、海威華芯的大規(guī)模集成電路技術(shù)等等）領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，提高國家科技創(chuàng)新發(fā)展和國防科技工業(yè)與武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

加快壟斷行業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分體現(xiàn)創(chuàng)新、競爭、開放、多元、高效的要求，鼓勵非公有制主體以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、獨(dú)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)工藝技術(shù)或資金參與國有企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，形成以國有資本為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分參與的混合所有制結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌軍民力量，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，構(gòu)建更加完善的國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)科研生產(chǎn)體系，通過推進(jìn)投資主體多元化和投資方式多樣化，對核心能力建設(shè)在保證政府有效控制的前提下，允許社會資本經(jīng)核準(zhǔn)后進(jìn)入；對民營企業(yè)領(lǐng)先的科技領(lǐng)域，經(jīng)與民營企業(yè)協(xié)商同意，國有企業(yè)可以參與其混合所有制改造；對一般能力建設(shè)，全面向社會資本開放，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予必要支持。逐步形成向國民經(jīng)濟(jì)和社會主體開放的體制架構(gòu)和內(nèi)在機(jī)制，讓全社會一切能夠為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)創(chuàng)新工作和服務(wù)的主體涌流，真正建立起公私一體、軍民一體、平戰(zhàn)一體的國家科技戰(zhàn)略體系和能力，為建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全發(fā)展利益相適應(yīng)的科技強(qiáng)國和強(qiáng)大軍隊提供可靠的科技支撐。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展政策制度調(diào)整改革。政策制度的調(diào)整改革必須始終貫徹“開放、競爭、融合、創(chuàng)新、實戰(zhàn)”五大理念，最大限度地防止與約束權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里；最大限度地激勵所有不同所有制主體的“新概念、新原理、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備”的創(chuàng)新發(fā)展。推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)由計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng)新、靶場向戰(zhàn)場的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益發(fā)展。

抓緊修訂科技法規(guī)。確立科技法規(guī)修訂的鮮明導(dǎo)向——遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律（實踐性、必然性、系統(tǒng)性、局限性、不確定性、可持續(xù)性）、體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新精神（理性精神、求實求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng)造與探索精神、改革與創(chuàng)新精神、平權(quán)與團(tuán)隊精神、奉獻(xiàn)和人文精神）、充分發(fā)揮科技人員聰明才智，使所有為提供國家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位、權(quán)利和機(jī)會。據(jù)此，修訂國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、知識產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。

激勵創(chuàng)新政策。國家通過調(diào)整制定財政補(bǔ)貼、稅收減免、無息貸款、保險保護(hù)、價格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門通過制定科學(xué)合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新的合同條款，著力激勵那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果、對推動基礎(chǔ)科學(xué)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進(jìn)步，做出突出貢獻(xiàn)的各類單位及其創(chuàng)造者。特別要完善科技人員知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，允許科技成果創(chuàng)造者擁有部分知識產(chǎn)權(quán)和長期使用權(quán)，并以法律或合同形式進(jìn)行事先確權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、使用費(fèi)、現(xiàn)金獎勵等多種靈活形式，實現(xiàn)相應(yīng)回報。

資金融合政策。充分發(fā)揮近2萬億國家科技投入政府基金的基石作用和對市場技術(shù)資本的引導(dǎo)作用，讓更多的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入到技術(shù)資本市場，讓低流動性的技術(shù)資本再轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r值和高流動性的金融資本，使其成為中國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技金融動力引擎和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的動力引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不再依賴邊際效用遞減的投入方式，而是通過科技創(chuàng)新從供給端創(chuàng)造新需求的經(jīng)濟(jì)增長方式。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)資金、國家軍民兩用重大科技專項資金、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略大后方建設(shè)資金，以及重點地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。集聚全球全國全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長期制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國國家安全和發(fā)展利益的重大潛在風(fēng)險。此外，融合“七費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購置費(fèi)、維修管理費(fèi)、陣地建設(shè)費(fèi)、使用保障費(fèi)與國防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費(fèi)”管理辦法。

金融扶持政策。加快推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)融合而成的真正的“國家隊”。建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，量身定做激勵技術(shù)創(chuàng)新、化解武器裝備研制風(fēng)險的金融（保險）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的不同所有制主體共同成長，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融支持。制定民間資本參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)投資管理辦法，最大限度地利用民營企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國防建設(shè)。

價格傾斜政策。建立完善遵循價值規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、裝備建設(shè)規(guī)律的價格形成機(jī)制和管理制度。遵循價值決定價格的規(guī)律，對擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價值技術(shù)和裝備，給以必要且適當(dāng)?shù)膬r格傾斜，激勵科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，推動高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價格的規(guī)律，加強(qiáng)裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價值工程分析，確定合理的目標(biāo)成本價格。充分發(fā)揮價格杠桿對國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進(jìn)作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動和軟件成本能夠得到補(bǔ)償，以激勵研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。建立價格激勵機(jī)制，合理確定客觀反映裝備作戰(zhàn)使用價值的價格構(gòu)成，鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。健全知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，對技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎勵性的合同定價。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點、采購數(shù)量的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

徹底清理阻礙科技創(chuàng)新尤其是阻礙市場競爭的現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競則競，融競并舉，相互促進(jìn)”的原則，對于適用融合與競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項目，開展軍民同條件、同標(biāo)準(zhǔn)、同要求的公平競爭。健全國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益與利益分配機(jī)制，遵循知識產(chǎn)權(quán)“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有”的原則，對國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益，按照40%歸科學(xué)技術(shù)發(fā)明人，30%歸發(fā)明人團(tuán)隊，15%歸發(fā)明人所在單位，15%歸科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用辦公室，激發(fā)鼓勵一大批科技工作者創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造的主動性和積極性，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供堅強(qiáng)的科技支撐。

（三）放眼未來，從國家維護(hù)安全、發(fā)展、利益和滿足企業(yè)發(fā)展需求中確定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑

確定戰(zhàn)略思想和目標(biāo)。按照需求牽引、技術(shù)推動，計劃調(diào)控、市場競爭，擴(kuò)大開放、合作共贏，靶場試驗、戰(zhàn)場檢驗的基本原則，推動我國科技創(chuàng)新的改革與發(fā)展。既要制定包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非國有經(jīng)濟(jì)主體，參與國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國科技領(lǐng)先人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品參與我國科技發(fā)展的方針、政策、策略和路徑。使我國高端裝備制造、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)真正建立在全國乃至全球最先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步實現(xiàn)我國工業(yè)發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化目標(biāo)，全面建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。實施差異化競爭和不對稱發(fā)展戰(zhàn)略，率先推出具有獨(dú)特價值和創(chuàng)新特征的領(lǐng)先科學(xué)、技術(shù)和裝備，逐步化解我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)存在的“四強(qiáng)四弱”（一般裝備生產(chǎn)能力強(qiáng)、高端裝備科研生產(chǎn)能力弱，仿制裝備生產(chǎn)能力強(qiáng)、自主研制裝備生產(chǎn)能力弱，機(jī)械化裝備研制生產(chǎn)能力強(qiáng)、信息化裝備研制生產(chǎn)能力弱，防御性裝備研制生產(chǎn)強(qiáng)、進(jìn)攻性裝備研制生產(chǎn)能力弱）結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流高技術(shù)裝備，全面建成世界一流軍隊，打贏未來任何強(qiáng)敵在任何時間、任何地點、以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和軍事斗爭需求牽引作用。長期以來，我國科技發(fā)展規(guī)劃、國防工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃，基本上是由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的專家根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢決定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)的實際需求，以及未來作戰(zhàn)需求很難充分體現(xiàn)在規(guī)劃中，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用嚴(yán)重削弱。要改變科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)做法，從浩瀚無垠、雜亂無章的大數(shù)據(jù)中，通過超算和人工智能深度挖掘、綜合分析出核心有用的小數(shù)據(jù)，作為科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù)。采取各行業(yè)各專業(yè)的骨干企業(yè)出題、各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)部門提出需求，由全國不同所有制主體真正有能力的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技人員同臺競爭揭榜應(yīng)答的方式，將有限的人力物力財力資源配置到最需要、最能出成果的地方。

夯實科技創(chuàng)新的基石。在解決經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會發(fā)展等領(lǐng)域的重大問題時，教育發(fā)揮著根本性作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的質(zhì)量取決于人的質(zhì)量，科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平同樣取決于人的質(zhì)量，而人的質(zhì)量取決于教育，尤其取決于以人為本的教育。

 “為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才”？錢學(xué)森之問一直在我們的耳邊回響。“現(xiàn)在的中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問題”。

以色列是軍民融合式教育創(chuàng)新的典范。在自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、周邊人文社會環(huán)境十分不利的條件下，強(qiáng)烈的危機(jī)意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，催生了寓軍于民、軍民深度融合的教育創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新體系的形成，創(chuàng)造了軍事科技、農(nóng)業(yè)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的輝煌成就，使一個不到世界千分之二的人口獲得了近四分之一的諾貝爾獎，控制了近三分之二的世界財富。

人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)，人才興則軍隊興。中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。2016年5月中央軍委頒發(fā)《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，指出要“更加注重軍民融合，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)力量保證”。實現(xiàn)強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略目標(biāo)最緊迫最重要的是以人才集聚優(yōu)勢謀求備戰(zhàn)打仗勝勢。把深入推進(jìn)軍民融合式教育創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的重要途徑，作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和科學(xué)管理水平的重要手段，走出一條興國強(qiáng)軍的辦學(xué)興校之路。

確立以人為本的教育創(chuàng)新理念。教育創(chuàng)新是實現(xiàn)包括創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合在內(nèi)的任何國家戰(zhàn)略的根基。確立以人為本的教育創(chuàng)新理念是實現(xiàn)包括創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合在內(nèi)的任何偉大工程的根本。以人為本的教育創(chuàng)新理念就是注重和滿足人的社會性、經(jīng)濟(jì)性和個性全面發(fā)展的教育觀念。全體中國人民的聰明才智都得到充分發(fā)揮之際，就是中華民族偉大復(fù)興的中國夢實現(xiàn)之時。

創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制。就是要按照以人為本、自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，建立完善教育創(chuàng)新組織管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和政策制度，統(tǒng)籌國民教育和國防教育規(guī)劃、優(yōu)化配置軍地教育資源。建立完善從基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制到裝備采購、使用、維修、保障等環(huán)節(jié)，軍民高度統(tǒng)籌、充分協(xié)調(diào)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全軍地教育協(xié)同工作機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、共享使用機(jī)制，打造軍地結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐、互惠共贏、產(chǎn)學(xué)研用一體化軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，最大限度地把有限資源轉(zhuǎn)化為部隊?wèi)?zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力，為增強(qiáng)國家戰(zhàn)略競爭力提供最重要的人力支撐。充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價格杠桿，充分發(fā)揮投資、金融、證劵等工具對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才的激勵作用和創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用效能，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展需要。

著力推進(jìn)科技領(lǐng)域的軍民融合。科技領(lǐng)域軍民融合，必須貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、科技強(qiáng)軍的思想，與2030年躍身創(chuàng)新型國家前列、2035年實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國和一流軍隊的目標(biāo)相向而行，與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國家科技管理體制調(diào)整、國防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購制度改革同步推進(jìn)。

建立持續(xù)穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)研究與原創(chuàng)資助體系，制定吸引前沿科技人才積極參與基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的扶持政策。優(yōu)先投資原創(chuàng)性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、顛覆性的新系統(tǒng)技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰(zhàn)概念、對現(xiàn)役武器裝備作戰(zhàn)效能進(jìn)行適應(yīng)性系統(tǒng)改進(jìn)與提升的解決方案，以及打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng)新項目。

集中力量突破“卡脖子”技術(shù)。集中國家和民間科學(xué)技術(shù)人才、資金、設(shè)施設(shè)備等資源，充分應(yīng)用民營企業(yè)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商會協(xié)會聯(lián)盟資源優(yōu)勢，組織形成各行業(yè)各專業(yè)國有和民間頂級高手組成的國家隊，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性建設(shè)創(chuàng)新，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個個“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)國家利益提供堅強(qiáng)的科技支撐。

強(qiáng)化軍民融合制度創(chuàng)新。僅有技術(shù)的突破，沒有管理制度的創(chuàng)新，難以保障技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效益性。因此，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子必須一起轉(zhuǎn)。在大力推進(jìn)科技軍民融合與協(xié)同創(chuàng)新的同時，必須強(qiáng)化軍民融合管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度和方式方法的創(chuàng)新。一要建立跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系，建立融入包括非公有制經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的所有人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃管理制度，建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與機(jī)制。二要抓緊制定頒發(fā)軍民融合發(fā)展法和武器裝備采購法，明確優(yōu)勢民營企業(yè)參軍的地位和作用，明確實施軍民一體化的國防工業(yè)和裝備建設(shè)管理體制和需求牽引、計劃調(diào)節(jié)、市場競爭、靶場試驗、戰(zhàn)場檢驗的武器裝備研制生產(chǎn)與采購運(yùn)行機(jī)制，明確大型復(fù)雜武器裝備分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品體系外包比例。三要建立完善軍民融合制度創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，制定軍民融合知識產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等，清理、修訂影響軍民融合深度發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

今年是建國70周年，也是毛澤東主席率領(lǐng)他的戰(zhàn)友們創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地92周年。毛主席在井岡山茅坪八角樓寫下了《井岡山的斗爭》、《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》等光輝著作。1927年大革命失敗后，中國革命處于低潮，很多同志認(rèn)為距離革命高潮尚遠(yuǎn)的時期做這種建立根據(jù)地的艱苦工作為徒勞，而希望用比較輕便的、急功近利的流動游擊戰(zhàn)方式去擴(kuò)大地盤、走出低谷。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，面對生死存亡的抉擇，面對眾多同志甚至是一些高級將領(lǐng)發(fā)出的“紅旗到底能打多久”的疑問，毛澤東寫下了《星星之火可以燎原》的偉大著作。他說：馬克思主義不是算命先生，未來的發(fā)展和變化，只應(yīng)該也只能說是個大的方向，不應(yīng)該也不可能機(jī)械地規(guī)定時日。但我說的中國革命高潮快要到來，決不是有些人所謂“有來之可能”那樣完全沒有行動意義的、可望不可及的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭上的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟的一個嬰兒。這是一種堅定的信念，這是一種篤定的堅守，這是一種偉大的氣度。

從井岡山擁有41.18平方公里到紅旗插遍960萬平方公里的中國大地，毛主席和他的戰(zhàn)友們艱苦奮斗了22年。22年增長22萬倍，每年平均增長1萬倍。是什么使他們?nèi)〉萌绱藗ゴ蟮某删停渴且环N崇高信仰、是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、是一種理想主義和浪漫主義的革命情懷、是一種創(chuàng)新創(chuàng)造的至高境界。這是一種怎樣的投入？這是一種無私的投入、一種忘我的投入、一種對未來充滿希望、充滿自信的投入。

今天，我們正走在美國為首的西方國家圍追堵截的新的偉大長征的歷史征程上，我們同樣需要一種崇高信仰和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同樣需要理想主義和浪漫主義的革命情懷，同樣需要創(chuàng)新創(chuàng)造的至高境界，同樣需要無私的投入、忘我的投入、對未來充滿希望、充滿自信的投入，去戰(zhàn)勝奮進(jìn)路上的一切艱難險阻，迎接新的長征勝利的曙光。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平主席的著名論斷。“科學(xué)發(fā)展觀”是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。科技是立國之本，教育是強(qiáng)國之根，國防是衛(wèi)國之基。70年來尤其是近10年來，我國科技發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就——天眼、蛟龍、墨子、嫦娥、北斗、微信、高鐵、航母、5G通信、飛天云操作系統(tǒng)、東風(fēng)快遞、殲-20、運(yùn)-20、直-20等重大科技成果光彩奪目。習(xí)近平總書記深刻指出：“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。新時期、新形勢、新任務(wù)，要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計、新戰(zhàn)略”。“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國”。

未來，新時代中國科技創(chuàng)新發(fā)展迎來前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn),必將建立在科學(xué)的創(chuàng)新體系、先進(jìn)的創(chuàng)新文化、高效的創(chuàng)新體制、堅實的基礎(chǔ)條件、協(xié)同的創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)之上，逐步形成開放、競爭、融合的科技創(chuàng)新管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政策制度,集聚國內(nèi)外科技領(lǐng)域不同所有制主體的頂級人才、領(lǐng)先技術(shù)和獨(dú)特產(chǎn)品，建成世界一流的科技強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和世界一流的人民軍隊，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。