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編者按：

2022年3月4日~5日，全國政協十三屆五次會議與十三屆全國人大五次會議在北京召開。今年的政府工作報告提及了碳達峰碳中和、資源勘探等能源相關內容。多位全國政協委員、全國人大代表攜能源相關提案上會，包括“雙碳”目標、能源安全等主題，為國家能源發展事業的發展獻言獻策。

推動我國石油和化工行業綠色低碳發展

“十三五”以來，我國石油和化工行業實施“綠色發展戰略”，綠色低碳發展理念日益深入，綠色低碳發展取得了明顯成效，全行業綠色發展的水平持續提升。進入“十四五”，“碳達峰、碳中和”戰略，經過一年的準備，工作的思路越來越清晰、目標越來越明確、要求越來越具體。

朱建民建議，相關部門在貫徹執行“雙控”和“雙碳”相關政策時要加強頂層設計、統籌協調全國的能源安全，防止地方急功近利、急于求成；要科學把握好降碳的節奏和力度，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞減碳齊步走、“一刀切”，“運動式”，層層分解，一分了之，要堅決防止“拉閘限電”的局面再度出現。

二是建議國家發改委加強對各地貫徹黨中央《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》等要求的監督指導，加強對全國石油和化工行業碳達峰行動的監督指導，加強對各省節能降碳技術改造總體實施方案的監督指導。

在淘汰落后產能、化解結構性過剩矛盾、推動石化原料輕質化、遏制“雙高”項目盲目發展等方面，應按照“整體推進、一企一策”的要求，穩妥有序推動重點領域、重點企業和重點產品率先開展節能降碳技術改造，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行，逐步實現物耗、能耗和排放達到世界先進水平。

三是建議國家發改委加強對各地區和各重點企業按照國家《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）通知》的對標能效標準工作的監督指導，監督指導石油和化工重點企業按照最新發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的要求，加快重點產品和重點企業節能降碳的改造升級，并關注正在研究制定的“石化化工行業碳排放統計核算辦法”，根據統一規范的統計核算體系嚴謹地測算碳排放量，科學地制定碳達峰的行動方案和時間表。在此基礎上，建議國家發改委高度關注碳捕獲、固碳以及二氧化碳資源化利用新技術與產業化的新進展，與時俱進地完善石油和化工行業碳達峰和碳中和的行動方案、路線圖和時間表。

——全國政協委員、奧克控股集團董事局主席朱建民

加大對CCUS項目支持力度 助力化石能源低碳利用

“‘雙碳’目標的提出為我國今后一個時期應對氣候變化和綠色低碳發展提出了更高要求。二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術作為一種大規模溫室氣體減排技術，是我國化石能源低碳利用的重要技術路徑。”劉紅光建議加大對CCUS項目的支持力度。

“目前，我國CCUS示范項目整體規模較小且運行成本較高，急需出臺激勵政策；我國CCUS項目固定資產投資高，缺乏支持政策；我國尚未形成完整的CCUS商業化發展框架。”對于以上問題，劉紅光建議，建立示范項目發展基金，加快技術研發，尤其是對于海上CCUS示范項目建設給予更大的直接財政支持；建立并完善CCUS財稅支持政策，給予CCUS項目專用設備投資額抵免優惠，更新《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》，將CCUS產業鏈專用設備納入投資額按比例享受企業所得稅應納稅額抵免的優惠范圍；建議完善CCUS商業化模式，推動CCUS進入碳排放權交易市場，調動企業積極參與，如石油企業完成CO2排放目標，政府可以減少公司的稅收或增加碳配額作為獎勵。此外，建議有關部門建立CCUS項目地方審批與監管體系，為即將開展的大規模示范項目創造有利條件。

——全國政協委員、中海油天津化工研究設計院原副院長、首席顧問劉紅光

推進保障國家能源安全與“碳中和”并舉

“能源安全關系國家的命運，是經濟發展、政治穩定的重要保證。”近日，全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領導小組副組長吳惜偉在接受記者采訪時表示，在“碳中和”的時代大背景下，仍要高度重視國家能源安全，推進保障國家能源安全與“碳中和”并舉是能源發展最為科學的道路。

吳惜偉建議，國家在能源安全方面著重還是要考慮液體能源的高質量發展，在以下三個方面還要持續加大投入：一是增大原油儲量。隨著國際形勢日趨復雜，原油價格持續動蕩，增大原油儲產量對國內能源保障穩定性意義重大。我國對進口原油依賴度極高，原油運輸通道長期依賴馬六甲海峽，受地緣政治影響較大，戰略風險性較高，提升原油商儲能力勢在必行。二是增大成品油儲量。成品油儲備既能維護國家能源安全，又能參與宏觀調控，還能保障國有資產保值增值。國家應持續深化管理體制改革，持續完善建立常量常新、滾動循環的成品油收儲輪換新機制。三是配套原油商儲建設規模一流的現代化煉廠。國家在考慮“儲”的同時更要考慮“用”，緊急狀態下能夠將儲存的原油以最快的速度轉化為保供能力。

據吳惜偉介紹，湛江東海島石化產業園區具備成為世界級高端石化產業基地的一切條件，其地理位置在增大原油商儲和成品油商儲儲備方面具備優勢，就地自產自用和面向華南地區輻射潛力巨大，且具備戰略保障的先天優勢。國家應系統性研究、研判石油儲備、石油煉制的整體布局，形成政策合力，推進建設與原油商儲相匹配的現代化煉廠，推動其投資方向和投資模式向碳達峰碳中和調整轉移，探索建立現有石油煉制與可再生能源相結合的低碳能源系統，在加速我國綠色低碳轉型的同時兼顧保障國家能源安全的神圣使命。

——全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領導小組副組長吳惜偉

促進煤化工高端化、多元化、低碳化發展

政府工作報告部署今年重點工作時提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長賈潤安表示，促進現代煤化工高端化、多元化、低碳化發展，是助力實現碳達峰、碳中和目標任務的重要途徑。

賈潤安介紹說，國家能源集團作為現代煤化工先發企業，充分發揮煤化工產業示范引領優勢，科學謀劃、部署下一步煤化工產業發展。在“高端化”方面，加快關鍵核心技術攻關，建設煤基新材料延伸產業鏈項目，生產煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產品向“油-化-新材料”多元化產品體系轉變，積極發展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料。在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現代煤化工耦合發展，探索大規模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如國家能源集團鄂爾多斯煤制油的CCS（二氧化碳的捕集與封存）示范項目，已累計注入地下封存30.26萬噸二氧化碳。國家能源集團包頭煤化工公司已經簽訂了37萬噸/年二氧化碳銷售合同，送下游企業進行綜合利用。可以說，圍繞煤化工副產的二氧化碳，已經形成了一定規模的綜合利用產業鏈，并呈現出了良好的發展勢頭。

賈潤安表示，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，國家能源集團作為中央企業將會堅決扛起這一重大的政治責任和社會責任，積極推進煤炭清潔高效利用，提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啟煤化工高端化、多元化、低碳化發展新階段。

兩會期間，賈潤安還向全國人大提交了《關于盡快出臺能源消耗考核實施細則以指導煤化工產業發展的建議》，建議國家相關部委盡快制定出臺關于能源消費總量、強度及能量消耗的計算標準和統計規范，明確考核方式，使其成為指導項目列規的政策依據。

——全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長賈潤安

摘自《自動化博覽》2022年3月刊