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經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)站在了新的歷史起點(diǎn)，正邁入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”新階段。7月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“國(guó)家高新區(qū)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對(duì)示范引領(lǐng)更大力度改革開(kāi)放具有重要作用，也有利于促進(jìn)‘雙創(chuàng)’和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”。

展望未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的核心任務(wù)。

一、國(guó)家高新區(qū)面臨的新變局新趨勢(shì)

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，最大特征是“不確定性”。

一是科技脫鉤加速重構(gòu)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。歐美等國(guó)加大引導(dǎo)高端制造“回流”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化布局；中低收入國(guó)家依托成本優(yōu)勢(shì)吸納低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系面臨巨大變革。我國(guó)在芯片、集成電路等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新受困，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)鏈話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、前沿核心技術(shù)缺失等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，亟需提升自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代，構(gòu)建自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

二是新冠肺炎疫情全球化和持續(xù)化，新經(jīng)濟(jì)成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%。疫情之下，在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)依舊保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，擁有快速響應(yīng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和資源組織能力的高成長(zhǎng)高科技企業(yè)，在助力疫情防控、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。國(guó)家發(fā)改委，以及上海、北京、成都、廈門(mén)等城市相繼出臺(tái)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。搶抓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇既是我國(guó)引領(lǐng)全球新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇，也是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新崛起的關(guān)鍵。

三是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。受新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍期，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生力軍，跨界、賽道、場(chǎng)景、共治成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題詞。賽道是投資機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)投向，是誕生獨(dú)角獸企業(yè)的主要領(lǐng)域，擁有爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力和海量市場(chǎng)前景。場(chǎng)景是新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚合器，以市場(chǎng)應(yīng)用為核心，是產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新的原點(diǎn)，主動(dòng)營(yíng)造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景成為吸引新興企業(yè)落地、加快產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新手段。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)管理進(jìn)一步耦合，呈現(xiàn)創(chuàng)新前移、新研發(fā)、硬科技創(chuàng)業(yè)、雙創(chuàng)升級(jí)等新趨勢(shì)。

四是《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)家高新區(qū)要在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中做好率先垂范和示范引領(lǐng)。黨的十九大開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)家高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須在自主創(chuàng)新尤其原始創(chuàng)新、培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制改革、開(kāi)放創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略思考

國(guó)家高新區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面向未來(lái)，核心是要實(shí)施“領(lǐng)跑戰(zhàn)略”，走引領(lǐng)型發(fā)展之路。

一是堅(jiān)持以“提升雙創(chuàng)能級(jí)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新賽道和增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”為發(fā)展主線(xiàn)。其中，提升雙創(chuàng)能級(jí)是原動(dòng)力，同時(shí)要做好“新經(jīng)濟(jì)新賽道”和“增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”兩個(gè)方面的統(tǒng)籌。

二是樹(shù)立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”就是要率先走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，探索科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新相互促進(jìn)的全面創(chuàng)新示范道路。“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”就是要率先垂范高質(zhì)量發(fā)展模式，全面落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，率先融入全球經(jīng)濟(jì)體系，引領(lǐng)開(kāi)放新格局。

三是建立適合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新范式。國(guó)家高新區(qū)發(fā)展導(dǎo)向從“四位一體”到五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從跟隨創(chuàng)新到自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，園區(qū)的形態(tài)從產(chǎn)城融合科技園區(qū)到以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為代表的智能社會(huì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展使命從注重自我發(fā)展到更加強(qiáng)調(diào)未來(lái)共享共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三、國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的十大關(guān)鍵問(wèn)題

一是搶抓跨界融合新賽道，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群具有技術(shù)可控、萬(wàn)億規(guī)模、頭部企業(yè)引領(lǐng)、跨界協(xié)同等四個(gè)主要特點(diǎn)。國(guó)家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件，把握跨界融通發(fā)展新趨勢(shì)，搶抓后疫情時(shí)期的新經(jīng)濟(jì)新賽道，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二是打造新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，加速新動(dòng)能迭代創(chuàng)新發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景是引爆新賽道的重要抓手，國(guó)家高新區(qū)是新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景打造的核心區(qū)和展示空間。國(guó)家高新區(qū)要在無(wú)人駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線(xiàn)教育、智能制造等領(lǐng)域推出一批“非接觸”場(chǎng)景與賽道，吸引新科技成果首發(fā)首試和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)一批新賽道涌現(xiàn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，加快培育新動(dòng)能。

三是加快培育“三高”企業(yè)，建立大中小企業(yè)融通的生態(tài)群落。國(guó)家高新區(qū)要重視高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、高價(jià)值企業(yè)培育，強(qiáng)化“哪吒—瞪羚—獨(dú)角獸”企業(yè)成長(zhǎng)全鏈條銜接，對(duì)不同階段企業(yè)提供不同的扶持措施，打造完整的企業(yè)生態(tài)圈。其中，高新技術(shù)企業(yè)是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵；高成長(zhǎng)企業(yè)是引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、新賽道、新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心主體；高價(jià)值企業(yè)即“哪吒”企業(yè)，是指成立時(shí)間不超過(guò)3年、估值達(dá)到5億元的高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是未來(lái)成為獨(dú)角獸企業(yè)非常重要的主體。

四是深化新研發(fā)，引領(lǐng)核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化替代。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。一方面，國(guó)家高新區(qū)要謀劃重大平臺(tái)布局，探索部署科學(xué)城、科學(xué)島，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)、未知、前沿領(lǐng)域科學(xué)的探索；另一方面，要構(gòu)建更加開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制，支持多元主體聯(lián)合創(chuàng)新，探索新型研發(fā)模式，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為原始創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的創(chuàng)新政策和制度環(huán)境。

五是提升雙創(chuàng)能級(jí)，推動(dòng)雙創(chuàng)升級(jí)發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)首先源自創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。國(guó)家高新區(qū)要加強(qiáng)對(duì)科技型高水平創(chuàng)業(yè)的支持，注重雙創(chuàng)活動(dòng)的有效性，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，持續(xù)引領(lǐng)雙創(chuàng)走向高能級(jí)發(fā)展階段。注重建設(shè)硬科技孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，強(qiáng)調(diào)集聚企業(yè)家、科學(xué)家、海外高層次人才、投資人等高端創(chuàng)業(yè)群體，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供深度服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深度賦能。

六是構(gòu)建新型產(chǎn)城融合，打造“三生融合”的智能社會(huì)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。國(guó)家高新區(qū)要按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的理念，優(yōu)化城市空間功能布局，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)園區(qū)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字智慧園區(qū)，提升現(xiàn)代化治理能力，打造一批以人為本、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)和公園社區(qū)。

七是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)作用。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新高地帶動(dòng)作用，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)容、新模式、新機(jī)制，通過(guò)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、一區(qū)多園等模式，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)的區(qū)域輻射影響力。

八是應(yīng)對(duì)逆全球化，引領(lǐng)新時(shí)期國(guó)際開(kāi)放合作發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)要以更大力度拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)合作，建設(shè)“一帶一路”科技園區(qū)聯(lián)盟，推進(jìn)人才交往、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)。加大對(duì)國(guó)際高端人才的引進(jìn)力度，加快集聚世界級(jí)頭部企業(yè)，布局建設(shè)海外創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。

九是創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)制度供給，全面釋放新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。國(guó)家高新區(qū)要以開(kāi)放包容的心態(tài)面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新物種，加快構(gòu)建形成適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足新動(dòng)能培育需要的制度環(huán)境。建立包容審慎監(jiān)管制度，改革傳統(tǒng)審批模式，破除新經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入壁壘。樹(shù)立“共治”理念，建立針對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元主體參與的共治機(jī)制。大膽開(kāi)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)，為新興事物發(fā)展留足“試錯(cuò)空間”，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新高地。

十是優(yōu)化管理體制機(jī)制，探索現(xiàn)代化治理模式。國(guó)家高新區(qū)要以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心內(nèi)容，深化政府職能改革。國(guó)家高新區(qū)要由服務(wù)提供者向“產(chǎn)業(yè)服務(wù)的組織者、創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造者”轉(zhuǎn)變，充分引導(dǎo)社會(huì)資源參與，探索生態(tài)共治的治理模式。積極爭(zhēng)取地方政府授予國(guó)家高新區(qū)關(guān)鍵性管理權(quán)限。深化實(shí)行“大部制”改革和扁平化管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。

國(guó)家高新區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大舉措的部署推動(dòng)，把國(guó)家高新區(qū)提升對(duì)外開(kāi)放水平、加快國(guó)際化發(fā)展步伐推向了高質(zhì)量發(fā)展的最前沿。長(zhǎng)沙高新區(qū)是湖南最早的改革開(kāi)放試驗(yàn)園區(qū)之一，也是長(zhǎng)沙發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。早在創(chuàng)辦之初，長(zhǎng)沙高新區(qū)就在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“沒(méi)有地理圍墻的試驗(yàn)區(qū)”的長(zhǎng)沙模式，擁有高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、國(guó)家服務(wù)外包示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地等多個(gè)國(guó)際科技合作基地。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙高新區(qū)大力實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)”三大戰(zhàn)略，把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為“打造一流園區(qū)，挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)”的重要舉措來(lái)抓，堅(jiān)定不移以高水平開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，園區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額36億美元，同比增長(zhǎng)60%；累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)200余家，在全國(guó)高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，位居第12位。在快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)沙高新區(qū)也形成了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、強(qiáng)化開(kāi)放功能布局，提速擴(kuò)大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家高新區(qū)加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)“片區(qū)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，長(zhǎng)沙高新區(qū)提出加快建設(shè)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)及尖山湖片區(qū)、雷鋒片區(qū)的“片區(qū)開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。圍繞加快聚集開(kāi)放型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照片區(qū)功能定位進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造功能定位明確的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。一是沿“山”拓展，打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城是湖南省、長(zhǎng)沙市重點(diǎn)塑造的一張對(duì)外開(kāi)放名片，長(zhǎng)沙高新區(qū)依托大科城向西拓展建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃總面積32.2平方公里，位于國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)幾何中心，具有承東啟西、連接南北的開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照湖南省委、省政府“五個(gè)一流”要求，已全面啟動(dòng)實(shí)施大科城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)打造成為具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。截至2019年7月，該片區(qū)已引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、公用型保稅倉(cāng)等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)118億元。二是繞“湖”開(kāi)發(fā)，打造尖山湖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。尖山湖片區(qū)規(guī)劃總面積3000余畝，投資總額2.4億元，既是長(zhǎng)沙市重點(diǎn)打造的城市濱水生態(tài)公園，又是長(zhǎng)沙市以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為特色的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。截至2019年7月，該項(xiàng)目已全部建成并對(duì)外開(kāi)放，中興通訊長(zhǎng)沙基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中電軟件園、芯城科技園等多個(gè)項(xiàng)目沿湖布局，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)日趨明顯。三是依“城”建設(shè)，打造雷鋒片區(qū)城市副中心。雷鋒片區(qū)屬望城區(qū)雷鋒街道，已由長(zhǎng)沙高新區(qū)整體托管。按照長(zhǎng)沙城市總體規(guī)劃和麓谷新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)沙高新區(qū)正加快推進(jìn)項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等服務(wù)工作，著力完善城鎮(zhèn)功能布局，將雷鋒湖片區(qū)打造成為城市副中心，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)發(fā)展新體系，著力拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間。

二、強(qiáng)化開(kāi)放招商力度, 優(yōu)化聚集開(kāi)放動(dòng)能。長(zhǎng)沙高新區(qū)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為先”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、二次招商。一是開(kāi)放招商理念升級(jí)。落實(shí)招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，在“精準(zhǔn)、舍得、執(zhí)著”上下功夫，圍繞“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、育鏈”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、部門(mén)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人實(shí)施的全員招商局面。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商力量，依托重大項(xiàng)目投資局、招商合作局、長(zhǎng)沙信息產(chǎn)業(yè)園三支招商隊(duì)伍，面向央企和世界500強(qiáng)企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，以及臺(tái)資、港資企業(yè)開(kāi)展上門(mén)招商。二是開(kāi)放招商目標(biāo)升級(jí)。按照湖南省委、省政府深入推進(jìn)“五個(gè)100”項(xiàng)目建設(shè)要求，精心組織實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈定位，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)世界企業(yè)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，著力引進(jìn)建設(shè)一批戰(zhàn)略投資者和一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2018年，長(zhǎng)沙高新區(qū)簽約引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，投資總額745億元，位居湖南省各園區(qū)前列。三是開(kāi)放招商要素升級(jí)。資金方面，大力推進(jìn)PPP模式和經(jīng)營(yíng)性土地出讓?zhuān)涌齑媪客恋刈儸F(xiàn)，壓減財(cái)政投資20.4億元，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用地方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與湖南省內(nèi)貧困地區(qū)的對(duì)接，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤試點(diǎn)工作；加快實(shí)施精準(zhǔn)拆遷和高質(zhì)量拆遷，確保項(xiàng)目建設(shè)用地。項(xiàng)目落地推進(jìn)方面，實(shí)施招商項(xiàng)目聯(lián)系制度和項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系制度，建立招商購(gòu)地項(xiàng)目移交、項(xiàng)目建設(shè)配套服務(wù)、建設(shè)施工環(huán)境保障“三項(xiàng)制度”，實(shí)施問(wèn)題清單、責(zé)任清單和銷(xiāo)號(hào)清單“三張清單”制度，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)要素。

三、強(qiáng)化開(kāi)放主體培育，著力增強(qiáng)開(kāi)放效應(yīng)。實(shí)體是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的本源和主體，實(shí)體活則經(jīng)濟(jì)活，實(shí)體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。長(zhǎng)沙高新區(qū)圍繞建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)、暢通進(jìn)出通道，拓展市場(chǎng)空間，大力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體。一是搭建大平臺(tái)“引進(jìn)來(lái)”。深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”倡議等，設(shè)立長(zhǎng)沙高新區(qū)國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)中心、外國(guó)企業(yè)服務(wù)中心等多個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，著力做實(shí)“引進(jìn)來(lái)”服務(wù)。其中，作為湖南省、長(zhǎng)沙市國(guó)際合作重要窗口的國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)，自2015年3月投入使用以來(lái)，截至2019年7月，一期、二期引進(jìn)德國(guó)、韓國(guó)、印度等國(guó)家和地區(qū)的商務(wù)組織、協(xié)會(huì)組織共25家，引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、科技商務(wù)及外籍人士服務(wù)等機(jī)構(gòu)7家；組織開(kāi)展海內(nèi)外大型商務(wù)合作、投資洽談、項(xiàng)目考察交流等各類(lèi)活動(dòng)300余次，促成園區(qū)企業(yè)和海外合作項(xiàng)目10余個(gè)。二是暢通大通道“走出去”。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，首當(dāng)其沖要打通各類(lèi)進(jìn)出口通道。長(zhǎng)沙高新區(qū)已拉通主干路網(wǎng)框架80平方公里，形成“六縱五橫”的開(kāi)放交通格局。積極對(duì)接長(zhǎng)沙市“一圈兩場(chǎng)三道”工作，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)“15分鐘生活圈”“停車(chē)場(chǎng)”“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”“自行車(chē)道”“人行道”建設(shè)，提前一年完成94個(gè)建設(shè)任務(wù)。以長(zhǎng)沙打造城市西中心為契機(jī)，加快對(duì)接長(zhǎng)沙高鐵西站、周邊地區(qū)綜合交通規(guī)劃和金橋國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)城等大型中轉(zhuǎn)站，打造成為集高鐵、地鐵、城際、有軌電車(chē)、磁懸浮、城市公交六位一體的交通樞紐中心區(qū)域、物流樞紐中心區(qū)域。深化對(duì)接長(zhǎng)沙國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中歐班列、湘歐班列等市內(nèi)口岸渠道，推動(dòng)與廣州、深圳等沿海口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)。三是拓展大市場(chǎng)“增產(chǎn)能”。大力支持企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。制定外向型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等促進(jìn)實(shí)體加快國(guó)際化發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策；組建“工業(yè)化住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“工程裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“機(jī)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)全面參與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家工程承包項(xiàng)目。組織企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，面向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)推出重點(diǎn)合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步做深、做透、做大國(guó)際市場(chǎng)，中聯(lián)重科、三諾生物、威勝集團(tuán)、科力遠(yuǎn)、中冶長(zhǎng)天、安克創(chuàng)新等一大批企業(yè)布局海外。

四、強(qiáng)化開(kāi)放載體建設(shè)，積極拓展開(kāi)放規(guī)模。一是做大產(chǎn)業(yè)載體。投資10億元啟動(dòng)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和跨境電商孵化基地。項(xiàng)目一期已建成跨境電商孵化基地，總面積61700平方米，引進(jìn)了阿里巴巴、谷歌、eBay、網(wǎng)來(lái)云商等跨境電商平臺(tái)。二期建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園及公用型保稅倉(cāng)，總建筑面積14萬(wàn)平方米，集跨境電商創(chuàng)業(yè)基地、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口綜合貿(mào)易服務(wù)、跨境購(gòu)物中心等商業(yè)服務(wù)于一體。加快中俄國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心、中俄科技產(chǎn)業(yè)園、湖南北卡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等國(guó)際平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是做實(shí)活動(dòng)載體。承辦全球跨境電商光谷論壇湖南峰會(huì)，吸引了來(lái)自智利、秘魯、以色列、馬來(lái)西亞等國(guó)的電商平臺(tái)和御泥坊、百度、懶貓旅行等知名企業(yè)參加；連續(xù)5次舉辦互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)，特別是全新升級(jí)2018年互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)，舉辦23場(chǎng)活動(dòng)，123位嘉賓和大咖出席，參會(huì)企業(yè)達(dá)6000多家，參會(huì)人次突破2萬(wàn)。三是做優(yōu)企業(yè)載體。充分利用多層次資本市場(chǎng)，打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、開(kāi)放型跨國(guó)型的領(lǐng)軍企業(yè)。截至2019年7月，長(zhǎng)沙高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)888家，接近湖南省總數(shù)的1/3；境內(nèi)外上市企業(yè)42家，占湖南省的41%；“新三板”掛牌企業(yè)72家，占湖南省的29%；在湖南省股交所掛牌企業(yè)總計(jì)560余家，總數(shù)居湖南省第一。出臺(tái)《長(zhǎng)沙高新區(qū)瞪羚企業(yè)認(rèn)定及扶持辦法》，認(rèn)定園區(qū)首批瞪羚企業(yè)48家，在科技部瞪羚企業(yè)排名居全國(guó)高新區(qū)第14位。

五、強(qiáng)化開(kāi)放環(huán)境營(yíng)造, 加快提升開(kāi)放競(jìng)力。牢固樹(shù)立“環(huán)境出生產(chǎn)力、環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力”的開(kāi)放理念，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。一是大力提升政務(wù)服務(wù)。新承接落實(shí)48項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，打造權(quán)力清單、流程清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的“升級(jí)版”。加快啟動(dòng)“最多跑一次”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“證照分離”改革試點(diǎn)工作。全面落實(shí)項(xiàng)目“一次性”審批制度，強(qiáng)化模擬審批、捆綁審批和零土地審批，不斷提高審批效率。截至2019年7月，長(zhǎng)沙高新區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)從備案到施工許可涉及的11個(gè)審批環(huán)節(jié)，從法定的220個(gè)工作日承諾為49.5個(gè)工作日辦結(jié)，審批效率提高了四倍。二是大力維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。深化“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目服務(wù)，推出項(xiàng)目服務(wù)微信群、項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系卡和項(xiàng)目建設(shè)“110”，實(shí)現(xiàn)信息第一時(shí)間反饋、政策第一時(shí)間發(fā)布、問(wèn)題第一時(shí)間收集、矛盾第一時(shí)間化解。扎實(shí)推進(jìn)綜治政法、安全生產(chǎn)、消防、交通、食品安全等工作。三是大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地征拆、財(cái)政資金使用、招商引資、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。密切黨員干部同園區(qū)企業(yè)關(guān)系，做到既貼近服務(wù)，又遵紀(jì)守法，用誠(chéng)心、誠(chéng)意、誠(chéng)信留住客商，著力營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性、主動(dòng)性的紀(jì)律教育，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)持續(xù)向好。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》