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科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。隨著社會的迅猛發展及新型技術的興起，創新在提升產業競爭力和帶動產業快速發展方面發揮著決定性作用，并獲得了各國政府、企業家和學者的普遍認同。發展至今，產業競爭模式也有了新變化，已從單個企業間的競爭演變為供應鏈間的競爭，最終演化為產業創新生態系統間的競爭。

　　美國是全球創新能力最強的國家，這不僅因為其擁有較為先進的國家創新體系，更得利于不懈構建高質量產業創新生態系統的努力。創新生態系統內部各主體之間創新資源的互補、外溢和聚合作用，通過產權激勵及創新資源的優化配置，推動了創新活動或創新成果的產生。產業創新生態系統由圍繞同一產業或相關產業供應鏈不同環節的研發機構、服務外包機構、供應商、制造商、經銷商甚至是競爭對手之間形成的一個復雜聚合體，單個環節的競爭優勢難以形成并長期保持，而創新生態系統的形成往往能創造出無法預估的超額價值。因此，需要超越產業自身的視角，著眼于整個產業創新生態系統的共同發展。

　　石家莊高新區是1991年3月經國務院批準設立的首批國家高新區之一，也是首批國家生物產業基地之一。經過多年建設發展，石家莊高新區形成了以生物醫藥健康產業為主導，先進裝備制造、新一代信息技術和現代服務業協同發展的“1+3”現代產業發展格局。2018年，科技部火炬中心發布的157個國家高新區評價中石家莊高新區位列第17位；中國生物技術發展中心發布的全國生物醫藥產業園區綜合排名中石家莊高新區位列第七位。石家莊高新區醫藥產業經歷了多年的騰籠換鳥、自我革新，在全國生物醫藥產業發展中取得了一席之地。

　　產業創新生態系統的概述與構成

　　產業創新生態系統的中心為企業活動，基礎為知識發展，動力為市場需求，核心為創新性技術供給，同時將政策調控作為導向，將穩定的國內外環境作為保障，將完成特定產業創新作為目標的網絡體系。其根本目標是秉持可持續發展理念推動創新不斷突破，實現經濟快速有序的發展。我國學者柳瑞禹等認為，創新生態系統的構成包含政府、企業、科研機構、高校和中介機構，其中創新主體是企業、創新動力和技術支持是科研機構和高校，穩定的創新環境由政府營造，中介機構帶動知識流動。系統雖然是由相互獨立的各個部分組成，但是卻作為一個整體存在于環境之中。系統不是各要素的簡單拼湊，而是在各要素相互聯系、相互作用、相互制約下，發揮整體的性質、功能。我國學者郭莉等分析得出了產業生態系統發展的路徑依賴模型，并以大連、北京、天津、上海等城市為樣本進行實證分析，結果表明：越早進行產業生態創新，越容易讓產業發展突破原先線性生產模式并進入經濟與環境協調發展的良性循環。

　　產業創新生態系統能夠實現創新要素跨區域和全球流動，促進創新資源的空間集聚，惠及到各個行業和領域。在產業創新生態系統要素構成上，筆者將其歸納為：創新主體是產業創新生態系統的核心與關鍵，創新主體間協同合作形成產業鏈，通過對產業鏈的補鏈、強鏈壯大創新主體，強化創新協作，優化產業體系。人才生態為創新的核心，知識人才的流動將直接促進創新活動的開展；創新平臺的建設是創新活動能力提升、成果轉化的基礎，可以直接催化創新；全鏈條孵化體系是小微企業進行創新活動必不可少的要素保障，完善的孵化系統可為創新生態系統迎來更多創新可能；政府機關通過制定創新政策、完善規章為企業創新進行部分風險疏導，利于創新進一步發展；政務服務提升是政府為創新所能做的另一項努力，政府主動作為、深化行政事務改革可極大提升創新主動性，為創新主體提供審批便利；金融環境的優化是創新活動進行的資金保障，投融資機構的聚集可有效促進創新活動的聚集及發展；完善的外部環境配套是創新主體安心做事的后方保障，對創新主體的引進具有很強吸引力。隨著全球價值鏈的縱向深入以及知識的廣泛傳播，越來越多的國家和地區開始認識到構建產業創新生態系統的重要性。

　　構建高質量產業創新生態系統的路徑

　　第一，補鏈強鏈，協作發展匯創新。產業創新生態系統是開放的，其開放程度決定了產業創新生態系統與環境交流的順暢程度。產業創新生態系統的開放性使得系統能夠不斷與外界進行物質、能量和信息的傳遞，推進系統整體技術創新能力的不斷提高。作為產業創新生態系統的核心，創新主體的創新活動不是單一、獨立的，需要企業之間協同合作，構建形成完整的產業鏈條，并通過創新、生產、經營等實踐活動的查漏補缺，進行補鏈、強鏈，最終形成創新合力，才能應對日漸開放、發展的新形勢。在產業創新生態系統中，任何一個環節的缺失或不足都將限制整個系統的提升與發展。據此，在產業創新生態系統中，建立完善的產業鏈條，使產業創新生態系統內的創新主體間協作創新、共同成長至關重要。

　　石家莊高新區為構建高質量生物醫藥產業創新體系，通過對產業布局的精準規劃調控、引進缺項企業補鏈強鏈，建立了體系完整運轉高效的產業鏈條。目前聚集了以石藥集團、華藥集團、以嶺藥業、石家莊四藥4家“中國醫藥工業百強”企業為龍頭，藏諾生物股份有限公司、博海生物工程開發公司、禾柏生物技術股份有限公司等高新技術企業為骨干，以及一大批科技型中小企業協同發展的產業集群。截至2019年7月，生物醫藥企業達1166家，形成了微生物與生物工程藥物產業、新型制劑與輔料產業、心腦血管藥物與維生素藥物、現代中藥產業、大容量注射劑、生化藥物產業、藏藥產業七大產業板塊，筑成了從生物醫藥新藥研發—孵化—產業化—銷售及服務等為一體的完整的產業鏈條。

　　第二，活水賦能，知識人才促創新。知識人才流動的效果是決定產業創新生態系統效能的關鍵。充足的高水平人才儲備是維持創新工作正常進行的必要前提，同時產業創新系統內暢通的知識交換和互動，也是創新工作得以順利發展的重要保障。國外有學者發現，合作研發特別是下游企業和高校合作，大大提高了創新成功的機率。也有國外學者以北京和深圳創新發展為例，表明了研究機構在創新生態系統中的重要作用，進一步驗證了知識積累是影響創新效率的主要因素。

　　在產業創新生態系統中，企業大部分具有專業技能和高質量的人才均來自高校。目前，人才競爭日愈激烈，越來越多的大企業通過對高校學生進行學業資助加以爭奪；同時高校也可以通過與企業聯合，進行企業的日常管理和經營。產業創新生態系統內企業和高校通過建立合作關系，實現人才的流動。企業和高校間主要通過技術研究與開發方面的直接合作來推動技術創新的發展。教育部發文明確校企合作育人機制，雙導師教學模式，為推動校企合作、聯合培養指明方向。科研機構作為科技創新供應機構可為企業提供技術支持，并通過企業將科技成果商業化。企業與科研機構之間通過創新成果的轉讓和交流，能夠充分發揮兩者各自的優勢，促進技術創新成果的轉化。

　　石家莊高新區在推動校企合作、科研機構成果轉化方面做出了多方面的努力。設立了招才局，截至2019年7月，建成了國際人才城和300套人才公寓；建設了6家諾獎工作站和25家院士工作站；設立了河北省外國專家局引智工作站和石家莊市高層次人才創新創業產業園；出臺了高端人才引進政策，共引進院士、長江學者等各類高層次人才30余名。與國內外30余所頂尖高校、科研院所簽訂“大院大所”合作協議，與河北化工醫藥職業技術學院醫療器械專業進行訂單式人才培養。通過高層次人才的引進，專業人才的培養，進一步加強知識流動，對于企業邁向國內外高端醫藥市場、實現戰略轉型起到了巨大的推動作用。

　　第三，搭建平臺，提升能力優創新。創新平臺是創新的載體，其建設根本是凝聚優秀人才，尖子人才是創新平臺的靈魂，諾貝爾獎工作站、院士工作站等頂尖人才團隊對保持創新平臺的領域優勢地位和持續發展具有不可估量的能量；建設核心是增強創新能力，國家重點實驗室、世界領先技術研究中心的建設對整合優勢創新資源，凝聚優秀人才起到至關重要的作用。創新平臺集聚著大批優質人才和大量先進技術，可以推動創新產業迅速發展，增強創新主體的核心競爭力，更快形成產業創新生態系統的核心競爭力。

　　為增強企業創新能力，石家莊高新區圍繞生物醫藥產業鏈部署創新鏈，通過政策支持、機制創新、資源組織等服務創新平臺的建設。一是大力引進和建設與生物醫藥產業發展密切相關的國家重點實驗室、企業研發中心、工程技術（研究）中心等科技創新平臺，截至2019年7月，建成市級以上各類創新平臺223家。其中，國家級企業重點實驗室4家；工程實驗室34家，其中國家級6家；企業技術中心55家，其中國家級4家；院士工作站25家；博士后工作站8家；諾貝爾獎工作站6家。二是積極鼓勵和支持企業搭建專業公共服務平臺，一方面對新購置科研儀器設備、軟件用于在孵企業研發、檢測等服務的公共服務平臺企業按實際投入總額的50％給予資助，另一方面對使用公共服務平臺儀器設備的中小企業發放科技創新券，給予使用創新券企業一半補貼，截至2019年7月，建立公共服務平臺15家。三是推動開放式協同創新平臺建設，全力對接京津創新資源，高標準建成京津冀協同創新示范園區；對接世界前沿科技資源，與澳大利亞新南威爾士大學在澳大利亞共同設立了火炬創新園，截至2019年7月，有10家企業入駐該園區。

　　第四，載體孵化，鏈條服務迎創新。產業創新生態系統中，孵化體系是科技創新創業的重要載體，在加速科技成果轉化、提高自主創新能力、構建創新性生態體系中具有重要作用，是創新體系發展的重要組成部分。孵化載體可通過整合政府、高校及科研機構、金融機構、企業的力量，匯聚系統內分散的創新政策、信息、資源等信息，實現創新在產業內的擴散和發展，并形成產業創新生態系統的服務鏈。產業創新服務鏈的形成，能極大地促進系統創新主體間的密切合作。因此，產業創新服務鏈的形成和健全是產業創新生態系統形成的重要標志和保證。

　　石家莊高新區一直把建立全鏈條孵化體系作為創新驅動的重要抓手，積極鼓勵和引導民間資本投入，堅持寬進嚴出，建設和管理科技企業孵化器，截至2019年7月，形成了“23家眾創空間+17家孵化器+4家加速器+若干個專業園區”的全鏈條孵化體系，能夠為個人或不同成長階段的企業，提供技術孵化、中試加速、企業定制以及后續產業化全過程服務。例如，眾創空間為有志向創業的個人提供免費6個月拎包入住，并配備288名創業導師；新注冊科技型中小企業進入孵化器，可以享受每平米每天0.5元的房租補貼、財政貢獻3年地方支持，對認定科技型中小企業或高新技術企業，分別給予資金補貼; 企業發展到一定規模進入加速器，可以提供量身定做載體空間的服務；企業規模壯大或上市進入專業園區，可以提供支持征地建廠的服務。截至2019年7月，石家莊各眾創空間累計入駐團隊321個、注冊小微企業409家；孵化面積達130萬平方米，累計入孵企業2000多家，畢業企業629家。石家莊高新區孵化器數量、規模、等級均居河北省第一位。

　　第五，創新政策，政府導向利創新。產業的創新活動和方向通常受市場制約，伴隨著創新的成本和風險不斷增加，企業越來越難以承擔，因而對技術創新不敢嘗試，此時就需要政府幫助企業進行部分風險疏導，從而促使企業進行有效的創新活動。政府主要通過制定一些與創新相關的政策、條款，創新成果保護相關法規等，營造有利于企業技術創新良好的外部環境，從而刺激企業進行技術創新活動。

　　近年來，石家莊高新區先后出臺了《科技型中小企業成長計劃》《高新技術企業培育計劃》《鼓勵企業做大做強的政策》等20多個政策文件，構筑了支持企業科技創新、科技成果轉化、創新平臺和創新載體建設、知識產權的創造與應用、科技金融、創新創業人才的引進和培育等完善的政策法規體系。這些政策做到了兩個全覆蓋：一是針對不同成長階段企業的扶持政策全覆蓋；二是針對企業發展各領域的扶持政策全覆蓋。尤其是2017的促進生物醫藥產業發展的政策、2018的促進醫療器械產業發展的政策、2019年的關于進一步支持生物醫藥產業發展的若干政策等，力度空前，在全國產生了較大影響。例如，對獲得國家大品種一類新藥給予最高1.2億元的支持；對新藥研發分階段最高給予1200萬元的的補貼；對三類醫療器械最高獎勵500萬元等。石家莊高新區政策體系建設和政策環境打造，在全國有廣泛的美譽度和影響力。

　　在政府創新導向中，石家莊高新區在制度上保證企業能夠有序的、高效的進行技術創新。其次，在政策上對產業創新密集度較高的生物醫藥產業，給予了最大力度資金支持和政策扶持。最后，通過法律法規的保障，保護創新者的權益。

　　第六，政府作為，優化服務為創新。在產業創新生態系統中，政府的參與除了出臺創新政策、規章外，政務服務體系的提升也是創新主體關注的重要環節。通過政府主動作為，改變傳統行政審批方式，精簡流程，讓企業和群眾“問得少、跑得少、交得少、等得少、體驗好”，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”“只找一個窗”“最多跑一次”是政務服務提升的宗旨和標準。從而營造有利于企業發展的良好外部環境，減輕企業負擔，縮短注冊時間，進一步刺激創新主體的產生。

　　石家莊高新區扎實開展機關“效能革命”，推行項目委派專員制，建立主動工作機制，創新“虛擬審批”模式，推行“四證齊發”快速辦結制，實現工業項目6個工作日內“不動產登記證、用地規劃許可證、規劃許可證、施工許可證”齊發，審批速度全國領先。推行土地“整案制”收儲和虛擬用章制度。從完善項目落地機制入手，狠抓保障要素供給，使土地這一制約項目落地開工的最大制約瓶頸得到根本消除。推行企業服務機制，搭建了綜合性企業服務平臺，企業直接通過網上平臺反饋問題，責任部門限時辦結，用精準高效的服務促進優勢企業多拉快跑。

　　第七，暢通融資，資金支持保創新。資金是技術創新活動能否順利進行的“卡脖子”環節，而資金的可獲得性主要依靠融資渠道的數量和質量。因此，暢通的多元化融資渠道是企業進行創新活動的必備因素。

　　金融機構可通過制定合理有效的投融資方案，為創新主體的創新活動及時地提供充足的資金支持，形成金融機構與技術創新主體之間的資金鏈，保障整個產業系統的技術創新活動正常運行。在高新技術產業集聚系統，資金鏈更容易由創新活動吸引自發形成。風險投資對高收益的追求，可由高新技術產業的集聚和創新成果的不斷涌現而滿足，風險投資最終也成為技術創新商業化的重要保障。因此，風險投資的集聚通常與高新技術產業的集聚相重合。

　　為支撐創新發展，配置資金鏈，構建高質量生物醫藥產業金融體系，石家莊高新區在全國率先創新四位一體風險共擔的知識產權質押貸款新模式，為輕資產的企業提供了新的融資方式；建成并運營了科技金融服務中心，為企業提供線上線下結合的一站式服務平臺。設立產業基金，精準高效服務大健康產業投資落地。發起成立基金聯盟，鼓勵國內外知名創投機構投資高新區企業；與社會資本合作，截至2019年7月，設立了總規模50億元的產業母基金、10億元的新藥基金、5億元產業基金、3.5億元的創投基金和3500萬元的天使基金。基金以大健康產業作為重點投資方向，采取股權投資等方式，開展產業投資和業務合作，在項目甄選、資本運營、進入退出等方面更加精準高效，有效解決了重大健康產業項目落地“最后一公里”問題。組建石家莊高新區科技金融集團有限公司、石家莊高新區融資擔保有限公司，引導金融機構更好的服務經濟社會發展，充分發揮橋梁和杠桿作用。

　　第八，配套支撐，便利生活引創新。創業者在選擇建企區域時不僅會關注創新環境，對于配套的外部環境也有所需求。人是社會中的人，沒有人可以脫離生活獨立存在，產業上下游企業配套、周邊生活環境、醫療資源及教育資源均能影響到創業者的選擇，因此，配套支撐環境是產業創新生態系統中的重要一環。

　　石家莊高新區高度重視配套支撐環境的打造，力爭打造最優宜業宜居新城。截至2019年7月，石家莊高新區集中了河北省95%以上的醫藥科技創新要素，與河北省內外多所高校和科研機構建立了穩定的技術合作關系，為新產品研發和產業鏈的形成和完善提供了強有力的技術支撐。石家莊高新區教育資源雄厚，擁有石家莊學院、河北科技大學理工學院、石家莊信息工程職業學院、河北交通職業技術學院、河北化工醫藥職業技術學院等學校，為發展提供強勁動力。同時，石家莊高新區醫療資源豐富，可以滿足園區人民的醫療需求。截至2019年7月，石家莊高新區共有31家教育機構，精英中學、石家莊一中等河北省知名中學匯集區內，新建成的瀚林學校是一所集早教、幼稚園、小學、初中、高中為一體的國際化、高品質學校，為創業者子女入學提供公立、私立多種就學選擇。

　　實現創新資源更優配置

　　在日益變化的外界環境影響下，由于資源的稀缺性，創新主體可獲得及可利用的資源是有限的，單個企業的技術創新面臨著諸多挑戰，承受著較高的創新風險，創新主體自身的創新水平、對創新需求的預測水平、對合作伙伴的選擇水平，以及對創新資源的獲得能力都有可能導致創新的失敗。而在產業創新生態系統內，從事相似技術研發和產品開發的創新主體集聚在一起，創新主體間通過密切的合作，實現了創新資源在系統內的合理配置。筆者以石家莊高新區為實例，結合產業創新生態系統的構建，提出以下三點見解。

　　一是堅持創新是實現驅動發展的“動力源”。要讓創新真正落實到創造新的經濟增長點上，使創新成果真正變成實實在在的產業活動，實現創新驅動發展，帶來經濟增量，優化經濟存量，最大程度實現科技成果轉化為現實生產力。

　　二是建鏈強鏈是驅動創新升級的“金手指”。要按照高新技術產業和戰略性新興產業布局，有意識地規劃先進產業集群建設，做好建鏈、補鏈、強鏈工作，實現創新主體間的協同發展，才能提高產業的核心競爭力，進而驅動產業進一步創新發展。

　　三是要素配備是實現高質量發展的“奠基石”。政府服務的提升、政策紅利的釋放，金融機構的配備、金融鏈的暢通，創新平臺的搭建、知識人才的流動，孵化體系的完善、服務鏈的形成，實現政府、企業、研究機構、輔助機構協同創新路徑，整合創新資源、提升創新效率。強化創新成果與產業的對接，加快推動產業轉型升級發展，才是構建高質量產業創新生態系統的關鍵。

來源：《中國高新技術產業導報》