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關于印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》的通知

工信部通信〔2021〕34號

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各相關企業：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署，現將《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

工業和信息化部

2021年3月24日

“雙千兆”網絡協同發展行動計劃

（2021-2023年）

以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求，推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合，進一步發揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發展格局，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設為目標，以協同推進“雙千兆”網絡建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向，為系統布局新型基礎設施夯實底座，為加快產業數字化進程筑牢根基，為推動經濟社會高質量發展提供堅實網絡支撐。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。發揮各類市場主體作用，鼓勵通過差異化的發展與競爭，強化技術創新、推動融合應用，深化共建共享和綠色發展，全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用，營造“雙千兆”網絡發展良好環境。

固移協同，優勢互補。發揮千兆光網在室內和復雜環境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優勢，發揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優勢，適度超前部署“雙千兆”網絡，同步提升骨干傳輸、數據中心互聯、5G承載等網絡各環節承載能力。

創新應用，豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領域，不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景，提升千兆服務能力。在行業應用領域，聚焦重點行業打造典型應用示范，加強運營模式和網絡架構創新，探索提供端到端可定制的網絡性能保障。

自立自強，完善生態。圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，加強關鍵核心技術攻關，加大產業共性技術供給，提升關鍵產品和服務安全能力，完善技術標準和知識產權體系建設，構建體系完備、安全開放的產業生態。

（三）主要目標

用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發展，用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平，產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網絡安全保障能力顯著增強。

1．到2021年底

• 千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力，萬兆無源光網絡（10G-PON）及以上端口規模超過500萬個，千兆寬帶用戶突破1000萬戶。

• 5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋， 新增5G基站超過60萬個。

• 建成20個以上千兆城市。

2. 到2023年底

• 千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力，10G-PON及以上端口規模超過1000萬個，千兆寬帶用戶突破3000萬戶。

• 5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。

• 實現“雙百”目標：建成100個千兆城市，打造100個千兆行業虛擬專網標桿工程。

二、重點任務

（一）千兆城市建設行動

1.持續擴大千兆光網覆蓋范圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON 光線路終端（OLT）設備規模部署，持續開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網（ODN）改造升級，促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業務的家庭和企業網關（光貓）設備升級，通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等，提供端到端千兆業務體驗。

2.加快推動5G獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展5G獨立組網（SA）規模商用，重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網方式，與集中式無線接入網（C-RAN）等其他技術相結合，推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求，適時開展基于5G毫米波的網絡建設。

3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制，支持基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬帶網絡覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆網絡建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統籌鐵塔設施建設需求，支持基礎電信企業開展5G網絡共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建，通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。

專欄1 “百城千兆”建設工程

加快城市“雙千兆”網絡建設部署。支持地方和基礎電信企業打造一批“雙千兆”示范小區、“雙千兆”示范園區等，深化城市家庭、重點區域、重點行業的“雙千兆”網絡覆蓋。按需推進“雙千兆”用戶發展。支持地方和相關企業結合邊緣云下沉部署，構建“網絡+平臺+應用”固移融合、云網融合的“雙千兆”業務體系，推動云VR、超高清視頻等新業務發展，通過應用牽引，促進用戶向500Mbps及以上高速寬帶和5G網絡遷移。組織開展千兆城市評價。結合千兆城市評價指標，定期開展千兆城市建設成效評估。到2021年底，全國建成20個以上千兆城市，到2023年底，全國建成100個以上千兆城市，實現城市家庭千兆光網覆蓋率超過80%，每萬人擁有5G基站數超過12個。

（二）承載能力增強行動

5.提升骨干傳輸網絡承載能力。推動基礎電信企業持續擴容骨干傳輸網絡，按需部署骨干網200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統，提升骨干傳輸網絡綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術發展應用，提升網絡調度能力和服務效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統向城域網下沉。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。

6.優化數據中心互聯（DCI）能力。推動基礎電信企業面向數據中心高速互聯的需求，開展400Gbps光傳輸系統的部署應用，鼓勵開展數據中心直聯網絡、定向網絡直聯等的建設。結合業務發展，持續推動IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴展局域網（VXLAN）等DCI核心技術的應用；推進軟件定義網絡（SDN）技術在數據中心互聯中的應用，提升云網協同承載能力。

7.協同推進5G承載網絡建設。推動基礎電信企業開展5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，提升綜合業務接入和網絡切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網城域接入層按需部署50Gbps系統，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統。逐步推動三層虛擬專用網（L3VPN）組網到邊緣，兼容邊緣云數據中心互連組網。

（三）行業融合賦能行動

8.創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業單位需求，在工業、交通、電網、教育、醫療、港口、應急公共服務等典型行業開展千兆虛擬專網建設部署。探索創新網絡架構，采用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網絡建設。按需在行業單位內部署5G基站、OLT設備、核心網網元、行業終端等，支持行業單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創新運營模式，鼓勵開放有關接口功能，為行業單位提供必要的管理控制權限，服務行業發展。

9.大力推進“雙千兆”網絡應用創新。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業和行業單位合作創新，聚焦信息消費新需求、新期待，加快“雙千兆”網絡在超高清視頻、AR/VR等消費領域的業務應用。聚焦制造業數字化轉型，開展面向不同應用場景和生產流程的“雙千兆”協同創新，加快形成“雙千兆”優勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切，推動“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合，著力通過互聯網手段助力提升農村教育和醫療水平，促進基本公共服務均等化。

10.積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。支持基礎電信企業探索采用IPv6+等新技術在網絡層提供端到端的確定性服務能力，保障特定業務流傳輸的帶寬、時延和抖動等性能要求。新建行業網絡優先支持IPv6分段路由、網絡切片、確定性轉發、隨路檢測等“IPv6+”功能，并開展新型組播、業務鏈、應用感知網絡等試點應用。

專欄2 千兆行業虛擬專網建設標桿工程

推動千兆虛擬專網在工業制造領域試點部署。鼓勵基礎電信企業采用5G、工業無源光網絡（PON）、工業光傳送網絡（OTN）等協同部署，與邊緣計算、網絡切片、AI等新技術結合，形成對工業生產、辦公、安防等子網的統一高效承載能力，滿足工業企業對接入終端設備的安全認證和管控能力，并支持工業企業高品質快速上云需求。推動千兆虛擬專網在教育、醫療領域試點部署。鼓勵基礎電信企業基于“雙千兆”網絡進一步提升對在線教育、遠程醫療等的網絡支撐能力，滿足行業互聯網使用和管理需求，為虛擬實訓、智慧云考場、智慧家校共同體、教師研訓、智慧評價等典型在線教育應用場景以及遠程會診、遠程影像、遠程急救、遠程監護等遠程醫療典型應用場景提供支撐。采用軟件定義廣域網（SD-WAN）、實時視頻通信、智能網絡調度等多種技術方案，優化網絡傳輸質量。推動千兆虛擬專網在特殊領域試點部署。鼓勵基礎電信企業、行業單位等針對影像監控、在線質檢等帶寬要求高，礦山、電力、沖壓制造等電磁干擾強的場景，發揮千兆光網和5G的差異化特點，形成一批可復制、可推廣的“雙千兆”部署方案。到2023年底，打造100個千兆虛擬專網標桿工程。

（四）產業鏈強鏈補鏈行動

11.加強核心技術研發和標準研制。鼓勵龍頭企業、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術等的研發投入，深入參與國際標準化工作，加強團體標準研制，形成我國“雙千兆”網絡技術核心競爭力。

12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業加快5G終端研發，提升5G終端的產品性能，推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設備（CPE）以及云XR、可穿戴設備等多種形態的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發信息消費潛力。

13.持續提升產業能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業持續提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，鞏固已有產業優勢。著力提升核心芯片、網絡設備、模塊、器件等的研發制造水平，推進實現我國通信產業鏈自立自強，培育壯大產業生態。

專欄3 “雙千兆”產業鏈強鏈補鏈工程

加強核心技術研發，鼓勵龍頭企業、科研機構等在800Gbps/1Tbps超高速光纖傳輸、50G-PON、5G Rel-17、毫米波通信、高速無線局域網等技術方面加大研發投入，實現技術創新。加快產業短板突破，鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業針對5G芯片、高速PON芯片、高速無線局域網芯片、高速光模塊、高性能器件等薄弱環節，加強技術攻關，提升制造能力和工藝水平。打造產業聚集區，依托現有國內產業優勢區域，打造形成“雙千兆”網絡戰略性產業聚集區，形成規模合力。到2023年底，關鍵核心技術取得突破，自主研發能力大幅增強。

（五）用戶體驗提升行動

14.持續優化網絡架構。擴大新型互聯網交換中心連接企業數量和流量交換規模，新增至少2個國家級互聯網骨干直聯點，完善全方位、多層次、立體化的互聯互通體系。推動云服務企業持續提升云計算關鍵核心技術能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設，加快云邊協同、云網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發網絡（CDN）企業加快西部和東北地區CDN節點部署，按需推進CDN擴容和下沉，實現互聯網內容就近訪問。

15.著力保障網絡質量。指導基礎電信企業強化5G和4G網絡協同發展，推進2G、3G、4G頻率重耕和優化升級，提升網絡資源使用效率。支持多模基站設備的研制和部署，保障城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等對不同制式網絡的覆蓋需求。持續提升互聯網國際出入口帶寬能力，改善國際互聯網訪問體驗。實現互聯網網間帶寬擴容10Tbps，互聯網網間訪問性能與歐美發達國家趨同。推動互聯網企業提升服務能力，保障基本帶寬配置，提升用戶業務訪問體驗。

16.不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升5G服務質量，制定完善本企業5G服務標準，加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護廣大用戶合法權益。推動企業降低中小企業寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優惠資費，合理降低手機、寬帶等通信費用。

專欄4 “雙千兆”網絡發展評測能力提升工程

完善基于用戶體驗的“雙千兆”網絡發展評測指標體系。指導相關企業和研究機構加強專用終端、5G測速APP、測速服務器等技術手段建設和部署，綜合采用實地測試、定點測試、友好用戶測試等方式，豐富數據來源，形成分區域、分時段、全網段精細化網絡發展關鍵指標評測能力。研究面向行業的“雙千兆”網絡評價體系。組織相關企業和研究機構針對不同行業、不同場景的網絡性能需求，開展“雙千兆”網絡評價體系研究，并選取不少于10個主要行業和場景開展實地測試。定期發布權威數據和報告。指導中國信息通信研究院定期發布我國固定寬帶、移動寬帶網絡速率報告，適時發布重點城市、重點場所的網絡發展評價報告，全面客觀反映我國“雙千兆”網絡發展水平，不斷優化我國“雙千兆”網絡服務能力。

（六）安全保障強化行動

17.提升網絡安全防護能力。推動網絡安全能力與“雙千兆”網絡設施同規劃、同建設、同運行，提升網絡安全、數據安全保障能力。督促相關企業落實網絡安全主體責任，建立健全安全管理制度、工作機制，開展網絡安全風險評估和隱患排查，及時防范網絡、設備、物理環境、管理等多方面安全風險，不斷提升網絡安全防護能力。

18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網絡安全企業面向網絡規劃、建設等重點環節，聚焦信息技術產品關鍵領域，開展核心技術攻關，構建涵蓋底層設施、關鍵設備、網絡安全產品等全環節的產業生態，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施，穩步提升“雙千兆”網絡安全。

19.做好跨行業網絡安全保障。鼓勵基礎電信企業、網絡安全企業、行業單位等在醫療、教育、工業等重點行業領域加強網絡安全工作協同，面向多樣化業務場景、接入方式和設備形態，強化千兆行業虛擬專網安全風險防范和應對指導，推動實現網絡設施安全共建、安全共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工。積極推動將“雙千兆”網絡發展納入各地國民經濟和社會發展“十四五”總體規劃及有關專項規劃的重要內容。鼓勵制定發布公共資源開放目錄，推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統、桿路、管道及配套設施等建設提供便利。

（二）強化部門協同。各地通信管理局與工業和信息化、住房城鄉建設、市場監管、網信等部門建立協同工作機制，強化聯合執法能力和執法力度，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、新建民用建筑執行光纖到戶國家標準等工作，形成監管合力。協調電力部門降低5G基站用電成本。

（三）提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作，將網絡和服務質量納入評價體系，切實維護用戶合法權益。引導產業鏈上下游企業，加強行業自律，營造健康有序、良性發展的產業生態。

（四）深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮技術引領和橋梁紐帶作用，積極開展國際對標，促進基礎電信企業、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產業鏈上下游進一步加強技術攻關和協同創新。加強“雙千兆”網絡部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。

附件：

1.千兆城市評價指標

2.名詞解釋

附件1

千兆城市評價指標

備注：

1.根據《通信行業統計報表制度》，城市地區是指行政區劃屬于中央直轄市、省轄市、地級市、縣級市的市區、市郊區及縣城區，以及分布在農村的縣團級以上建制的獨立工礦區、林區及駐軍。

2.機場指正式啟用的執行客用航空服務的民用機場；火車站(二等以上)指根據我國鐵道部編《中華人民共和國鐵路地圖集》中對我國鐵路等級劃分，二等以上（包含二等）的火車站；城市旅游文化重點消費區域是指城市地區范圍內認定的國家級和省級旅游區和相關文化消費場所。

附件2

名詞解釋

１.千兆光網

以光纖為傳輸載體的高速固定通信網絡，具備為單個用戶提供1000Mbps接入帶寬的能力。

２.萬兆無源光網絡（10G-PON）

10G-PON是指光纖鏈路傳輸速率能夠達到10Gbps的無源光網絡（Passive Optical Network）。

３.50G-PON

50G-PON是指光纖鏈路傳輸速率能夠達到50Gbps的無源光網絡。目前，50G-PON技術方案與標準正在制定過程中。

４.光線路終端（Optical Line Terminal，OLT）

無源光網絡的局端設備，通過光分配網（ODN）與多個光網絡單元（ONU）相連。

５.光分配網（Optical Distribution Network，ODN）

ODN是指位于OLT和ONU之間的光纖光纜、光分路器等無源光線路設施組成的網絡。

６.工業PON

應用于工業企業的PON網絡，結合工業場景業務特點，基于PON為工廠內設備聯網以及生產數據的采集、傳輸等提供安全、可靠的有線連接。

７.5G （5th Generation）

第五代移動通信技術（5th generation mobile networks或5th generation wireless systems），簡稱5G或5G技術。

８.5G Rel-17

是指5G Release-17（R17）版本。5G技術標準仍在演進和完善階段，當前正在制定的第三版本標準為Release-17，計劃于2022年6月發布。

9.5G獨立組網（Standalone，SA）

5G組網包括NSA和SA兩種組網模式。SA模式中， 5G基站與5G核心網絡連接，5G終端通過5G基站接入5G網絡。

10.毫米波（Millimeter Wave，mmW）

通常把30-300GHz頻域（波長為1～10毫米）的電磁波稱毫米波。3GPP把5G頻譜分為兩個區域FR1和FR2（FR，Frequency Range，頻率范圍），其中FR2的頻率范圍是24GHz到52GHz，也稱為5G毫米波。

11.5G承載網絡

5G承載網絡是為5G無線接入網（RAN）和核心網（CN）之間提供網元物理連接組網和業務邏輯連接的網絡。

12.骨干傳輸網絡

用于連接多個區域或地區的高速傳輸網絡，實現高速率、大容量和遠距離的傳送功能。光傳送網（OTN）、波分復用（WDM）是應用于骨干傳輸網的主要技術。

13.數據中心互聯（Data Center Interconnect，DCI）

滿足數據中心之間的信息交互、虛擬機遷移、數據備份等需求的技術，根據傳輸距離需求可以采用專線、光傳輸系統等多種鏈路技術。

14.三層虛擬專用網（Layer 3 Virtual Private Network，L3VPN）

基于IP協議的VPN模式，支持多個地理上彼此分離的VPN成員利用服務提供商的公共網絡組成共享的虛擬專用網絡。

15.IPv6+

IPv6+是在IPv6基礎上的擴展，包括IPv6分段路由、網絡切片、隨流檢測、新型組播和應用感知網絡等協議，以及網絡分析、自動調優、網絡自愈等技術。

16.IPv6分段路由（Segment Routing over IPv6 Dataplane，SRv6）

SRv6是基于源路由理念而設計的構建在IPv6網絡上的分段路由技術。

17.虛擬擴展局域網（Virtual eXtensible Local Area Network，VXLAN）

VXLAN是一種網絡虛擬化技術，采用MAC in UDP封裝，通過三層網絡延伸虛擬的二層網絡，實現物理網絡和虛擬網絡解耦。

18.多接入邊緣計算（Multi-Access Edge Computing，MEC）

一種部署于網絡邊緣的計算基礎設施形態, 在網絡邊緣提供計算、存儲、網絡加速等處理能力。

來源：工信部