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今年1月1日，修訂后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱科技進步法）正式實施，這是該法在1993年頒布實施后的第二次重大調(diào)整。此次修訂增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理四個章節(jié)，把成果轉(zhuǎn)化擺在更加重要的位置進行突出強調(diào)，并用較多篇幅進行規(guī)范。

從立法宗旨和原則來看，總則部分保留原有“促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”的表述，新增有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“四個面向”、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素流動、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移等表述，客觀上為成果轉(zhuǎn)化提出了新的更高要求。

從框架結(jié)構(gòu)來看，“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”放在了第三章的重要位置，位于“總則”和“基礎(chǔ)研究”兩章之后，充分突出了成果轉(zhuǎn)化在我國科技進步工作中的重要地位。

從內(nèi)容調(diào)整來看，“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”一章共有13條內(nèi)容，其中有8條新增內(nèi)容，其中7條都與成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)，顯示出對成果轉(zhuǎn)化工作的充分重視。

深刻認識成果轉(zhuǎn)化重要意義

此次科技進步法修訂將“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”這“四個面向”寫入總則部分第三條，為我國科技創(chuàng)新工作提供了指引和方向。而成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新工作堅持“四個面向”的現(xiàn)實要求和必然選擇。

成果轉(zhuǎn)化是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效渠道。科技進步法第二條強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，彰顯了我國走中國特色自主創(chuàng)新道路的決心。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于強調(diào)科技創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力方面的戰(zhàn)略支撐作用，這一作用的發(fā)揮并不取決于停留在實驗室中的科技創(chuàng)新成果，而是依賴于成果從實驗室到市場的“驚險跨越”，即成果轉(zhuǎn)化的過程。可以說，如果沒有成果轉(zhuǎn)化，就難以充分實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一動力的作用。

成果轉(zhuǎn)化是有效滿足國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前世界各國的競爭越來越體現(xiàn)為科技實力的競爭，各國的國家戰(zhàn)略也高度依賴科技進步。修訂后的科技進步法兩次提到“國家戰(zhàn)略需求”，滿足這些需求既需要有力的源頭技術(shù)供給，又需要有效的成果轉(zhuǎn)化實踐。比如，“雙碳”戰(zhàn)略目標是我國向世界作出的莊嚴承諾，而此次修訂明確了“支撐實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標”。為了實現(xiàn)這一目標，需要做好改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)工作，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式。這些都離不開成果轉(zhuǎn)化，尤其是綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

成果轉(zhuǎn)化是保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的有力舉措。近年來，我國研發(fā)投入力度不斷加大、科技進步水平大幅提升、專利和論文等創(chuàng)新指標表現(xiàn)突出，但是仍然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困境，高端醫(yī)療儀器設(shè)備、芯片和光刻膠等領(lǐng)域仍然存在“卡脖子”問題，嚴重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這樣的背景下，堅持需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，提高科技攻關(guān)力度、加速成果轉(zhuǎn)化速度將是解決問題的重要舉措。

成果轉(zhuǎn)化的主要修訂內(nèi)容

科技進步法修訂新增的成果轉(zhuǎn)化相關(guān)內(nèi)容延續(xù)了近幾年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等相關(guān)法律政策的良好思路舉措，并在此基礎(chǔ)上進行了有效拓展。

在創(chuàng)新價值鏈的前端，著重從科研機構(gòu)、科研平臺、科研機制等方面為成果轉(zhuǎn)化進行鋪墊。機構(gòu)方面和加強面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研機構(gòu)和適合地方發(fā)展的科研機構(gòu)建設(shè)，明確項目承擔者對其利用財政性資金設(shè)立的科技計劃項目產(chǎn)出的科技成果自行轉(zhuǎn)化實施的具體情形。平臺方面，加強共性技術(shù)平臺、研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等建設(shè)。機制方面，建立和完善科研攻關(guān)協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險共擔合作機制等。實踐中，已經(jīng)有一些科研機構(gòu)開展了有益探索，有效促進了成果轉(zhuǎn)化。例如，北京大學(xué)第三醫(yī)院牽頭組建“北京學(xué)院路臨床醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”為醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化提供平臺，有效促進了專利轉(zhuǎn)讓數(shù)量提升；華為公司和中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合成立π實驗室，也是為了加強企業(yè)與科研之間的聯(lián)系，以促進成果的產(chǎn)品化應(yīng)用。

在創(chuàng)新價值鏈的中端，即成果轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)過程，從專業(yè)化能力方面提出了要求。科研機構(gòu)和高校產(chǎn)出的科技成果歷來是我國成果轉(zhuǎn)化工作的一個難題，甚至是一個世界性難題。此次科技進步法修訂，對科研機構(gòu)和高校提出了“加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)”的要求，有利于通過專業(yè)化能力建設(shè)推動成果轉(zhuǎn)化。另外，這次修訂對技術(shù)市場建設(shè)提出了“統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通、競爭有序”的新要求，對技術(shù)交易服務(wù)體系在原有“社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”的基礎(chǔ)上提出了“信息化、智能化”的新要求，符合當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

在創(chuàng)新價值鏈的后端，通過科學(xué)合理的分配政策激勵成果轉(zhuǎn)化。科技領(lǐng)域收入分配制度的改革是我國近年來科技體制改革的一個重點和亮點，修訂后的科技進步法將增加知識價值導(dǎo)向的分配政策和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制改革法條化，為后續(xù)更好地激勵成果轉(zhuǎn)化提供了法律基礎(chǔ)。近年來，我國多家高校院所制定了內(nèi)部制度明確成果轉(zhuǎn)化的獎勵份額和激勵機制，在激發(fā)成果轉(zhuǎn)化活力方面發(fā)揮了積極作用。例如，北京大學(xué)規(guī)定成果發(fā)明人可獲得轉(zhuǎn)化收入的70%；湖南大學(xué)規(guī)定成果轉(zhuǎn)化收益的80%用于獎勵成果完成人；北京科技大學(xué)規(guī)定科技成果完成人和轉(zhuǎn)化參與人享有轉(zhuǎn)化收益的90%等。

從新修訂的科技進步法全文來看，成果轉(zhuǎn)化相關(guān)條款并不局限于第三章，在其他多個章節(jié)也有所體現(xiàn)。“總則”部分要求軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移；“企業(yè)科技創(chuàng)新”部分要求推動企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體；“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)”部分明確科研機構(gòu)享有自主決定科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配的權(quán)利；“科學(xué)技術(shù)人員”部分規(guī)范了成果轉(zhuǎn)化獎酬金的提取；“區(qū)域科技創(chuàng)新”部分要求地方政府為促進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件并明確提高成果的區(qū)域轉(zhuǎn)化效率；“保障措施”部分要求國家科技計劃遵循成果轉(zhuǎn)化規(guī)律、國家設(shè)立基金推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用并鼓勵金融機構(gòu)支持科技應(yīng)用。

展望下一步成果轉(zhuǎn)化工作

科技進步法在我國科技領(lǐng)域具有基本法的性質(zhì)，本次修訂對成果轉(zhuǎn)化增添了濃墨重彩的一筆，在未來必將有力推動我國成果轉(zhuǎn)化工作開展，提升成果轉(zhuǎn)化實際效能。

在下一步工作過程中，還需著重注意以下三個方面。一是嚴格依法開展相關(guān)工作，在實踐中妥善處理可能出現(xiàn)的問題。例如，科研機構(gòu)和高校內(nèi)部設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，需要在實踐中進一步明確其機構(gòu)性質(zhì)、人員身份、業(yè)務(wù)范圍等。二是穩(wěn)步有序推進科技進步法的相關(guān)工作部署，完善配套政策，使各項要求都能及時有效落地落實，如科研攻關(guān)協(xié)調(diào)機制、各類創(chuàng)新要素一體化配置機制的建立完善等。三是充分認識、準確把握企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化手段和模式，使企業(yè)真正成為成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

來源：《中國科學(xué)報》