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以806平方公里的國土面積，322.91萬常住人口，創造了超過1萬億元的工業產值；以約1/12000的國土面積創造出約占全國1/283的GDP總量，連續十年蟬聯全國綜合實力百強區第一，連續十二次榮獲“中國全面小康十大示范縣市”稱號，居民人均可支配收入超過6萬元……

這是廣東省佛山市順德區交上的一份優異答卷。

順德為什么能？順德做對了什么？

面對高質量發展的新時代，區域競爭格局不斷變化，順德在新發展理念下，不在功勞簿上“躺平”。放眼粵港澳大灣區，調整參照系，重設新標高——對標深圳、廣州、上海、杭州等一流城市，感到了“壓力山大”，“優等生”高喊“危機感”，直言：標兵漸遠，追兵日近。

為什么是順德？又是什么力量推動順德不斷向前？

經濟日報記者再次來到順德，探尋順德生生不息的發展密碼。

市場主體定大盤

市場主體是一座城市運行的基本盤和“溫度計”。

2021年12月28日，順德首次發布企業100強榜單：百強企業2021年總營業收入為12182.65億元，碧桂園集團、美的集團分別以營收4628.56億元和2842.21億元位列第一位、第二位，兩家超“千億級”企業之外，還有格蘭仕、新寶電器等8家超百億元，23家超50億元，46家超20億元的企業……

海闊憑魚躍。數據顯示，截至2021年12月31日，順德共有各類市場主體32.5萬個，以第七次全國人口普查順德常住人口322.91萬計算，每千人擁有市場主體超100戶，意味著不到10個順德人里，就有一名“老板”。從國際比較來看，發達國家每千人擁有市場主體50戶左右，順德城市的基本盤穩定度可見一斑。

2021年4月20日上午10時，廣東順越機械設備租賃有限公司總經理劉先生在順德行政服務中心領到了營業執照和“創業大禮包”，成為順德第30萬戶市場主體。而之后僅8個多月又增加2萬多戶……平均每天有超過100戶市場主體“呱呱墜地”。

事實上，順德市場主體近年來出現噴發之勢。從2018年6月突破20萬戶大關，到2021年4月達到“30萬+”，僅用了不到3年。“這10萬戶的增量，超過2012年至2018年的新增總和。”順德區市場監督管理局審批服務科科長張春曉說。

前不久，國內首臺差速20噸AGV（自動導引運輸車）驅動“機器人”在廣東嘉騰機器人自動化有限公司面世，嘉騰研發的AGV驅動單元突破了行業痛點、攻克技術難關。在順德，像嘉騰這樣從小做大的行業領先企業為數眾多，他們扎根順德，吸納了來自全球的高端人才，創造一個又一個發展奇跡。

從美的、碧桂園到格蘭仕等一批乘改革開放東風誕生、壯大的最早一批市場主體扎根順德不棄不離，到新一代明星企業嘉騰機器人、云米科技、小熊電器、美易達等市場主體飛速發展。在順德開放包容的環境下，眾多優秀人才合力打造出了一堆優秀企業，從而促進了經濟發展的良性循環。

云米科技是外來“和尚”陳小平來順德打工后創立的小米生態鏈企業。2014年，他毅然從美的離職，來到順德倫教街道一個不起眼的產業園內低調創業。4年后，在美國納斯達克敲鐘上市。

2021年歲尾的最新數據顯示，順德企業總量和注冊資本（金）已實現連續5年增長，規模不斷擴大，更多資本實力雄厚的大型企業落戶順德，注冊資本1億元以上的高達813戶。32.5萬市場主體中，各類企業數量14.31萬戶，占市場主體總量的44.03%，個體工商戶18.19萬戶，占市場主體總量的55.97%，呈現出齊頭并進的發展態勢。

與全國市場主體突破1.5億戶中個體工商戶數量超過1億戶的結構相比，順德企業類市場主體占比高于全國約10個百分點，結構明顯優化，這為順德經濟高質量發展奠定了堅實基礎。而從市場主體類型看，在順德14.31萬戶各類企業市場主體中，民營企業又占13.28萬家，占比高達92.8%，這也正是順德的活力所在。

這與剛發布的順德企業100強榜單相吻合：民營企業總營業收入占100強企業總營業收入的86%，可看出民營企業已成為順德經濟發展的絕對中堅。

順德市場主體活躍的“溫度計”功能，還可通過外來人口的凈流入得到驗證。2000年、2010年和2020年，順德常住人口三次全國人口普查呈持續上升態勢，增量均保持在70萬人以上。其中，2020年“七普”與2010年“六普”相比，10年增加76.74萬人，增長31.17%。

值得關注的是，順德322.91萬常住人口中，跨省流入人口123.89萬人，省內流動人口49.36萬人，流動人口占總人口的53.65%，這使得順德15歲至59歲人口占75.09%，人口與人才紅利共生。

開拓創新、開放包容、多元一體的順德，推動了外來人口的社會融入，已然成為大灣區城市里的一個標桿。

“哪里有錢賺，哪里好創業,哪里好吃飯，人們就會流動到哪里去。”順德“梁新平”評論組評論員曹開文的說法很樸素，這也因應著國內外發達地區人口流動與區域經濟發展的規律。

保市場主體就是保社會生產力，讓企業“壯起來”“跑起來”，帶來了實實在在的要素引力、興業推力、發展動力，成為順德能夠成為強區、富區的基本盤。

營商改革不停步

“為有源頭活水來”，市場主體的加速倍增，得益于順德多年來通過不斷改革著力構建“順心順意”營商環境。

在賽迪顧問城市經濟研究中心發布的2020年營商環境百強區榜單上，順德排在第4位。

改革是這座城市最強大的基因。廣東在40多年改革開放的艱難探索中，多次選擇了順德，很多經驗在順德試點后推向了全省甚至全國。早在1992年，順德就進行了旨在轉變政府職能、建立新型政企關系的“大部制”改革，推動建設與市場經濟發展相匹配的服務型政府。

從大部制改革肇始，順德率先探路行政審批制度改革，圍繞“放管服”的改革從未停步：發出廣東省商事登記改革的第一個營業執照，推行“365天全天24小時不打烊商事登記”……幾乎五年一大改，三年一小改，年年不斷改，成為“改革大戶”。

“每一次改革，都是生產力的一次解放。”佛山市委黨校原副校長何勁和說，順德人就是愛“折騰”自己，為市場釋放發展活力。

“營商環境是企業賴以生存和發展的陽光雨露。要用政府的效率指數，換來項目的落地指數和企業的發展指數，打造‘順心順意’營商環境。”1月4日是2022年開年上班第一天，順德區區長區柱明在區十七屆人大二次會議上這樣說。

順德貫徹新發展理念，全面對照世界銀行營商環境指標體系，以市場主體反映的問題和訴求為導向，聚焦開辦經營、投資建設、發展壯大、信用監管、法治保障等企業運營高頻事項，打造全生命周期服務鏈條，擦亮順德企業服務“金字招牌”，以一流的營商環境激發經濟活力，為高質量發展提供有力支撐。

把高效、便捷、精準的企業注冊作為當下全方位提升營商環境的著力點和突破點。順德在涉企審批服務改革上，推出了一批突破性改革舉措。2020年，在廣東省率先開展“一照通”改革，發出首張“一照通”營業執照——食品經營許可等與營業執照合并辦理，經營許可信息通過二維碼加載在營業執照上。申請人只跑一次、只交一套材料、只填一張表格。

2020年啟動的“1210”改革，通過企業開辦全流程再造，減環節、減材料、減時間、減成本，率先實現了常態化企業開辦“一件事”2小時辦結，以最便捷的方式讓企業跑步進入市場。

“從資料審查、提交文件，到領取營業執照、公章刻制，企業申請設立全資子公司的全過程相當順暢便利。”廣東富信科技股份有限公司董事長劉富林說，自己還領到了一個開辦大禮包。

“這一個禮包，制作工本也要六七百元，以前都是企業自己置辦的。2021年8月起，順德通過財政補貼的方式為新開辦企業免費刻制首套印章，僅此一項預計每年可為全區企業節約超過1300萬元經營成本。”順德區政務服務數據管理局審改和政務管理科何慧來說，現在連企業開辦時需要花錢辦理的稅控盤也免費提供了，真正實現企業開辦“零成本”。

企業是城市營商環境的“閱卷人”。“順德政府的服務意識很強，沒有太多‘管’的概念，更多的是‘服務’，這是我們在日常與政府部門接觸中的感受。”小熊電器副總劉奎說。

順德的營商環境，還包括多方面全方位對企業成長的呵護。這一點來自香港國際語文集團的董事長楊濤體會頗多，他的企業去年4月商談落戶、5月完成注冊、7月開始運營。“順德親商、重商、扶商，有各種實實在在的惠企政策幫助企業降低了運作成本，讓企業能在順德落地開花。”楊濤說。

營商環境就是生產力，就是競爭力，就是吸引力。2021年，順德完成招商引資總投資額超千億元。

“要和企業一起努力，幫助企業突破發展的技術、資本、人才瓶頸，鼓勵企業建立自己的技術‘護城河’，積極利用金融市場做大做強、實現發展躍升，幫助企業解決好員工住房和子女入學問題，讓人才真正引得進、留得下。”佛山市委常委、順德區委書記劉智勇說，政府要努力為企業提供一流營商環境，做到“有求必應、無事不擾”。

創業發展生態優

“在深圳的一間出租屋里研制出第一款產品，此后到廣州注冊了一家貿易公司。在珠三角四處尋找適合辦工廠的地方，當時聽說順德的產業鏈齊全，比較適合發展家電業，便一個人乘坐大巴車從廣州到順德找廠房。”小熊電器創始人李一峰說，小熊電器是在順德小小的工業園里啟航的。

2019年8月23日，小熊電器正式登陸A股市場，是“創意小家電第一股”和中國小家電市場上的一匹黑馬。

“從結果來看，當時的選擇是對的，小熊電器能迅速成長起來，跟順德良好的產業環境密切相關。此外，順德人包容，能夠接納新順德人在這里工作、創業。”李一峰說。

小熊電器是順德家電產業在生態鏈上成長起來的一個縮影。而飛魚電商更是這塊土壤上長出來的產業鏈企業。由于有眾多的家電制造企業，飛魚抓住電子商務時代的機遇，快速成為幾家大品牌家電企業的一站式服務電商，并順勢把握市場脈動，自創品牌德爾瑪系列小家電迅速走紅。

“順德很多創業者，都是從一批本土老牌家電企業走出來的，他們的創業點還是選擇在順德。”順德電視臺首席評論員楊文燦說，這里的市場發育好，辦企業出門就能遇到合作的商家，1小時的配套圈，誰愿意離開這里？

近年來，順德更注重產業鏈的良好配套，提出打造超5000億元的家電產業集群，大力培育產業鏈“鏈主”企業，增強自主技術創新能力，走專業化、精細化、特色化產業發展之路。

在順德，1.4萬家家電企業結成了一張強大的供應鏈網絡，3.6萬家企業提供生產設備、生產原料等產品或服務，大部分配件的采購半徑在 50公里內。而一臺高端咖啡機，全身260個零部件，40%在順德本地采購。“我們為什么扎根在順德？因為珠三角擁有完善的供應鏈，新產品在珠三角能很快就做出來，而且更新更快。”德爾瑪國內營銷總經理李軍衛說。

作為一名長期關注順德的研究者，珠江商報副總編馬志良說：“前些年在順德引以為豪的，是本土企業、本土企業家。但是，企業新勢力逐漸崛起，崛起的本土外地人辦的企業成為一種新勢力，順德的厲害之處就在于這里，外地人來順德辦的企業也一樣能成長起來。一個外地人來到順德以后，不會感覺到自己是外地人。”

馬志良還給記者講了一個故事。他說，順德第一工業大鎮北滘原黨委書記張新杰接受采訪時，大談建學校、搞文化。馬志良問，北滘是經濟大鎮，你怎么不談經濟怎么搞？張新杰回答說，這個我就不操心了！有美的、碧桂園這些老板們，我去摻和什么？我造好環境就行了。

“就像鳥兒會群聚于可以尋覓到食物的地方一樣。正是順德有創業發展的機會，才吸引更多人來這里發展。”馬志良說。

值得注意的是，2018年4月以來，主動從外地遷入順德（包括回遷）的企業數量達3443家。“像一些鷺鳥回歸一樣，是因為生態優化。”順德市場監督管理局審批服務科科長張春曉說，“這反映出順德市場環境不斷優化升級。”

一個有趣的現象是，圍繞順德的家電、裝備制造等幾大產業集群，成千上萬家配套企業像藤蔓一樣，盤根錯節，形成產業互補依托的產業生態，從上游到下游在周邊完成配套，以至形成“獨木成林”的“榕樹效應”。這正是順德產業競爭力強、發展韌性足的根源所在。

據順德經濟促進局相關負責人介紹，為幫企業尋找發展空間，順德在招商策略上，產業鏈招商導向鮮明。比如，以產業鏈的建鏈、穩鏈、強鏈為目標，引入家具機械行業“隱形冠軍”廣州弘亞，為順德家具產業的升級改造提供技術支撐；引進主導生產及研發減速器、伺服驅動器等核心部件的中大力德項目，填補順德機械裝備及機器人核心零部件產業的空白。

在順德，看得見的發展土壤是產業生態，而看不見的社會心態則顯得一樣重要：順德人羨富不仇富，尊敬企業家，尊重財富，崇尚市場。

“產權制度改革，奠定了順德的發展基礎，不僅創造了市場主體，而且消除了人們對產權風險的擔憂，培育了整個社會的產權保護意識，讓順德成為一個適合投資創業、企業成長的福地。”何勁和說，順德1993年在全國率先開啟的石破天驚的產權制度改革，讓順德人親眼看到了改與不改、改得好與不好的結果。明顯的例子是，美的、碧桂園、格蘭仕等的成功改制，與當時比這幾家更具實力的一些企業比，后者因改革不徹底，或消失或沒落了。

現實是最好的教科書。順德人的財富觀與產權意識就此啟蒙。“順德尊商、重商、親商氛圍濃厚，在順德發展沒有后顧之憂。”廣東瑞德智能科技股份有限公司輪值總裁孫妮娟說。

跳出發展舒適區

擁有多個亮麗稱號，享受著外界的“注目禮”，過著幸福的小康日子……多年來，順德就是時代妥妥的“優等生”。

“‘順德制造，中國驕傲’、‘可怕的順德人’家喻戶曉。但看不到風險就是最大的風險，如果躺在前人的功勞簿里，只想著過去的輝煌，就很難有輝煌的未來。”去年10月，劉智勇在順德第十四次黨代會上直言，“當前城市競爭日趨激烈，順德要繼續挺立潮頭走在發展前列，就要把保持危機感作為做好當前各項工作的基本出發點。”

“對標廣州、深圳、上海、杭州等先進地區，順德還存在一些差距，特別是在城市建設、教育、醫療等公共服務方面仍有不少短板。”劉智勇在接受記者采訪時強調，順德要“看齊最優”。

“過去的輝煌不代表未來的領先。如今，順德面臨著一系列的重大挑戰。”劉智勇與人大代表們交心暢談，提出順德的四個大追問：

在百舸爭流、千帆競發的區域競爭中，標兵漸遠、追兵日近，順德如何進一步增強內生動力、積蓄發展后勁？在新一輪科技革命、產業變革中，順德如何從“兩家一花”等傳統產業中催生新經濟、開辟新賽道？在全國城市品質和環境的大比拼中，順德如何解決不城不鄉、工業化和城市化“一條腿長、一條腿短”的問題，從而更好地吸引和集聚優秀人才？在輝煌歷史、一片贊歌中，承平日久，作為一個老先進，順德如何再燃激情、求新求變、挺立潮頭？

“這四大追問，表明順德面對新發展格局，在新發展理念下有了新追求、新航向。”順德區文化廣電旅游體育局新聞出版廣電科曾光磊說，“我注意到區委領導在不同場合有過類似于‘兩蛙’的比喻：不做井底之蛙，不做溫水青蛙。就是講順德不能自滿，不能躺在舒適區，而是要繼續開拓創新。”

2021年12月5日，劉智勇率領順德黨政考察團到了東莞松山湖，看了這個全國著名的生態園區后，他說，“城市是順德最大的短板。一座城市美不美、好不好，決定了它對人才和產業的吸引力”。此前，順德黨政干部隊伍還分批前往深圳等地開展大學習。

以往，順德一直是別人學習的“好學生”，前往順德考察學習者絡繹不絕。而今，順德走出去“抄作業”，為自己確立新標桿。

針對現代產業體系上的短板，順德提出堅持工業立區、科技強區，加快構建現代產業體系，打造國際一流智造中心。并確立實施千億產業集群倍增、百億企業倍增、數字化示范工廠倍增、上市企業倍增等促進產業發展的“六大倍增”計劃，構建現代產業體系。

記者發現，“六大倍增”計劃中的每一條，都是順德錘煉產業“新肌肉”的訓練目標，也是催生新經濟、開辟新賽道的新利器。

針對城市面貌與現階段發展水平不相匹配，在城市建設上中氣不足的現狀，順德向“不城不鄉”的環境“亮劍”，以治水為抓手，開展新一輪城市大建設，促進城市環境品質大提升，打造魅力之城。

去年，佛山市把打造一流營商環境作為一號改革工程。作為佛山市經濟大區的順德，在營商環境改革上，再上層樓，通過廣泛布局的銀行服務網點試點推行政務服務“門口辦”新模式，推出226個“門口辦”網點，打造覆蓋半徑不超過2公里的政務服務圈；并開展了新一輪區、鎮（街道）事權劃分調整，新增下放鎮（街道）事權共計2882項。

“這些變化是順德人自我加壓，源于順德勇求一流的向上精神，而這種精神鐫刻在順德人骨子里，滲透在順德人血液里，生長在順德人的基因里。”何勁和這樣評價說，這是順德不斷向上的“核心密碼”。

“在高質量發展的時代，順德要先行示范，不為定勢所困，不為成績所累，思想再解放，改革再出發，激情再燃燒，奮力在實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路上交出優異答卷。”劉智勇說。

順德城小理想大，欲與天公試比高。

  來源：《經濟日報》