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黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，其中強調要“以推動高質量發展為主題”。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中指出，“以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念”。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，要對新發展階段如何貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，有深刻的認識和準確的理解。 

高質量發展體現新發展理念 

習近平總書記指出，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。這是統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，根據我國發展環境、發展條件變化等作出的科學判斷。 

從我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求看，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。 

從錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰看，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量。 

發展理念具有戰略性、綱領性、引領性，是發展實踐的先導。發展方式要轉變，首先發展理念必須轉變。新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。高質量發展本質上是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。在實現第一個百年奮斗目標基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，需要更為深入地貫徹新發展理念，進一步推動發展方式根本轉變，推動經濟高質量發展。 

加快構建新發展格局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》把“堅持新發展理念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，強調“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局”。 

構建新發展格局以暢通國民經濟循環為主。這就要求推動實現國民經濟均衡協調增長和發展，即國民經濟生產和再生產的各個方面、各個領域、各個環節之間的暢通，包括總量上的供求關系的均衡，國民經濟各類結構性均衡，國內與國際經濟之間的均衡，國民經濟生產、分配、流通、消費各方面的協調，社會經濟發展與安全之間的統籌，經濟增長與資源環境約束之間的協調等。總之，提高供求之間的市場適配性，以有效需求牽引供給，以高質量供給滿足需求并創造需求。經濟均衡增長和協調發展狀態是資源配置的最佳狀態，我國進入新發展階段，對經濟均衡協調提出了更高的要求。新發展格局是適應這種均衡狀態的新要求而提出的，實際上也是為克服長期非均衡高速度增長所形成的種種矛盾，推動高質量發展。這種從非均衡向均衡增長動態的轉變，包含發展理念、發展方式等方面的根本轉變。 

新發展格局以科技創新為戰略支撐。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。“創新”居新發展理念之首，創新發展注重的是解決發展動力問題。進入新階段，技術進步再主要依靠“模仿”已不可能。關鍵核心技術是買不來、要不來的，只能依靠自主創新。實現發展方式的根本轉變，推動高質量發展，關鍵在于創新帶來的效率革命和動能轉換；現代經濟體系的構建及競爭力的提升，根本在于創新的支撐；產業鏈的斷點、堵點和國民經濟循環受制于人的短板得以克服，要害也在于創新力上能否突破。因此，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。 

新發展格局以立足擴大內需為戰略基點。一般而言，大國經濟追求趨向于均衡目標的增長和發展，投入和產出兩端以立足國內需求為基點。我國進入新發展階段，一方面，由于國際國內經濟環境的變化，“兩頭在外、大進大出”的發展模式已難以持續，需要重塑競爭優勢；另一方面，我國經濟也具備以擴大內需為戰略基點的可能和基礎。我國作為最大的發展中國家，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，投資需求的規模和增長速度都有極大的潛力。只要在體制機制上深化改革，這種潛力便會變為現實。再加上我國具有14億人口和數以億計的中等收入群體，只要堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，并且不斷改善國民收入分配狀況、擴大中等收入群體、縮小收入分配差距，就能充分挖掘我國消費需求的巨大潛力。 

新發展格局以高水平開放為戰略前提。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。構建新發展格局不是采取封閉式的發展戰略，而是以新的高水平開放作為前提條件，實現國內國際雙循環相互促進。進入新階段，盡管凈出口增長放緩，貿易順差占GDP比重下降，但越是出現這種變化，越是對開放的要求更加迫切，特別是要求在人類命運共同體理念的推動下，以“一帶一路”深入發展為依托，形成內外聯動的高水平開放型經濟。 

加快建設現代化經濟體系 

轉變發展方式需要以貫徹新發展理念為引領，而新發展理念的貫徹則需要相應的機制和途徑。可以說，建設現代化經濟體系就是實踐新發展理念的重要途徑，也是構建新發展格局的重要一環。 

現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域構成的有機整體。我們要建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。這幾個體系是統一整體，要一體建設、一體推進。現代化經濟體系的建設，體現了新時代新發展階段改革、發展和開放三者的有機統一。暢通國民經濟循環在機制上也要依賴現代化經濟體系的構建。黨的十九屆五中全會對建設現代化經濟體系明確了“時間表”，提出了在2035年“建成現代化經濟體系”的目標，與基本實現社會主義現代化目標進程相一致。 

以深化供給側結構性改革為主線 

堅定不移貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，需以深化供給側結構性改革為戰略方向。供給側管理與需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。一般來說，需求側的改革和政策調整直接影響消費者，進而影響總供給與總需求間的總量關系。供給側的改革和政策調整直接影響生產者，進而影響國民經濟結構，尤其是影響微觀上的企業、產業和宏觀上的國民經濟體系的效率。 

之所以要從供給側入手，以深化供給側結構性改革為主線，可以從以下方面來分析原因。一方面，我們面對的不是單純總需求的膨脹或總需求的疲軟，宏觀經濟調控的壓力不是單純的防通脹或遏制“下行”，而是既有成本推動的通脹壓力，又有需求疲軟導致的“下行”風險，需要從供給側入手進行宏觀調控。另一方面，構建現代化經濟體系，轉變發展方式的根本在于提高生產效率，而供給側結構性改革恰恰以提高生產效率為目標。同時，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展的不平衡主要是供給側的結構性失衡，發展的不充分重要的是供給質量水平的不充分。因而，轉變發展方式的根本和克服主要矛盾的主要方面在于供給側，需要解決的根本問題是在提高供給效率和質量基礎上克服結構性失衡。 

堅持穩中求進工作總基調 

堅持穩中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”和“進”有機統一、相互促進。“十四五”時期經濟社會發展，要堅持穩中求進工作總基調。 

就經濟發展而言，“穩”首先是指經濟增長要穩，防止出現“大起大落”式的嚴重失衡。“大起”即強行刺激經濟高速增長，會帶來嚴重的通貨膨脹等經濟過熱現象，進而形成經濟泡沫，嚴重降低經濟增長的質量；“大落”即經濟嚴重衰退，會形成嚴重的失業壓力，進而會引發一系列社會矛盾。而且，“大起大落”本身就會造成嚴重的損失，就是經濟發展質量不高的重要體現。保持經濟增長的“穩”需要宏觀經濟政策上的反周期調節，我國目前采取積極的財政政策更加積極有為、穩健的貨幣政策更加靈活適度的宏觀政策，就是要努力實現“六穩”進而實現“六保”。推動“進”，實際上是指社會經濟發展和制度創新要不斷深入，通過制度創新解決經濟發展深層次矛盾，尤其是使長期累積的結構性矛盾能夠得到緩解和克服，從而為高質量發展和均衡增長創造制度環境和發展基礎。具體到新發展階段而言，所謂“進”的歷史內涵，就是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。 

可以說，黨的十九屆五中全會圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標，把我們黨對于經濟發展的新變化、新特征、新要求的規律性認識加以系統性總結，特別是把黨的十九大以來采取的一系列戰略舉措的內在聯系加以系統性梳理，呈現出一系列內在邏輯關系。如，深刻分析新發展階段的客觀經濟規律并據此提出五大新發展理念，以引導發展方式的根本轉變；貫徹新發展理念，需要以深化供給側結構性改革為主線，以建設現代化經濟體系為實現機制和方式；建設現代化經濟體系需要構建新發展格局等。通過貫徹新發展理念，轉變發展方式，深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，構建新發展格局，推動高質量發展，進而實現建成社會主義現代化強國的目標。 

以科技創新催生新發展動能

創新是引領發展的第一動力，科技是第一生產力。黨的十九屆五中全會指出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。因此，“十四五”時期，我國經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局，更加需要以科技創新催生新發展動能。 

（一） 科技是國之利器，社會生產力發展和綜合國力提高，最終取決于科技創新。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，必須加快建設創新型國家，大力提升科技創新能力。 

科技創新是推動高質量發展的重要支撐。建設現代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，都離不開科技創新的支撐。科技創新可以改變資源的組合方式，提高資源的利用效率，放大生產要素的效用；可以建立起新技術、新產品、新服務等新優勢，提高產業、產品的競爭力；可以實現綠色發展，實現產業的升級和經濟的可持續發展；可以推出更多涉及民生的科技創新成果，更好地滿足人民對美好生活的向往；等等。實踐證明，以大數據、云計算、物聯網、人工智能等為代表的信息技術，對提升資源配置效率、催生新的經濟形態、推動高質量發展，能夠發揮重要作用。 

科技創新是構建新發展格局的關鍵之舉。構建新發展格局要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。無論是暢通國內大循環，還是促進國內國際雙循環，都離不開科技創新。大力推進科技創新及其他各方面創新，有利于加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成新的增長點、增長極，有利于打通生產、分配、流通、消費等各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

（二）黨的十八大以來，我國在實施創新驅動發展戰略上取得了顯著成就，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，一些重大科技成果產業化取得突破，部分產業走在世界前列，持續提升我國經濟發展的質量和效益。目前，大數據、人工智能等的應用，為經濟社會發展不斷注入新活力。一方面，規模巨大的市場為科技創新提供了廣闊的舞臺，科技創新更加活躍，應用空間更加廣闊；另一方面，科技創新帶來的新技術、新產品、新應用、新產業等，也改變著人們的生產生活方式。 

同時，要清醒地認識到，與建設世界科技強國的要求相比，我國科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題。如，我國創新體系整體效能還不是很強，良好科研生態還沒有完全形成，科技成果轉移轉化的能力依然不足，科研人員的積極性還沒有充分激發出來，基礎研究仍然薄弱，等等。這些問題的存在，反映出我國創新能力還不適應高質量發展要求。為走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的高質量發展道路，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，還需在以科技創新催生新發展動能上下更大功夫。 

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化。“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求，經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。在激烈的國際競爭面前，我們必須進一步突出科技創新對培育發展新動能的支撐引領作用，不斷開辟我國發展的新空間。 

（三）只有堅持創新驅動發展，才能全面塑造發展新優勢。要最大限度地釋放科技創新潛能，進一步催生新發展動能，就要在找準主攻方向、優化資源配置、推進自主創新、建設人才隊伍、堅持開放創新等方面加大工作力度。 

其一，瞄準主攻方向。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康是我國科技創新的戰略主攻方向。當前，我國經濟社會發展、民生改善等方面還有許多需要解決的現實問題。科技創新要堅持需求導向和問題導向，從國家急迫需要和長遠需求出發，真正解決實際問題。既要抓緊推進能夠快速突破、及時解決問題的技術，也要提前部署屬于戰略性、需要久久為功的技術，通過創新突破我國發展的瓶頸制約。 

其二，優化資源配置。科技資源優化配置對于科技創新至關重要。只有狠抓創新體系建設，進行優化組合，才能克服分散、低效、重復的弊端，解決體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面的問題。要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰；要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，促進產學研深度融合；要發揮高校在科研中的重要作用，調動各類科研院所的積極性。 

其三，推進自主創新。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力。要集中力量開展關鍵核心技術攻關，努力掌握更多具有自主知識產權的核心技術，確保關鍵核心技術自主可控；要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，力爭在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。 

其四，建設人才隊伍。創新驅動實質上是人才驅動。提升科技創新能力，必須建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。要尊重人才成長規律和科研活動自身規律，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊；要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境條件；要依靠改革激發科技創新活力，完善科技人員績效考核評價機制，營造有利于激發科技人才創新的生態系統，釋放科技隊伍蘊藏的巨大創新潛能。 

其五，加強國際科技合作。當前，科技創新的重大突破和加快應用有可能重塑全球經濟結構。發展科學技術必須具有全球視野，更加主動地融入全球創新網絡，實施更加開放包容、互惠共享的國際科學合作戰略,在開放合作中提升科技創新能力，以科技創新的主動贏得未來發展的主動。

來源：《經濟日報》