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“不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利；依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負責制、專家委員會咨詢制……”2020年4月，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》，國家技術(shù)創(chuàng)新中心如何建設備受關(guān)注。在關(guān)注這種新型科技研發(fā)組織形式的同時，人們更瞄準了文件中提到的“到2025年，布局建設若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心”。

近日，伴隨著長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在上海揭牌，該目標又邁進了一步。據(jù)悉，該中心是國家重點布局建設的3個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心之一，由上海、江蘇、浙江、安徽共同建設。

旨在突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

近年來，國家技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)政策不斷出臺，從工作指引、總體方案到管理辦法，不斷細化落實，推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設。截至目前，我國已建成國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心和國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心3個專業(yè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。同時，北京、上海和廣東三地也在積極開展綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設。其中，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心已分別于2020年12月底和2021年4月揭牌成立。

“我國推動建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心主要是為了應對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點，突破涉及國家長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構(gòu)建和完善國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。”中國財政科學研究院研究員、博士生導師韓鳳芹對記者表示。

比如，此次揭牌的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心“明確四個方面的功能定位：一是打造長三角一體化科技體制改革試驗田，推廣完善創(chuàng)新機制與改革經(jīng)驗，探索實踐一體化發(fā)展的新機制；二是建設長三角關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，包括集成創(chuàng)新平臺和專業(yè)研究所，組織關(guān)鍵核心技術(shù)集成創(chuàng)新，組織跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)；三是發(fā)揮長三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級推進器作用；四是形成全球科技創(chuàng)新資源配置樞紐能力。”江蘇產(chǎn)研院國內(nèi)合作部副主任、業(yè)務總監(jiān)孫海生在接受記者采訪時表示。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹說，國家技術(shù)創(chuàng)新中心與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心一道構(gòu)成我國技術(shù)研發(fā)體系，并與國家實驗室、國家重點實驗室等科學研發(fā)體系有機銜接、相互支撐，實現(xiàn)了國家統(tǒng)籌布局。“區(qū)別于以往自下而上的機構(gòu)設立申請制，國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設具有更為鮮明的國家戰(zhàn)略導向，無論是綜合類還是領(lǐng)域類，都是圍繞國家戰(zhàn)略需求、強化國家整體布局。”肖尤丹說。

機制靈活

不爭名利的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，致力于探索采取更加靈活的體制機制，建構(gòu)市場經(jīng)濟條件下新型的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。

“在創(chuàng)新機構(gòu)管理模式上，總體方案明確創(chuàng)新中心建設針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，采取‘一事一議’方式，探索不同類型的組建模式，明確創(chuàng)新中心依照章程管理，并提出創(chuàng)新中心可以采取‘一所（校）兩制’等模式構(gòu)建科研與市場協(xié)同銜接運行機制。”肖尤丹說。

韓鳳芹也表示，國家技術(shù)創(chuàng)新中心往往具有獨立法人主體地位，實行能夠激發(fā)人才活力的人才選拔、收入分配與績效評價激勵機制，實行多元化投入的市場化運作機制等諸多優(yōu)勢。

比如，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心就是采取“理事會—中心本部—專業(yè)技術(shù)研究所”的運營機制，按“一套機制、一個團隊和一體化管理”的方式，充分發(fā)揮三省一市各自優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，開展跨區(qū)域跨領(lǐng)域的創(chuàng)新分工與合作，更大范圍、更廣視野、更高效率推動長三角區(qū)域資源共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)和體制機制的一體化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共同構(gòu)建一個面向長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實現(xiàn)長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

此外，在領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設過程中，企業(yè)主體地位體現(xiàn)得尤為明顯。比如，國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，是我國首個以獨立企業(yè)法人實體形式建立的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，采用了投管分離的扁平化組織結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、戰(zhàn)略指導委員會為中心的主要決策機構(gòu)。肖尤丹分析說，領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設。其中，骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)是中心建設的核心力量。

“以企業(yè)方式運行，也是服務企業(yè)、發(fā)揮企業(yè)主導作用的重要手段，總體方案要求創(chuàng)新中心既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事。采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。因此，以企業(yè)方式運行可能是當前符合建設要求的法律治理機制。”肖尤丹說。

未來怎么建

專家來支招

科技部、財政部出臺的建設總體方案明確，國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設應該突出“少而精”的建設原則，聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，有序組織推進。

相比于領(lǐng)域類的技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展起步較早，積累了較多的新型科技研發(fā)組織運營管理經(jīng)驗，目前綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心均處在建設初期，相應運行發(fā)展經(jīng)驗較少。未來怎么建？

韓鳳芹表示，我國綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心要發(fā)揮創(chuàng)新性模式的作用，需要從三個方面入手：一是政府對技術(shù)創(chuàng)新中心放權(quán)。要讓技術(shù)創(chuàng)新中心在運行機制、項目管理、成果轉(zhuǎn)化、人才選拔、薪酬設計、績效考核、協(xié)同開放等方面的改革創(chuàng)新、先行先試能夠具有充分自主權(quán)。二是技術(shù)創(chuàng)新中心本身建立起能夠適應創(chuàng)新模式的制度體系。上層政策再好、自主權(quán)再高，沒有好的基層制度接住也難以真正將政策落地。這些基層制度包括人才、薪酬、考核等方面，需要系統(tǒng)設計，整體推進。三是要推動形成包容審慎、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，對新模式給予容錯糾錯空間，以領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向鼓勵探索更多的創(chuàng)新模式。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》