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核心閱讀

科技創新是推動綠色發展的重要技術支撐，是綠色發展能夠持續推進的重要條件。國家高新區作為科技創新與綠色發展耦合的先行先試區，理應在科技創新和綠色發展耦合方面走在前列，作出表率。國家高新區應加快部署實施，嚴格執行《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》；突出市場導向，加快構建“綠色科技”創新體系；強化制度保障，推進綠色發展政策創新。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，“十四五”時期，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，全面塑造發展新優勢。要積極推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。為此，2021年2月，科技部發布了《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》。那么，國家高新區作為促進科技創新與綠色發展的先行先試區，就是要積極探索科技創新與綠色發展耦合之路。

一、科技創新與綠色發展耦合促進的邏輯關系

科技創新與綠色發展具有極其密切的邏輯關系，二者永遠是相輔相成、互利共生、耦合促進，共同推動人類社會的不斷進步。具體而言，科技創新是服務于綠色發展的技術支撐，而綠色發展是科技創新的精神內核。鑒于此，人們應在發展現代科技的同時，正確地引導科技創新的價值取向，用“綠色科技”推動生態化生產。

科技創新是服務于綠色發展的技術支撐。人類永遠無法將科技排除在人類社會和自然生態系統之外，人類要建設生態文明，實現綠色發展和可持續發展，離不開科技創新的支撐。科技本身作為一種人類改造自然界的工具和人類與自然界相互作用的中介，必然會服務于生態文明建設和綠色發展的諸多方面。以工業為例，以防治污染、改善環境、保護自然資源為目的而進行的技術開發與產品生產行業在我國目前的經濟結構中越來越受到重視，主要包括環保機械設備制造、自然保護開發經營、無公害技術的推廣、環境工程建設等方面。現代科技可以改革生產工藝，改進燃燒設備，提高燃燒效率，對廢氣進行治理，有效控制工業廢品的新陳代謝。而且，廢棄物的重復利用也是生態環保技術產業化所努力的方向。例如我國若干年前就開始大力發展的“潔凈煤技術”，增強煤焦油、苯的開發利用。煤焦油在19世紀之前僅僅是煤炭燃燒之后的副產品，苯則是19世紀初煤氣作為照明用氣時合成出來，一直被公認為有毒無用的廢棄物質。總之，綠色發展作為一種科技含量高、資源消耗低、環境污染少的發展方式,無論是用生態安全的綠色產品拉動內需,還是用循環經濟構筑區域經濟結構,或是用低耗環保的行為構建新的生活模式,依靠傳統的生產、生活知識和技術都無法實現,只有通過科技創新才能真正實現。換言之，目前，科技創新已經滲透到生態文明建設和綠色發展的方方面面，只有依靠科技創新，才能發展生態農業，保證糧食人口的協調可持續發展，才能開發清潔工藝，提高工業產品的科技含量，才能減少污染排放、探索和開發新資源，緩解人類需要的無限性與自然資源有限性之間的矛盾。

綠色發展是科技創新的精神內核。科技創新本身是客觀的，它自身并不具備價值的判定，科技的價值來源于人類如何去運用它。在過去較長的一段時間內，我國為了縮小與發達國家的差距，優先發展的科技都是為經濟產量輸出的迅速擴張服務的，有時甚至以犧牲環境換取發展速度，忽略了生態環境的承載能力。構建生態文明社會和實現綠色發展的提出，賦予科技自然和生態的價值判斷和理念，為科技注入了生態的靈魂。如果人類只是將科技過多地用于追求舒適、便捷的生產和生活的本能，而忽視生態的價值，那么科技這把“雙刃劍”最終會深深地刺向人類自己。因此，應在加強科技創新的同時，正確地引導科技創新的價值取向，提高人類的生態意識，用生態價值評價科學技術，用“綠色科技”推動生態化生產，這也是建設生態文明社會和實現綠色發展的關鍵。更重要的是，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，綠色發展已成為大勢所趨，一系列深層次挑戰和不確定性在加大。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，確立了高質量發展的重大命題，并再次強調了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。綠色發展作為新發展理念之一，是高質量發展的重要標志和底線，是引導經濟發展方式轉變，構建人與經濟、自然、社會、生態、文化協調發展新格局的重要戰略部署。中國應對氣候變化承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。加快形成綠色發展方式和生活方式，做好碳達峰、碳中和成為經濟社會發展的新課題。

二、國家高新區應將科技創新與綠色發展耦合先行先試

科技創新是推動綠色發展的重要技術支撐，是綠色發展能夠持續推進的重要條件。經濟發展的實踐表明，高耗能、高污染、高排放等與綠色發展相悖的行為和現象往往產生于技術含量低的低端產業。也就是說，資本密集、技術密集、知識密集的高端產業往往污染較小，對生態環境的破壞較小；反之，傳統的資源密集型的低端產業則污染較大。這也是國家和各地方政府把高新技術產業特別是戰略性新興產業作為推動綠色發展考慮的因素之一。國家高新區已經形成并逐漸發展的一些高新技術產業為綠色發展積累了經驗，而且其聚集的科技創新資源優勢也將為推動綠色發展創造更為有利的條件和提供強大的支撐力。

近年來特別是“十三五”以來，我國國家高新區在科技創新方面實現量質齊升，在創新型國家建設方面起到了重大作用。數據顯示，21家國家自主創新示范區和169家國家高新區成為地方創新發展的“領頭雁”，國家高新區地區生產總值從8.1萬億元增長到12.2萬億元，5年增長超過50%；高新技術企業從7.9萬家增長到22.5萬家。尤其在2020年疫情趨穩后恢復生產、支撐經濟平穩運行工作中，國家高新區和高新技術企業成為各地一道亮麗的風景線。2020年1-6月，國家高新區實現營業收入3.9萬億元，同比增長14.7%；利潤總額3515.8億元，同比增長17.7%；新增注冊企業22.3萬家，同比增長11.9%，創新創業呈現強勁的發展勢頭。同時，國家高新區著力加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，科技實力進一步增強。量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學等方面取得一批重大原創成果。在優化科技創新環境方面，國家高新區也做了一系列卓有成效的有益探索。例如，推動產學研協同創新，激發各類創新主體活力，積極支持企業牽頭承擔國家重大科技任務，國家重點研發計劃中企業參與實施的占75%，引導企業加大研發投入，研發費用加計扣除比例從150%提高到175%。深化科技領域“放管服”改革，推動44家高校、科研院所開展擴大科研自主權改革試點，取得了積極成效。建設了一批面向市場、機制靈活的新型研發機構，大力推動科技創新創業，完善眾創空間、孵化器、加速器等創業孵化體系。

國家高新區作為科技創新與綠色發展耦合的先行先試區，理應在科技創新和綠色發展耦合方面走在前列，作出表率。國家高新區建設30多年來特別是“十三五”以來，通過完善環境管理體系認證，創新環境保護和綠色發展政策，積極推動構建現代環境治理體系，生態環境質量改善取得積極成效，綠色發展理念不斷深入，綠色發展成效日益突出，一批國家高新區已經成為所在城市能耗最低、生態最優、環境最美的區域。據統計，2019年國家高新區工業企業萬元增加值能耗為0.464噸標準煤，優于國家生態工業示范園區標準相關指標值和全國平均水平；136家國家高新區全年PM2.5濃度低于50微克/立方米的天數達到200天以上；86家國家高新區森林覆蓋率超過25%。但是從全面提升綠色發展和高質量發展的要求來看，國家高新區還存在綠色技術創新能力不強、綠色產業競爭力較弱、部分國家高新區重工業和高能耗產業比重偏大等問題。面對新形勢、新要求，國家高新區作為我國發展高新技術產業和推進自主創新的核心載體，更要深入踐行綠色發展理念，鞏固提升綠色發展優勢，探索生態文明與科技創新、經濟繁榮相協調相統一的可持續發展新路徑，為引領我國經濟、科技、社會、生態全面高質量發展作出新的貢獻。

以蘇州工業園區為例，“十三五”以來，蘇州工業園區堅持科技創新與綠色發展耦合推進，牢固確立“環境立區”“生態立區”的發展思路，狠抓水環境治理、大氣環境治理、土壤環境治理、生態修復和保護、環境基礎設施建設、環境風險防范能力提升行動，積極推進生態文明建設，探索構建以綠色、循環、低碳為特色的工業共生體系，探索出了一條生態與經濟量質齊飛的路子。早在2017年，園區單位GDP能耗為0.254噸標煤/萬元，大大優于2017年國家平均0.65噸標煤/萬元的水平，并低于美國等發達國家水平（0.281噸標煤/萬元）；單位GDP新鮮水耗為2.87立方米/萬元，園區由此躋身全國首批“國家生態工業示范園區”。再以鄭州高新區為例，“十三五”期間，鄭州高新區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，真抓實干，克難攻堅，精準施策，圓滿完成了大氣、水、土壤污染防治“十三五”規劃和“三年行動計劃”任務，在綠色發展方面取得了明顯成效。數據顯示，“十三五”期間，鄭州高新區主要污染指標PM10、PM2.5、NO2年濃度分別為85、51、39微克/立方米，分別下降了49.4%、49.5%、31.6%，優良天數從108天增加到226天，增長109.3%，實現了“污染物減半，優良天數翻倍”的目標。

三、國家高新區科技創新與綠色發展耦合的新路徑

首先，加快部署實施，嚴格執行科技部發布的《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》。《方案》提出，到2025年，國家高新區單位工業增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬元以下，其中50%的國家高新區單位工業增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬元；單位工業增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區實現碳達峰。培育一批具有全國乃至全球影響力的綠色發展示范園區和一批綠色技術領先企業，支持企業創建綠色技術工程研究中心、綠色企業技術中心、綠色技術創新中心等。對此，《方案》提出，推動國家高新區節能減排，優化綠色生態環境；引導國家高新區加強綠色技術供給，構建綠色技術創新體系；支持國家高新區發展綠色產業，構建綠色產業體系等三大重點任務。

這三大重點任務，每一項都是高標準、嚴要求，任務很重，特別是在加強綠色技術研發攻關方面，要求圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等重點領域實施一批綠色技術重點研發項目，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色技術創新企業，支持企業創建綠色技術工程研究中心、綠色企業技術中心、綠色技術創新中心等。在發展綠色產業方面，鼓勵國家高新區更多采用清潔生產技術，采用環境友好的新工藝、新技術，實現投入少、產出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產過程。著力培育綠色產業集群，建立綠色產業專業孵化與服務機構，搭建綠色產業創新聯盟，構建綠色產業發展促進長效機制等。在實施綠色制造試點示范方面，鼓勵國家高新區開展綠色產品、綠色工藝、綠色建筑等改造等。在健全綠色產業金融體系方面，支持國家高新區構建綠色產業金融體系，通過創新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術銀行及更多社會資本投入綠色產業領域，推動高新區創新水平整體提升；鼓勵國家高新區的政府引導基金和社會資本優先支持綠色、低碳、循環經濟的產業項目，探索建立綠色項目儲備庫和限制進入名單庫，建立起貫穿生產、銷售、結算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務體系，擴大綠色金融服務的覆蓋面。

各高新區應扎扎實實按照《方案》分類實施和嚴格執行，堅決杜絕“一心一意搞科技創新，三心二意抓綠色發展”的思想。國家高新區可以借鑒和探索成都高新區“產業生態圈”模式，即形成以主體功能區理念優化城市空間布局，以產業生態圈理念推進環境產業發展，以“三治一增”推進生態環境保護，以精準政策支持環保企業成長的路徑。也可以借鑒和探索南昌高新區“圈層式綠色發展”模式，即形成第一層是生態圈，主要是保護；第二圈層，體現的是一個城市產城融合與配套；第三個圈層，是發展高新技術產業和戰略性新興產業的路徑。可以預計，到“十四五”末，國家高新區將會在綠色發展方面發生翻天覆地的變化。

其次，突出市場導向，加快構建“綠色科技”創新體系。構建“綠色科技”創新體系的關鍵是讓企業成為創新的主體。為此，應著力培育綠色科技創新龍頭企業和典型示范企業，發揮綠色科技創新市場化示范效應。充分發揮中小企業在綠色轉型和創新中的作用，加大對中小企業從事綠色科技研發和產業化的財政支持力度，推動中小企業深度參與綠色科技研發和應用項目的組織實施。

目前，我國綠色市場體系建設滯后，綠色消費市場發育不足，亟待建立有效的市場機制。應加快培育環境治理和生態保護市場主體，形成統一、公平、透明、規范的市場環境，建立健全綠色科技產品和服務的市場交易體系；培育綠色消費市場，建立健全綠色消費長效機制，積極引導人們踐行綠色生活方式和消費模式，倒逼企業提高綠色創新能力，增加綠色產品和服務供給；進一步完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權交易制度，規范市場交易行為。還要堅持統籌推進，完善綠色科技創新創業鏈。

綠色科技研發、應用推廣和產業發展是一個有機整體，需要加快綠色科技創新鏈、產業鏈和資金鏈深度融合。應推進綠色科技創新的供給側結構性改革，增強綠色科技基礎研究和人才培養能力，鼓勵高校和科研院所圍繞綠色科技創新培育高技術高技能人才；加快發展專門從事綠色科技基礎和應用基礎研究、產業共性技術研發服務和成果轉化的新型研發機構；深入開展綠色科技預測和預見，制定綠色科技產品需求目錄，引導企業加強綠色科技研發和成果應用；修訂完善綠色科技標準，提高綠色科技專利分類管理水平，加強綠色科技知識產權保護；聚焦大氣、水和土壤污染防治領域的關鍵問題，集成示范并推廣應用先進適用綠色科技成果；健全綠色科技轉移和成果轉化體系，促進“產學研金介用”協同推進污染防治領域關鍵技術轉移轉化。

此外，還要大力發展節能環保產業，培育大型龍頭企業，鼓勵其依靠市場力量推進專業化整合，促進產業規模化和集群化。推動節能環保產業與人工智能、云計算、大數據等新興產業融合，推進產業智能化。

第三，強化制度保障，推進綠色發展政策創新。綠色發展是對中國長期以來的粗放型經濟發展模式的一種改革和調整，是對傳統的以GDP或者利潤為導向的發展理念和方式的轉型，主張用綠色發展的思想來替代物本主義的思想。而以物本主義為重要特征的傳統經濟發展模式已經形成了相對固化而且繼續發揮作用的一系列思維觀念和制度體系，要沖破這些觀念和制度的束縛不是一蹴而就的，而是一個逐漸推進的長期過程，更為重要的是傳統粗放型的經濟發展模式所代表的利益主體也勢必會以各種方式來維護原有的制度以保護其利益。因此，國家高新區要在綠色發展中發揮更強的示范、引領作用和更好地建立與綠色發展相適應的環境生態，必須建立健全高新區綠色發展的激勵、扶持和保障制度。

一是要完善節能降耗、清潔生產等的獎勵方案、園區環境管理制度、企業環境污染責任險和企業環境監督員制度，以此增強園區內企業開展節能降耗、治污減排、清潔生產的積極性和主動性，并形成制度化、標準化管理，構建園區企業推進綠色發展的良好生態。

二是通過完善稅收、金融、招商、土地、工商注冊等政策，嚴格把好入園企業關口，鼓勵節能環保型企業投資、落戶高新區，積極引導企業將清潔生產、廢物資源化等技術貫穿到企業生產的各個環節，提高資源和能源利用效率，努力實現污染排放的最小化，并為其節能降耗、清潔生產等行為提供各種有利條件。設立清潔能源和先進污染治理技術基金，主要用于獎勵企業清潔能源和污染治理技術等行為和獎勵在清潔生產、循環經濟、環境污染治理等方面具有突出貢獻的個人或者單位。還要鼓勵園區積極參加全國碳交易市場建設和運行，支持園區實現綠色循環低碳發展。

三是加強綠色科技創新，亟須形成政策合力，建立長效機制。應加強科技、生態環境等相關部門的環境科技管理協同創新，建立完善會商機制，圍繞京津冀、粵港澳、長江經濟帶、黃河流域等區域重大污染防治科技需求，探索構建跨部門、跨地區的環境科技創新業務協同管理體系。著力構建市場化、組合式的綠色科技創新政策體系，從政策過程、目標、內容和組織等維度梳理和評估現有政策，加強協同互補、配套銜接；研擬多元化環境政策工具，重點建立健全科技創新與綠色發展政策的聯動機制，完善綠色財稅、綠色金融等多種經濟手段互動機制，共同促進科技創新與綠色發展耦合推進。

來源：《中國高新技術產業導報》