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近年來，全國各地都在積極推進新型研發機構建設，大有星火燎原、遍地開花之勢。但是，新型研發機構在發展中也暴露出諸多問題，多數并沒有發揮出預期的作用，甚至面臨失敗的窘境。

通過考察調研，我們發現很多花大力氣建設的新型研發機構之所以失敗，主要有以下四個方面原因。

一是在源頭上沒有契合產業、根植產業、引領產業。地方引進的新型研發機構，沒有與地方的產業需求相契合，沒有圍繞主導產業、特色產業聚合創新資源及產業要素、搭建平臺，尤其是引領產業發展?？傊?，不能眉毛胡子一把抓，為了引進而引進，為了國家級而國家級。

二是在組織上沒有具備企業家精神、戰略科學家視野的領軍型產業組織者。這種人不是半路出家、招搖撞騙、書呆子類型的，而是能夠站在產業發展高度，準確把握產業發展方向及趨勢，充分調動、配置各方面政策資源、創新資源、產業資源、服務資源，用做產業的方式做事業、做事業的方式做產業的行業領袖。

三是在制度上沒有實現人的價值驅動。核心是在產業組織者及其團隊的激勵機制、保障機制、發展機制等方面的制度安排。很多事業單位一般都搞不好這些平臺載體，主要原因是不僅難以出現產業組織者人才，還難以形成足夠的、必要的制度安排。

四是在政策上沒有做到所為有所不為。核心是哪些該支持，哪些不該支持；在不同發展階段該不該支持、該如何支持、支持多少等等。純公共產品屬性的應加大支持強度，準公共產品屬性的應優先支持，類公共產品屬性的或市場化的引導足矣。前期多支持，中期逐步減少，未來要形成自生的造血機制。

未來新型研發機構要進一步壯大發展、升級升維，需要在以下五個方面達成共識。

一是優化頂層設計。新型研發機構的運作主體應該是一個具有獨立法人地位乃至法定權限的社會企業或社團法人，而非政府機構、事業單位或者完全的盈利性企業。堅持政府引導的企業化運作機制，在局部可以“一家三制”，用商業手段解決創新市場失靈的問題，做一個非盈利卻能夠盈利的社會企業。制度設計是根上的問題，需要在三個層面實現“一家多制”：一是在實驗室層面，實現所有權與運營權分離，主要是實驗室資產經營公司與實驗室管理運營公司分離。二是在下設研究所或實驗室層面，偏基礎研究、市場不愿意做的可以國有公營，對于中間投入大但具有產業前景的國有民營，以商業化、產業化為核心的是民有民營。三是在項目層面，在立項環節處理好所有權、使用權、處置權的分離。在這種結構下，在治理層面形成相應的決策機制、監督機制、執行機制。此外，它應該是一個開放的生態，不受哪個企業、機構、利益集團所左右，而是對整個行業發展負責，并且在空間上專業集聚、生態扎堆。

二是明確功能定位。作為產業創新服務平臺，盡管功能是多方面的，但又不能手腳太長。一般而言，研究開發、成果轉化、創業孵化、技術服務、人才集聚、科技金融等是需要的，而后端的產業化一般較少。目前，很多地方往往是結合不同的行業特點、區域實際，搭建不同功能及表現形式的平臺。但無一例外的是將產業鏈、創新鏈、資本鏈、服務鏈有機結合、互聯互通，從產業生態到創新生態中來，再從創新生態到產業生態中去。這要求該組織的操盤手是一個具有戰略科學家視野與企業家精神的產業組織者。

三是搭建新型平臺。將培育未來產業作為自身使命，在以往開放實驗室、行業技術創新平臺、技術熟化中心、投融資平臺、創業孵化平臺、中試基地等基礎上，加強概念驗證實驗室、場景模擬實驗室、眾包研發平臺、跨國技術轉移平臺、離岸創業孵化平臺等新平臺搭建。

四是優化運行機制，主要包括發展機制、決策機制、投入機制、激勵機制、技術轉移機制等。在發展機制上，一般強調開放合作，主要是政、產、學、研、金、介、用多方共建，越開放越創新，越創新越開放。在決策機制上，一般包括治理層面和項目層面，核心是董事會/理事會與管理層、不同部門、項目層縱向的領導、決策、管理、執行等方面的關系。在投入機制上，主要是各創新主體怎么投、投多少，尤其是財政資金在新型研發機構不同發展階段應發揮什么作用。在激勵機制上，主要包括管理層、項目層在管理和科研經費、成果轉化和產業化收益等方面的利益分配。在盈利機制上，核心是探索建立以財政資金為牽引，以企業資助、服務收入、課題經費為主導，以投資收益為補充的盈利模式，實現從政府“輸血”到產業“造血”。在技術轉移機制上，在成果轉化、技術交易、技術服務、專利技術作價入股之外，支持科研人員獨立創業，因為在研發和產業化愈發難以隔離的今天，“技術跟著人走”的科研人員創業已成為技術轉移最需要、最有可能成功的實現形式。

五是優化創新策略。對于很多地方而言，局部搶位領跑依靠的是科技創新，主體占位并跑依靠的是產業創新，部分補位跟跑依靠的是產品創新。基礎研究、技術創新、創業等都是需要去試錯的，但不能試無畏、無限的錯。關鍵在于產業組織創新，也就是說不要用線性的思維把科學家變成創業者、再變成企業家，而是通過產業組織把企業家、科學家、工程師、投資人等組合在一起。我們需要通過全新的組織方式，促進優質創新資源與產業要素結合，促進研發生態、創業生態、服務生態、產業生態有機結合，系統性地降低研發創新、產業創新風險。在整個創新過程中，如果沒有企業家的參與，沒有企業家的偏執特質、認準了就干的創業者氣質、創新精神，以及作為產業組織者的組織能力，科技創新將是閉門造車。

來源：《中國科學報》