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資訊頻道堅持黨的全面領導，走上發展新征程——用好“十三五”發展寶貴經驗①
當前，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。本版今起推出系列評論，與讀者一起探討如何用好“十三五”發展寶貴經驗，為全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步。
——編 者
風雨來襲之時，中國共產黨是中國人民最可靠的主心骨；披荊斬棘之路，中國共產黨是復興征程上最堅強的領導核心
越是任務艱巨，越是風險挑戰增大，越要把黨的領導這個最本質特征堅持好、這個最大優勢發揮好
經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧。這一令全世界刮目相看的重大勝利，是中國共產黨領導全國各族人民不懈奮斗、合力攻堅的偉大成果。
站在兩個五年規劃交匯的時間節點回望，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，根本在于堅持黨的全面領導。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央勇立潮頭，推動中國經濟社會發展躍上新的大臺階，帶領中華民族闊步走向全面小康，引領中國號巨輪駛向高質量發展航程，在新時代寫就濃墨重彩的篇章。5年來，神州大地的巨變、社會發展的跨越，見證著黨總攬全局、協調各方的統領作用，彰顯著黨的執政能力、領導水平的決定作用。歷史已經證明并將繼續證明，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。
任何奮斗目標都不會輕輕松松實現。在這櫛風沐雨的5年，我們經受住一次次壓力測試。面對經濟下行挑戰，貫徹新發展理念，堅持高質量發展，破除了“速度焦慮”，擺脫了短期刺激依賴；身處世界動蕩變革期，堅定站在歷史正確的一邊，高擎開放發展、合作發展、共贏發展的大旗；面對突如其來的新冠肺炎疫情，展開一場氣壯山河的疫情防控阻擊戰，構筑起疫情防控的堅固防線……實踐充分證明：風雨來襲之時，中國共產黨是中國人民最可靠的主心骨；披荊斬棘之路，中國共產黨是中華民族復興征程上最堅強的領導核心。
現在，我們比歷史上任何時候都更加接近實現中華民族偉大復興的目標。但是，前進道路不會是一片坦途。向外看，世紀疫情和百年變局交織，全球經濟陷入嚴重衰退，單邊主義、保護主義、霸凌行徑上升，我們將面對更多逆風逆水的外部環境；從內看，我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，許多方面還存在短板、弱項。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，越是任務艱巨，越是風險挑戰增大，越要把黨的領導這個最本質特征堅持好、這個最大優勢發揮好。
“善為國者必先治其身”。習近平總書記強調：“堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求。”“十三五”時期，從反腐敗斗爭取得壓倒性勝利到全面從嚴治黨深入推進，黨內政治生態明顯好轉；從推進黨和國家機構改革到制定《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，黨的全面領導制度不斷健全；從“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展到執政的“八個本領”全面增強，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著提升……這是加強黨的全面領導的成果，也是未來改進完善的方向。立足新發展階段，如何不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，如何確保黨中央決策部署有效落實，如何完善黨和國家監督體系，是繼續強化黨的全面領導的必答題。
第一個百年奮斗目標實現勝利在望，第二個百年奮斗征程即將開啟，歷史的指針指向新的刻度。百年大黨風華正茂，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，14億中國人民向著發展新征程堅毅跋涉，必將奪取全面建設社會主義現代化國家的偉大勝利。
堅持以人民為中心，不斷滿足新期待——用好“十三五”發展寶貴經驗②
從“一個也不能少”的莊嚴承諾，到“兩不愁三保障”的目標底線，再到“摘帽不摘責任”的長遠謀劃，彰顯了中國共產黨的初心使命
人民的美好生活需求日益增長，更要兼顧生存與發展、物質與精神、效率與公平，以惠民為民的“升級版”不斷增強人民群眾的幸福感
前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。習近平總書記指出，黨中央堅持人民至上、以人為本，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發點和落腳點。從“一個也不能少”的莊嚴承諾，到“兩不愁三保障”的目標底線，再到“摘帽不摘責任”的長遠謀劃，彰顯了中國共產黨的初心使命。
發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是中國共產黨這一百年大黨帶領人民攻堅克難、矢志前行的底氣所在。“十三五”時期，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將為人民謀幸福的初心化作前行動力。數據是最好的證明。2019年，我國居民人均預期壽命達到77.3歲，基本醫療保險覆蓋超過13.5億人，人均GDP超過1萬美元；這5年，各類家庭經濟困難學生約3.9億人次獲得資助，城鎮新增就業人數累計超過6000萬人，全國棚改開工超額完成2000萬套目標……“十三五”時期，一個個民生難點得到解決，一個個美好夢想得以實現，為“十四五”時期中國乘風破浪奠定堅實基礎。
我們黨推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。“十三五”時期，無論是實現中華民族擺脫絕對貧困的千年夢想、舉國上下打響疫情防控阻擊戰等反映時代巨變的宏大敘事，還是大力實施減稅降費、基本醫保全面聯網等保障民生的改革舉措，或者是政務APP持續優化、切實解決老年人運用智能技術的困難等事關群眾切身利益的小事，我們黨從人民群眾普遍關心、反映強烈、反復出現的問題出發，讓更多發展成果惠及人民。事實證明，堅持以人民為中心，是我國發展的寶貴經驗和必須遵循的重要原則。
習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”在人民日報評論部發起的“我身邊的‘十三五’”征稿中，網友分享了“山里娃能上網課”“防霾口罩閑置下來”“音樂會在家門口上演”等故事。各級政府以新作為回應人民群眾的新期待，滿足多層次多樣化需求，讓“教育資源均衡”“藍天也是幸福”“推進全域旅游”等成為美好生活的題中應有之義。進入新發展階段，人民的美好生活需求日益增長，更要兼顧生存與發展、物質與精神、效率與公平，以惠民為民的“升級版”不斷增強人民群眾的幸福感。
不懈奮斗歸于人民，不竭動能源于人民。早在“十三五”規劃編制過程中，廣大群眾就通過網絡、電話、微信平臺建言獻策。“十三五”時期，在城市建設的工地，在基層治理的一線，在脫貧攻堅的戰場，在民主懇談的會場，億萬群眾依法通過各種途徑管理國家事務，用汗水與智慧為經濟社會發展添磚加瓦。黨的十九屆四中全會將“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。只要不斷發揮制度優勢，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，我們就一定能匯聚起戰無不勝的磅礴之力。
為民謀福初心不變，改善民生永無窮期。回眸“十三五”，“以人民為中心”的發展思想貫穿于中國發展的方方面面、時時刻刻。展望未來，我國發展環境面臨深刻復雜變化，更要始終錨定民心這個最大的政治，全心全意為人民服務。始終堅持以人民為中心，我們黨就一定能團結帶領億萬人民，共同書寫更加壯闊的時代答卷。
堅持新發展理念，加快構建新發展格局——用好“十三五”發展寶貴經驗③
在加快構建新發展格局中實現更大作為，關鍵是要做到創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的一體把握、協同推進
既要從戰略和全局高度把握新發展理念，又要立足具體領域扎實推進實踐創新，才能以新發展理念引領新發展格局在形態上成型、功能上成熟、運行上成勢
“十三五”時期，中國走過一段殊為不凡的歷程。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中國創造、中國制造、中國建造全球矚目，對世界經濟增長貢獻率達30%左右，美麗中國建設成效顯著……經過5年奮斗，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這一歷史性的跨越，離不開新發展理念的科學指引，離不開廣大黨員干部和人民群眾對新發展理念的自覺踐行。
2015年，習近平總書記在主持起草“十三五”規劃建議時，創造性地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。一場關系我國發展全局的深刻變革全面開啟，開辟了中國發展新境界。5年來，創新發展動力澎湃，一大批重大原創成果實現從“跟跑”到“并跑”“領跑”的轉變；協調發展不斷優化，縱橫聯動東南西北中，統籌打造創新平臺和新增長極；綠色發展扎實推進，生態文明建設力度之大前所未有；開放發展引領潮流，更高水平對外開放塑造國際競爭新優勢；共享發展惠及民生，脫貧攻堅取得重大勝利。實踐表明，新發展理念是管根本、管全局、管長遠的理論指導和實踐指南，是確保我國經濟社會持續健康發展的重要法寶。
發展是一個不斷演進和變化的進程，“十四五”時期我國將進入新發展階段。從外部環境來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。從國內發展來看，我國已經轉入高質量發展階段，發展不平衡不充分問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。從發展邏輯來看，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創新驅動，這是實現高質量發展的必由之路。立足新發展階段，無論是滿足人民日益增長的美好生活需要，還是實現經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”，抑或是“塑造國際合作和競爭新優勢”，都需要我們把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
適應新發展階段新要求，加快構建新發展格局，堅持新發展理念是一以貫之的方法論。在加快構建新發展格局中實現更大作為，關鍵是要做到創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的一體把握、協同推進。要深刻認識到五個方面的發展理念既相互貫通又相互促進，是具有內在聯系的集合體，其中創新是第一動力、協調是內生特點、綠色是普遍形態、開放是必由之路、共享是根本目的。我們既要從戰略和全局高度把握新發展理念，又要立足具體領域扎實推進實踐創新，才能以新發展理念引領新發展格局在形態上成型、功能上成熟、運行上成勢。
新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。認識上不到位，就容易產生思想偏差、落實走樣；行動上不深入，就容易讓新發展理念浮于表面、流于口頭。各級領導干部要從黨和國家事業的全局出發，深刻理解新發展理念的科學內涵和精神實質，把踐行新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查等各項工作中；要以辯證思維把握新發展階段面臨的新機遇新挑戰，以系統觀念摸準規律、認準方向、找準路徑、把準關鍵，以問題導向和目標導向破解發展中的難題，不斷提高踐行新發展理念的能力和水平。
中國的發展，前后相續。展望“十四五”，立足新發展階段、構建新發展格局，堅定不移貫徹落實新發展理念，我們必將推動中國經濟乘風破浪、行穩致遠，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上創造新的歷史偉業。
堅持深化改革開放，持續注入新動力——用好“十三五”發展寶貴經驗④
全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，一路蹄疾步穩、勇毅篤行，在新起點上實現了新突破
強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，才能持續增強發展動力和活力
不久前，上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點得到批復，在改革系統集成協同高效方面積極探索；海南自由貿易港首張“零關稅”商品清單正式執行，以改革促開放又邁出重要一步；簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》，我國加入世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區……一系列重要領域和關鍵環節的重大成果，成為我國“十三五”時期推動更深層次改革、實行更高水平開放的生動寫照。
逢山開路、遇水架橋，“十三五”見證了全面深化改革的奮進華章。5年時間里，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結構性矛盾，很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構；注重克服機制性的梗阻問題，打通理順了許多堵點難點，增強了全社會發展活力和創新活力；注重從經濟社會發展需要出發，從老百姓身邊事改起，適時推出一批切口小、見效快的政策性創新，解決了民生領域許多操心事煩心事。“十三五”時期，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，一路蹄疾步穩、勇毅篤行，在新起點上實現了新突破。
順應歷史潮流、貢獻中國智慧，“十三五”時期全面擴大開放步履更加堅定。自貿試驗區數量增至21個，服務貿易規模連續多年保持世界第二，連續兩年躋身全球營商環境改善最快的前10個經濟體之列……5年來，我國堅定不移擴大對外開放，開放的大門越開越大，開放水平不斷提升。尤其是今年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，我國擴大開放的步伐仍在加快，海南自由貿易港建設總體方案、深圳進一步擴大改革開放的實施方案發布實施，商簽高標準自由貿易協定、培育進口貿易促進創新示范區、保護知識產權、高質量共建“一帶一路”等舉措都取得了積極進展，充分體現了我國同世界分享市場機遇、推動世界經濟復蘇的真誠愿望。
實踐再一次證明，改革開放是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。只有堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，才能持續增強發展動力和活力。
習近平總書記強調，“在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”。改革開放只有進行時沒有完成時。一方面，發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。當前，改革又到了一個新的歷史關頭，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。另一方面，我國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。站在歷史正確的一邊，銳意推進全面擴大開放，我們才能在開放中創造機遇，在合作中破解難題，同世界各國一道實現互利共贏。
闖關奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時。黨的十九屆五中全會將“堅持深化改革開放”納入“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，把“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅定不移全面深化改革，堅定不移擴大對外開放，我們就一定能搶抓發展機遇、實現互利共贏，為全面建設社會主義現代化國家新征程注入不竭動力。
堅持系統觀念，握牢發展主動權——用好“十三五”發展寶貴經驗⑤
經濟社會體系是一個普遍聯系、多維多元的復雜系統，堅持系統觀念，既是馬克思主義理論的觀點和方法，也是我們在實踐中總結出的重要經驗
對于每一名黨員干部而言，堅持系統觀念，善于運用系統方法抓改革、謀創新、促發展，既是時代的客觀要求，也是提高工作本領的題中應有之義
“現在很多公司都在中國尋求增長”。近期，一篇外媒文章發出如此感慨。在全球跨境直接投資大幅下降的背景下，1至11月，中國實際利用外資以美元計同比增長4.1%，一大批大項目在華增資擴產。外資逆勢增長，既是世界對中國經濟發展投下的信任票，也是中國統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展交出的成績單。堅持系統謀劃、統籌兼顧，正是中國克服疫情沖擊、經濟發展率先恢復的密碼之一。
善弈者謀勢，善謀者致遠。堅持系統觀念，發展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物和把握問題，是唯物辯證法的內在要求，也是共產黨人戰勝風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的重要認識論和方法論。經濟社會體系是一個普遍聯系、多維多元的復雜系統，堅持系統觀念，既是馬克思主義理論的觀點和方法，也是我們在實踐中總結出的重要經驗。
有學者總結，中國的現代化之路，與西方國家的一大區別，就在于“超大規模”。作為一個大國，中國之大，既意味著我們有規模優勢、能集中力量辦大事，也意味著各地情況不同、稟賦各異，需要協調各方、綜合平衡。從強調“注重改革的系統性、整體性、協同性”，到要求“樹立‘一盤棋’思想，把自身發展放到協同發展的大局之中”，再到提出“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。習近平總書記深刻指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”黨的十九屆五中全會將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，這是我們黨在總結實踐經驗基礎上作出的重大理論概括。
開啟新征程，揚帆再出發。“十四五”時期，我國將進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。“全面”既是重點，也是難點。一方面，我們要建設的社會主義現代化是全面發展、全面進步的現代化，“十四五”時期推動經濟社會發展，有很多系統性工作擺在我們面前。從系統觀念出發，統籌推動經濟社會各領域發展，才能促進人的全面發展和社會全面進步。另一方面，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰，我國發展環境面臨深刻復雜變化，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中很多矛盾問題相互交織，“牽一發而動全身”。這也決定了，我們必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。如此，方能抓住“落一子而滿盤活”的關鍵環節，把發展的主動權牢牢握在我們自己手中。
難走的路是上坡路，難開的船是頂風船。習近平總書記強調，“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。”越是逆風逆水，越是風急浪高，越要堅持系統觀念。對于每一名黨員干部而言，堅持系統觀念，善于運用系統方法抓改革、謀創新、促發展，既是時代的客觀要求，也是提高工作本領的題中應有之義。把“堅持系統觀念”貫穿工作實踐各方面全過程，錨定遠景目標、系統謀劃推動，我們就一定能不斷攻堅克難，譜寫事業發展的新篇章。
來源：《人民日報》
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號