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    在經(jīng)歷了一系列礦難陣痛后，今年3月國家終于啟動了對現(xiàn)行《煤炭法》的修訂工作，10月15日是向社會各界征求意見和建議的截止日。新版《煤炭法》進(jìn)展如何，人們期待著煤炭行業(yè)何時能真正走上規(guī)范發(fā)展之路。

    “意見征集工作比較順利，相關(guān)各部委已就此開過一個研討會，待煤炭信息研究院做好進(jìn)一步地修訂后，將再送至各部委征求意見。”煤炭信息研究院法律研究所張威告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，他負(fù)責(zé)《煤炭法》修訂工作的信息征集，但對于年底能否能完成修訂任務(wù)，他沒有表態(tài)。

    姍姍來遲的修訂

    “2003年年底煤炭工業(yè)協(xié)會就已經(jīng)提出了修訂《煤炭法》的建議，而且在最近幾年的‘兩會’上，不斷有代表提出修改《煤炭法》的議案和建議，但不知何故一直拖到現(xiàn)在，或許是高企的煤價和頻發(fā)的礦難讓決策層才痛下決心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的研究員向中國經(jīng)濟(jì)時報記者如是說，《煤炭法》修改的一個重大動因是為了建立完備的煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，確保我國能源安全。

    山西焦煤集團(tuán)計(jì)劃部的段琦峰對中國經(jīng)濟(jì)時報記者介紹，《煤炭法》已經(jīng)實(shí)施九年了，當(dāng)時的煤炭法還有煤炭工業(yè)部存在。但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個部門了，煤炭行業(yè)管理存在“政出多頭”的問題，作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)還是希望有一個統(tǒng)一的法律和統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，而現(xiàn)在煤炭行業(yè)受制于多個管理部門，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，又與多個重要行業(yè)關(guān)系緊密。

    而國家發(fā)改委能源局副局長吳吟表示，由于現(xiàn)行《煤炭法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢發(fā)展的需要，造成我國在煤炭資源管理、煤炭經(jīng)營管理、煤礦安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)了一系列極為嚴(yán)重的問題，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。此外煤炭交易市場秩序混亂，煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，社會各界都強(qiáng)烈要求完善煤炭立法，確保煤礦的安全生產(chǎn)，保障能源供給。

    制度上規(guī)范煤炭開采

    在那個“有水快流”的年代，大小煤窯遍地開花，隨著煤炭被大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)，一系列嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題浮出水面，拼搶資源，過度競爭，許多整裝煤田千瘡百孔，稀缺煤種被嚴(yán)重破壞…… 
 
    國家發(fā)改委能源研究所所長周大地向中國經(jīng)濟(jì)時報記者介紹，修訂《煤炭法》是國家提高煤炭開采進(jìn)入門檻的一個信號。“什么企業(yè)、什么個人有資格進(jìn)行煤炭開采，應(yīng)該進(jìn)行界定。特別面對目前嚴(yán)峻的煤炭安全生產(chǎn)形勢，將通過提高煤炭開采的進(jìn)入門檻，來淘汰一些資金不足、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè)，進(jìn)而減少事故發(fā)生，規(guī)范煤炭開采市場。”

    我國煤炭安全事故大面積、高頻率爆發(fā)，絕不是偶然現(xiàn)象，它暴露了我國煤炭監(jiān)管制度存在的漏洞。要從根本上解決我國煤炭事故頻發(fā)的問題，只有從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對《煤炭法》進(jìn)行修改，從制度上規(guī)范煤炭開采的行為。從現(xiàn)行《煤炭法》來看，加強(qiáng)資源管理、規(guī)范煤炭經(jīng)營和交易、促進(jìn)安全生產(chǎn)，將是《煤炭法》修訂的方向。”他強(qiáng)調(diào)，相比較于原有的《煤炭法》，將要修訂的《煤炭法》應(yīng)該在煤炭資源管理、戰(zhàn)略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)以及煤炭資源的勘探和開采主體資格方面有所突破。

    能源立法“主心骨” 缺失

    “雖然中國加快了《煤炭法》等相關(guān)能源單列法的修訂工作，但是作為能源基礎(chǔ)法的《能源法》卻至今仍未出臺。”中國歐盟商會能源與市政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華向中國經(jīng)濟(jì)時報記者談到，目前，我國已有《電力法》、《煤炭法》、《清潔生產(chǎn)能源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等與能源相關(guān)的單列法，然而迄今為止，我國的能源法律體系仍然很不完善，不僅缺少《石油法》、《天然氣法》等主要能源法律，而且缺少“主心骨”的能源基礎(chǔ)法。

    在談及《能源法》時，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說：“我國正加快以《能源法》為核心的能源法律體系建設(shè)。”《能源法》將涵蓋國家發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針、能源開發(fā)利用規(guī)劃、能源安全及節(jié)能等內(nèi)容。《能源法》的制定實(shí)施，將解決我國能源消費(fèi)增長與經(jīng)濟(jì)增長，能源供應(yīng)與能源消費(fèi)，以及能源供給與能源安全等制約能源發(fā)展的三大矛盾，對提高能源利用效率起到重要作用。他表示，一部法律的誕生一般需要一到兩年時間，他希望《能源法》的制定和出臺能夠提前。