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剛剛過去的3月，平臺經濟密集進入大眾視野。只是更多的不是以我們日常網購、訂餐、叫車時使用的“工具”的身份出現，而是以“被某某對象”的身份。

被處罰對象、被點名對象、被投訴對象、被監管對象——3月初，五家社區團購企業因不正當價格行為被市場監管部門開出罰單；央視3·15晚會點名網絡招聘平臺泄露用戶信息；市場監管總局發布數據，2020年消費者投訴舉報中電商平臺占比較高；3月15日出臺的《網絡交易監督管理辦法》制定了一系列規范交易行為、壓實平臺主體責任的舉措。

在3月15日召開的中央財經委員會第九次會議上，習近平總書記發表重要講話強調，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。

規范健康持續發展，這是平臺經濟未來要走的路。就像一個孩子的成長過程總是伴隨著愉悅和煩惱、成就和失誤。但與之相比，更為重要的是如何引導其健康成長，對一步步發展壯大起來的平臺經濟而言，亦是如此。

從“孩童時代”到“青年時代”規模越來越大，問題也越來越多

【數據】

工信部發布的數據顯示：2020年，我國規模以上互聯網和相關服務企業完成業務收入12838億元，同比增長12.5%?；ヂ摼W平臺服務收入增長平穩，2020年實現業務收入4289億元，同比增長14.8%。直播帶貨、社交團購等線上銷售方式持續活躍，以提供生產制造和生產物流平臺服務為主的企業收入持續較快增長。 

網絡購物，手機訂餐、叫車、買菜，在線招聘，遠程就診，在線教育……近年來，我國平臺經濟迅猛發展，越來越多地滲透到人們衣食住行的方方面面，讓生活更加便利。其層出不窮的新業態、新模式對推動經濟高質量發展也發揮了重要作用。

“平臺經濟在過去十多年日益成長，產業規模不斷上升，在電子商務、搜索引擎、知識問答、文化娛樂、社交媒體、金融支付等領域培養出規模巨大的平臺企業，網民規模、日活用戶、交易總額等指標全球領先，而且呈現持續增長態勢，這是構筑國家競爭新優勢的重要基礎?！敝袊Q促會研究院副院長趙萍告訴本報記者，平臺對實體經濟的帶動作用也日益顯現，以平臺為依托的線上實物商品零售額接近社會消費品零售總額的四分之一，線上服務消費快速增長。線上線下融合為實體經濟發展注入新的增長動力，也為平臺經濟自身創造了新的增長點。

但與此同時，“任性”生長的平臺經濟也暴露出諸多問題。同一打車軟件，同樣的出發地和目的地，不同的人使用價格卻大相徑庭，這樣的“大數據殺熟”案例在通過平臺購買機票、預訂酒店、訂外賣時屢見不鮮；直播帶貨商品看上去很“美”，實際物品卻貨不對板甚至存在質量問題；個人信息被軟件過度收集或被肆意泄露；虛假廣告泛濫，造假鏈條“環環相扣”……平臺的種種不良行為嚴重侵害了消費者權益。

此外，贏家通吃定律也導致在平臺上經營的商家被平臺強迫“二選一”時，往往無力抵抗。即便是體量更大一點的企業在面對龐大的平臺時，同樣沒有太多話語權。頭部平臺往往憑借其資本優勢涉足多個不同領域不斷橫向擴張，導致壟斷、抑制創新和公平競爭、數據安全風險等問題凸顯。

中國政法大學副校長時建中曾在接受本報記者采訪時做過一個比喻：十多年前，我國的互聯網經濟還處在“孩童時代”初創階段，現在開始步入平臺企業為代表的“青年時代”，某些平臺企業成長為巨型企業。在初創階段，互聯網經濟需要鼓勵、包容與引導，以支持其創新精神和發展機遇，但發展壯大之后，在繼續給予支持與引導的同時，還應讓其承擔相應的義務和責任。

從監管的角度看，平臺經濟作為新的經濟形態，其不斷孕育出的“社交電商”“直播帶貨”等新業態新模式，在參與主體、經營架構、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統的網絡交易活動，而針對這些平臺的監管卻相對滯后，一定程度上促使平臺經濟抱著僥幸心態“肆意放飛”。

從野蠻生長到監管加碼規范發展才能走得更遠

【現象】

從去年年底中共中央政治局會議首次出現“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的提法，到之后中央經濟工作會議反壟斷重點任務多次提到平臺企業；從《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》發布，到今年的《政府工作報告》提出“國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展”，無一不釋放出明確的信號：監管已經“長牙”，平臺經濟必須加快腳步告別野蠻生長。

事實上，對平臺經濟的監管和約束信號可以再向前追溯：2019年8月，國務院辦公廳發布的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》提出，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。去年“雙11”到來前，密集出臺的監管新規引起社會廣泛關注。市場監管總局先后出臺《規范促銷行為暫行規定》《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》，隨后聯合中央網信辦、稅務總局召集27家主要互聯網平臺企業，舉行規范線上經濟秩序行政指導會，此后又發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》。12月11日，中共中央政治局會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。平臺經濟迎來強監管“組合拳”。

值得注意的是，將于今年5月1日起施行的《網絡交易監督管理辦法》（簡稱《辦法》），對飽受詬病的平臺強制“二選一”、“直播帶貨”經營者定位、平臺及經營者過度收集個人信息等問題均有所回應。《辦法》規定平臺不得通過搜索降權、下架商品、限制經營、屏蔽店鋪、提高服務收費等方式限制經營者自主選擇在多個平臺經營；要求網絡直播服務提供者對網絡交易活動的直播視頻自直播結束之日起至少保存三年；明確網絡交易經營者在收集、使用個人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意，且未經被收集者授權同意，不得向任何第三方提供。

在趙萍看來，目前陸續出臺的監管舉措，對準了平臺經濟當前表現比較突出的如濫用市場支配地位等問題，以遏制資本無序擴張。同時不斷完善平臺經濟發展的相關規制，保護消費者和相關經營者合法權益，促進行業健康發展，保障公平競爭。

監管是為了促進平臺經濟規范有序創新健康發展。3月15日舉行的中央財經委員會第九次會議也明確，堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系，明確規則，劃清底線，加強監管，規范秩序，更好統籌發展和安全、國內和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。

“要繼續以發揮市場配置資源的決定作用為目標，反對壟斷，防止資本無序擴張，維護公平競爭的市場秩序。要堅持以人民為中心的發展宗旨，注重保護消費者權益和個人隱私安全，在平臺經濟發展中增進民生福祉?！壁w萍說。

國家信息中心首席信息師張新紅指出，要提升對平臺經濟的認識，加強研究新經濟的發展規律和成長機制。堅持底線思維，包括安全的底線，即用戶數據保護等方面的底線；消費者利益的底線，即平臺不能侵害消費者和平臺參與者利益。要對各行各業、各種形式的平臺經濟分類施策，協同監管。加強事中事后監管，創新監管手段，用數字技術監管數字經濟。

從“收租平臺”到創新平臺平臺經濟應實現更大作為

【案例】

去年，一篇被大量轉發的文章《外賣騎手，困在系統里》，揭露了平臺通過“精準計算”和規則設計，讓顧客收到外賣的效率更高，平臺收益更高，外賣小哥卻越來越沒有喘息的時間。其實，不只外賣小哥“被困在系統里”，入駐平臺的商家同樣有此感受?！霸谕赓u平臺上遇到過‘二選一’的問題，如果店鋪要上兩個有競爭關系的平臺，傭金就要從16％提升到21％。”廣州一家甜品店老板曾對媒體表示。原本能更好服務實體經濟、能更高效配置資源的平臺經濟，怎么就陷入了“收租平臺”的怪圈？

平臺經濟的發展有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經濟循環各環節，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。

但是，在平臺經濟發展過程中，各種經營亂象也屢見不鮮。一些平臺熱衷賺快錢，通過抬高服務費率等手段從商家身上攫取高額利益，傷害線上商家的同時也損害消費者利益。還有些平臺熱衷于利用資金、流量優勢通過補貼大戰搶占市場，以不正當價格行為擾亂市場價格秩序，但占領市場后很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，侵害消費者權益。

著眼于“收租平臺”、熱衷于補貼混戰，這對于能通過網絡高效配置資源的平臺經濟來說，無疑是一種資源浪費。平臺經濟應著眼于更大的天地，有更高的追求，實現更大的作為。對此，中央財經委員會第九次會議提出，要推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務，加速用工業互聯網平臺改造提升傳統產業、發展先進制造業，支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給。要加強關鍵核心技術攻關，支持和引導平臺企業加大研發投入，加強基礎研究，夯實底層技術根基，扶持中小科技企業創新。

事實上，平臺經濟的高質量發展大有可為。從被外國人稱為中國新四大發明之一的掃碼支付，到新冠肺炎疫情中出現的健康碼、AI診斷技術等，都是平臺經濟在創新方面的生動實踐。

“這次會議提出很多好的決策建議，相關政策一定要貫徹好，有關部門在執行這些政策時要進一步解放思想，加大創新力度，在保障平臺經濟不越過底線的同時加快發展平臺經濟?！睆埿录t說。

趙萍表示，要以高質量發展為導向，充分發揮平臺經濟的信息化、數字化、智能化帶動作用，促進生產要素的循環流轉和生產、分配、流通、消費各個環節的有機銜接，建設強大國內市場，構筑國家競爭新優勢。同時，要出臺實施相關激勵政策，支持和引導平臺企業加大研發投入，以提升自身的核心競爭力。有優勢的平臺企業要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，扶持中小科技企業創新，促進數字技術與實體經濟深度融合，提升對實體經濟轉型升級的帶動作用。

平臺經濟須跳出“收租平臺”怪圈

【民生觀察】

平臺經濟是數字經濟生態的重要組成部分，肩負著傳統企業數字化轉型，打通線上線下渠道，搭上互聯網經濟快車的重任，也承擔著疏通供需匹配渠道、高效撮合交易、降低市場交易成本的任務，是連接生產與市場的重要紐帶。

近幾年來，有關部門相繼出臺了多項促進平臺經濟健康發展的規定，包括2019年國務院印發的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，今年公布的《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》和市場監管總局出臺的《網絡交易監督管理辦法》等。

一般來說，平臺并不生產產品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，或者通過進行生產性服務等方式收取恰當費用賺取差價而獲益，類似于傳統意義上的“收租”。

收取恰當費用本無可厚非，但有的平臺企業卻濫用這種模式，不斷提高服務費，以求從企業身上和市場交易雙方身上獲得更大的利潤，淪為“收租平臺”。平臺企業通過吸引大量商家入駐，匯聚流量之后開始逐步提高服務門檻和費率，導致數字化的成本占線下企業總收入的比重越來越高，有時還需要被迫接受平臺企業的不平等條款，這種發展模式最終只能帶來雙虧的結果。這也暴露出了一個目前愈演愈烈的矛盾，即數字經濟帶來的豐富的產品供應和充分競爭，拉低了企業生產的超額剩余價值空間，而這和平臺經濟不斷提高的服務費用形成了尖銳的矛盾。

解決這個矛盾，要引導平臺經濟尋求一個有別于“收租平臺”模式的新道路，即通過對生產企業的數字化改造服務、搭建數字化平臺提高交易效率等方式，做大企業和市場收益蛋糕，從而增加平臺的利潤空間。數字經濟最大的魅力在于融合，而平臺經濟則是融合的主力軍。它將人工智能等尖端科技與傳統企業生產相結合，打造機械化、智能化生產體系，提供數字化改造服務，提高企業生產率；還能將線上新媒體與傳統銷售渠道相融合，形成直播經濟、跨境電商等新業態，打開產品銷售渠道，滿足消費者差異化需求。這些作用實際上對企業生產、社會效益都能帶來極大的正面效果。而在這個過程中，平臺企業自身也能獲得不錯的收益，從而實現雙贏。

從企業自身來說，平臺企業為了能夠穩固自己的市場地位，需要不斷地增加科技創新投入，優化服務體系，用更高質量的服務、更便捷的供需來吸引消費者和線下企業。政策上需要對這些平臺企業提供正確的引導，創造公平、開放的市場競爭環境，消除跨行業合作融合的壁壘；鼓勵平臺積極探索新業態，在與傳統生產的深度融合中做大市場蛋糕，實現多贏，跳出“收租”的框架，擺脫從差價中找生存，而是從社會生產力的提升中尋找利潤空間。

當然，在這個過程中，一系列規范措施不可或缺。要加強對平臺企業行為的監管，設置適當的懲罰措施，提高平臺違法違規成本。同時，頒布完善數字經濟相關的法律，制定促進數字經濟良性競爭的規則，降低企業法律負擔和監管部門的執法成本。

要想讓平臺經濟更好地發揮互聯網平臺優化資源配置，激活供需，牽引產業轉型的初衷與優勢，化解企業與平臺之間的利益矛盾，就必須在規范化監管的同時引導平臺企業跳出“收租平臺”的傳統怪圈，在規范中發展，在科技創新方面積極發力，在傳統企業數字化轉型、供應鏈數字化服務等方面尋求空間。

來源：《光明日報》