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經過30多年發展，國家高新區站在了新的歷史起點，正邁入“創新驅動高質量發展”新階段。7月1日召開的國務院常務會議提出，“國家高新區是推動高質量發展的重要載體，對示范引領更大力度改革開放具有重要作用，也有利于促進‘雙創’和大學畢業生就業”。

展望未來，國家高新區作為我國自主創新和高新技術產業發展的重要載體，面對新形勢、新要求，爭當創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，引領我國新時代高質量發展，是今后一個時期發展的核心任務。

一、國家高新區面臨的新變局新趨勢

當前，世界面臨百年未有之大變局，最大特征是“不確定性”。

一是科技脫鉤加速重構全球供應鏈產業鏈。歐美等國加大引導高端制造“回流”，推進產業鏈、供應鏈本地化、區域化布局；中低收入國家依托成本優勢吸納低端制造業轉移，全球產業鏈和供應鏈體系面臨巨大變革。我國在芯片、集成電路等領域技術創新受困，產業鏈不完整、產業鏈話語權不強、前沿核心技術缺失等問題愈發凸顯，亟需提升自主創新能力，加速推進國產替代，構建自主安全可控的產業鏈和供應鏈。

二是新冠肺炎疫情全球化和持續化，新經濟成為重要增長點。受疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退。據國際貨幣基金組織（IMF）預計，2020年全球經濟將萎縮4.9%。疫情之下，在線教育、在線辦公、遠程醫療等新業態依舊保持快速發展態勢，擁有快速響應能力、技術創新能力和資源組織能力的高成長高科技企業，在助力疫情防控、保持經濟發展等方面發揮重大作用。國家發改委，以及上海、北京、成都、廈門等城市相繼出臺促進新經濟發展的政策。搶抓新經濟發展機遇既是我國引領全球新一輪發展的重大機遇，也是區域實現創新崛起的關鍵。

三是新一輪科技革命與產業變革深度演進，科技創新創業呈現新趨勢。受新一輪科技革命與產業變革推動，全球科技創新進入空前活躍期，顛覆性技術全面爆發，數字經濟、智能經濟、平臺經濟發展迅猛，瞪羚企業和獨角獸企業成為區域經濟增長生力軍，跨界、賽道、場景、共治成為新興產業發展的主題詞。賽道是投資機構的重點投向，是誕生獨角獸企業的主要領域，擁有爆發式增長潛力和海量市場前景。場景是新興產業生態的聚合器，以市場應用為核心，是產業迭代創新的原點，主動營造各類產業場景成為吸引新興企業落地、加快產業爆發的新手段。科技創新與產業培育、社會管理進一步耦合，呈現創新前移、新研發、硬科技創業、雙創升級等新趨勢。

四是《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》出臺，國家高新區要在新時代高質量發展中做好率先垂范和示范引領。黨的十九大開啟高質量發展新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國家高新區作為區域創新驅動高質量發展的戰略性平臺，面對新形勢、新要求，必須在自主創新尤其原始創新、培育發展具有國際競爭力的企業和產業、體制機制改革、開放創新、綠色發展等方面發揮示范引領作用，率先實現高質量發展。

二、新時期國家高新區發展總體戰略思考

國家高新區邁入創新驅動高質量發展的新階段，面向未來，核心是要實施“領跑戰略”，走引領型發展之路。

一是堅持以“提升雙創能級，大力發展新經濟新賽道和增強主導產業核心競爭力”為發展主線。其中，提升雙創能級是原動力，同時要做好“新經濟新賽道”和“增強主導產業核心競爭力”兩個方面的統籌。

二是樹立“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”的新定位。“創新驅動發展示范區”就是要率先走創新驅動發展之路，探索科技創新、產業創新、模式創新和體制機制創新相互促進的全面創新示范道路。“高質量發展先行區”就是要率先垂范高質量發展模式，全面落實新發展理念，加快構建高質量現代化經濟體系和良好的創新創業生態，率先融入全球經濟體系，引領開放新格局。

三是建立適合創新驅動高質量發展的新范式。國家高新區發展導向從“四位一體”到五大發展理念轉變，發展動力從跟隨創新到自主創新轉變，園區的形態從產城融合科技園區到以產業社區為代表的智能社會轉變，發展使命從注重自我發展到更加強調未來共享共同發展轉變。

三、國家高新區發展的十大關鍵問題

一是搶抓跨界融合新賽道，培育世界級產業集群。世界級產業集群具有技術可控、萬億規模、頭部企業引領、跨界協同等四個主要特點。國家高新區要立足區域資源稟賦和基礎條件，把握跨界融通發展新趨勢，搶抓后疫情時期的新經濟新賽道，培育新產業新業態，打造世界級產業集群。同時，做大做強特色主導產業，強化主導產業補鏈強鏈，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化。

二是打造新經濟場景，加速新動能迭代創新發展。新經濟場景是引爆新賽道的重要抓手，國家高新區是新經濟場景打造的核心區和展示空間。國家高新區要在無人駕駛、互聯網醫療、在線教育、智能制造等領域推出一批“非接觸”場景與賽道，吸引新科技成果首發首試和應用轉化，促進一批新賽道涌現，推動新興產業爆發，加快培育新動能。

三是加快培育“三高”企業，建立大中小企業融通的生態群落。國家高新區要重視高新技術企業、高成長企業、高價值企業培育，強化“哪吒—瞪羚—獨角獸”企業成長全鏈條銜接，對不同階段企業提供不同的扶持措施，打造完整的企業生態圈。其中，高新技術企業是提升主導產業的核心競爭力關鍵；高成長企業是引領新經濟、新賽道、新業態發展的核心主體；高價值企業即“哪吒”企業，是指成立時間不超過3年、估值達到5億元的高水平創業企業，是未來成為獨角獸企業非常重要的主體。

四是深化新研發，引領核心技術國產化替代。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。一方面，國家高新區要謀劃重大平臺布局，探索部署科學城、科學島，強化前瞻性基礎研究和前沿技術研究，增強對未來、未知、前沿領域科學的探索；另一方面，要構建更加開放的運行機制，支持多元主體聯合創新，探索新型研發模式，培育一批具有國際競爭力的新型研發機構，為原始創新營造更好的創新政策和制度環境。

五是提升雙創能級，推動雙創升級發展。新經濟首先源自創新、創業。國家高新區要加強對科技型高水平創業的支持，注重雙創活動的有效性，優化創新創業生態，持續引領雙創走向高能級發展階段。注重建設硬科技孵化器、專業化眾創空間和科技企業孵化器，強調集聚企業家、科學家、海外高層次人才、投資人等高端創業群體，支持服務機構對創業項目提供深度服務，為創新創業活動深度賦能。

六是構建新型產城融合，打造“三生融合”的智能社會、產業社區。國家高新區要按照“生產、生活、生態”融合發展的理念，優化城市空間功能布局，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施，加快推進園區政務、交通、醫療、教育等領域數字化建設，建設數字智慧園區，提升現代化治理能力，打造一批以人為本、宜居宜業、環境友好的產業社區、創新社區和公園社區。

七是強化區域協同，輻射帶動區域創新高質量發展。國家高新區要積極參與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大戰略實施，充分發揮重要創新節點作用。強化區域創新高地帶動作用，探索區域協同發展的新內容、新模式、新機制，通過園區共建、飛地經濟、一區多園等模式，進一步增強國家高新區的區域輻射影響力。

八是應對逆全球化，引領新時期國際開放合作發展。國家高新區要以更大力度拓展與“一帶一路”沿線國家和地區合作，建設“一帶一路”科技園區聯盟，推進人才交往、創新合作和產業協同，積極應對逆全球化挑戰。加大對國際高端人才的引進力度，加快集聚世界級頭部企業，布局建設海外創新中心、離岸創業基地，支持企業參與國際標準和規則制定，積極融入全球產業鏈、創新鏈、供應鏈。

九是創新新經濟制度供給，全面釋放新經濟新業態發展活力。國家高新區要以開放包容的心態面對新技術、新產業、新物種，加快構建形成適應新經濟發展、滿足新動能培育需要的制度環境。建立包容審慎監管制度，改革傳統審批模式，破除新經濟發展準入壁壘。樹立“共治”理念，建立針對新經濟領域的多元主體參與的共治機制。大膽開展制度創新試驗，為新興事物發展留足“試錯空間”，建設新經濟制度創新高地。

十是優化管理體制機制，探索現代化治理模式。國家高新區要以放管結合、優化服務為核心內容，深化政府職能改革。國家高新區要由服務提供者向“產業服務的組織者、創新環境的營造者”轉變，充分引導社會資源參與，探索生態共治的治理模式。積極爭取地方政府授予國家高新區關鍵性管理權限。深化實行“大部制”改革和扁平化管理，優化機構設置，合理配置內設機構職能。探索崗位管理制度，實行聘用制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

國家高新區開放型經濟發展模式研究

“一帶一路”、長江經濟帶、自主創新示范區、自貿區建設等重大舉措的部署推動，把國家高新區提升對外開放水平、加快國際化發展步伐推向了高質量發展的最前沿。長沙高新區是湖南最早的改革開放試驗園區之一，也是長沙發展外向型經濟的重要平臺。早在創辦之初，長沙高新區就在國內首創“沒有地理圍墻的試驗區”的長沙模式，擁有高新技術產品出口基地、國家服務外包示范基地、科技興貿出口創新基地等多個國際科技合作基地。

近年來，長沙高新區大力實施“轉型升級、創新驅動、開放引領”三大戰略，把發展外向型經濟作為“打造一流園區，挺進全國十強”的重要舉措來抓，堅定不移以高水平開放帶動經濟高質量發展。2018年，園區完成外貿進出口總額36億美元，同比增長60%；累計引進外商投資企業200余家，在全國高新區綜合評價中，位居第12位。在快速發展的同時，長沙高新區也形成了不少有益的經驗和做法。

一、強化開放功能布局，提速擴大開放優勢。推進產業承載平臺建設是國家高新區加快開放型經濟發展的重要支撐。根據“片區開發、重點突破、統籌推進”的思路，長沙高新區提出加快建設岳麓山國家大學科技城創新成果轉化區及尖山湖片區、雷鋒片區的“片區開發”戰略。圍繞加快聚集開放型戰略性新興產業，按照片區功能定位進行差異化開發建設，著力把創新優勢轉化為開放優勢，打造功能定位明確的產業承載平臺。一是沿“山”拓展，打造科技產業創新中心。岳麓山國家大學科技城是湖南省、長沙市重點塑造的一張對外開放名片，長沙高新區依托大科城向西拓展建設創新成果轉化區。該區域規劃總面積32.2平方公里，位于國家級湘江新區幾何中心，具有承東啟西、連接南北的開放區位優勢。按照湖南省委、省政府“五個一流”要求，已全面啟動實施大科城創新成果轉化區建設，力爭在3-5年內打造成為具有全球影響力的科技產業創新中心。截至2019年7月，該片區已引進跨境電商產業園、公用型保稅倉等9個重點項目，總投資達118億元。二是繞“湖”開發，打造尖山湖產業經濟帶。尖山湖片區規劃總面積3000余畝，投資總額2.4億元，既是長沙市重點打造的城市濱水生態公園，又是長沙市以移動互聯網產業集聚區為特色的新興產業園區、高端產業經濟帶。截至2019年7月，該項目已全部建成并對外開放，中興通訊長沙基地、軍民融合產業園、中電軟件園、芯城科技園等多個項目沿湖布局，承接國際產業轉移的集聚效應日趨明顯。三是依“城”建設，打造雷鋒片區城市副中心。雷鋒片區屬望城區雷鋒街道，已由長沙高新區整體托管。按照長沙城市總體規劃和麓谷新城產業發展規劃，長沙高新區正加快推進項目落地、基礎配套設施建設等服務工作，著力完善城鎮功能布局，將雷鋒湖片區打造成為城市副中心，形成布局合理、功能完善、生態良好、環境優美的城鄉發展新體系，著力拓展開放型經濟發展的承載空間。

二、強化開放招商力度, 優化聚集開放動能。長沙高新區堅持“項目為王、項目為先”，聚焦產業鏈高端環節，實施精準招商、二次招商。一是開放招商理念升級。落實招商引資“一把手”負責制，在“精準、舍得、執著”上下功夫，圍繞“強鏈、補鏈、延鏈、育鏈”，開展產業鏈招商，形成領導帶隊、部門負責、專人實施的全員招商局面。加強專業招商力量，依托重大項目投資局、招商合作局、長沙信息產業園三支招商隊伍，面向央企和世界500強企業及外資企業、民營企業，以及臺資、港資企業開展上門招商。二是開放招商目標升級。按照湖南省委、省政府深入推進“五個100”項目建設要求，精心組織實施“產業項目建設年”活動。圍繞產業鏈定位，面向國際、國內兩個市場，瞄準世界企業500強、國內企業500強和民營企業500強，著力引進建設一批戰略投資者和一批戰略性新興產業項目。2018年，長沙高新區簽約引進重大產業項目67個，投資總額745億元，位居湖南省各園區前列。三是開放招商要素升級。資金方面，大力推進PPP模式和經營性土地出讓，加快存量土地變現，壓減財政投資20.4億元，著力化解政府性債務風險。用地方面，進一步加強與湖南省內貧困地區的對接，落實建設用地指標增減掛鉤試點工作；加快實施精準拆遷和高質量拆遷，確保項目建設用地。項目落地推進方面，實施招商項目聯系制度和項目建設聯系制度，建立招商購地項目移交、項目建設配套服務、建設施工環境保障“三項制度”，實施問題清單、責任清單和銷號清單“三張清單”制度，切實保障項目建設要素。

三、強化開放主體培育，著力增強開放效應。實體是發展開放型經濟的本源和主體，實體活則經濟活，實體強則經濟強。長沙高新區圍繞建設開放平臺、暢通進出通道，拓展市場空間，大力培育開放型經濟主體。一是搭建大平臺“引進來”。深入對接長江經濟帶、“一帶一路”倡議等，設立長沙高新區國際科技商務平臺、外貿綜合服務中心、外國企業服務中心等多個開放平臺，著力做實“引進來”服務。其中，作為湖南省、長沙市國際合作重要窗口的國際科技商務平臺，自2015年3月投入使用以來，截至2019年7月，一期、二期引進德國、韓國、印度等國家和地區的商務組織、協會組織共25家，引進國際貿易、科技商務及外籍人士服務等機構7家；組織開展海內外大型商務合作、投資洽談、項目考察交流等各類活動300余次，促成園區企業和海外合作項目10余個。二是暢通大通道“走出去”。加強對外開放，首當其沖要打通各類進出口通道。長沙高新區已拉通主干路網框架80平方公里，形成“六縱五橫”的開放交通格局。積極對接長沙市“一圈兩場三道”工作，扎實推進園區“15分鐘生活圈”“停車場”“農貿市場”“自行車道”“人行道”建設，提前一年完成94個建設任務。以長沙打造城市西中心為契機，加快對接長沙高鐵西站、周邊地區綜合交通規劃和金橋國際物流產業城等大型中轉站，打造成為集高鐵、地鐵、城際、有軌電車、磁懸浮、城市公交六位一體的交通樞紐中心區域、物流樞紐中心區域。深化對接長沙國家級臨空經濟示范區、中歐班列、湘歐班列等市內口岸渠道，推動與廣州、深圳等沿海口岸通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認。三是拓展大市場“增產能”。大力支持企業拓展國際市場，加強國際產能合作。制定外向型經濟、服務外包、電子商務等促進實體加快國際化發展的專項政策；組建“工業化住宅產業聯盟”“工程裝備制造產業聯盟”“機電產業聯盟”“大健康產業聯盟”等四大產業聯盟，支持企業全面參與“一帶一路”沿線國家工程承包項目。組織企業加強與重點國家和地區的經貿交流，面向重點國家和地區推出重點合作項目，鼓勵企業進一步做深、做透、做大國際市場，中聯重科、三諾生物、威勝集團、科力遠、中冶長天、安克創新等一大批企業布局海外。

四、強化開放載體建設，積極拓展開放規模。一是做大產業載體。投資10億元啟動建設跨境電子商務產業園和跨境電商孵化基地。項目一期已建成跨境電商孵化基地，總面積61700平方米，引進了阿里巴巴、谷歌、eBay、網來云商等跨境電商平臺。二期建設跨境電商產業園及公用型保稅倉，總建筑面積14萬平方米，集跨境電商創業基地、保稅倉儲、進出口綜合貿易服務、跨境購物中心等商業服務于一體。加快中俄國際技術創新轉移中心、中俄科技產業園、湖南北卡創新創業中心等國際平臺的建設運營。二是做實活動載體。承辦全球跨境電商光谷論壇湖南峰會，吸引了來自智利、秘魯、以色列、馬來西亞等國的電商平臺和御泥坊、百度、懶貓旅行等知名企業參加；連續5次舉辦互聯網岳麓峰會，特別是全新升級2018年互聯網岳麓峰會，舉辦23場活動，123位嘉賓和大咖出席，參會企業達6000多家，參會人次突破2萬。三是做優企業載體。充分利用多層次資本市場，打造一批掌握關鍵核心技術、創新能力突出、開放型跨國型的領軍企業。截至2019年7月，長沙高新區擁有高新技術企業888家，接近湖南省總數的1/3；境內外上市企業42家，占湖南省的41%；“新三板”掛牌企業72家，占湖南省的29%；在湖南省股交所掛牌企業總計560余家，總數居湖南省第一。出臺《長沙高新區瞪羚企業認定及扶持辦法》，認定園區首批瞪羚企業48家，在科技部瞪羚企業排名居全國高新區第14位。

五、強化開放環境營造, 加快提升開放競力。牢固樹立“環境出生產力、環境出競爭力”的開放理念，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。一是大力提升政務服務。新承接落實48項市級經濟管理權限，打造權力清單、流程清單、責任清單和負面清單的“升級版”。加快啟動“最多跑一次”改革，推行“互聯網+政務服務”和“證照分離”改革試點工作。全面落實項目“一次性”審批制度，強化模擬審批、捆綁審批和零土地審批，不斷提高審批效率。截至2019年7月，長沙高新區工業項目建設從備案到施工許可涉及的11個審批環節，從法定的220個工作日承諾為49.5個工作日辦結，審批效率提高了四倍。二是大力維護經濟環境。深化“移動互聯網+”項目服務，推出項目服務微信群、項目服務聯系卡和項目建設“110”，實現信息第一時間反饋、政策第一時間發布、問題第一時間收集、矛盾第一時間化解。扎實推進綜治政法、安全生產、消防、交通、食品安全等工作。三是大力推進作風建設，強化黨風廉政建設。加大工程建設、招標投標、土地征拆、財政資金使用、招商引資、行政審批等重點領域、關鍵環節的規范管理。密切黨員干部同園區企業關系，做到既貼近服務，又遵紀守法，用誠心、誠意、誠信留住客商，著力營造“親”“清”新型政商關系。用好監督執紀“四種形態”，扎實開展經常性、針對性、主動性的紀律教育，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，推動黨風、政風持續向好。

來源：《中國高新技術產業導報》