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編者按：

2022年3月4日~5日，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議與十三屆全國人大五次會(huì)議在北京召開。今年的政府工作報(bào)告提及了碳達(dá)峰碳中和、資源勘探等能源相關(guān)內(nèi)容。多位全國政協(xié)委員、全國人大代表攜能源相關(guān)提案上會(huì)，包括“雙碳”目標(biāo)、能源安全等主題，為國家能源發(fā)展事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

推動(dòng)我國石油和化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展

“十三五”以來，我國石油和化工行業(yè)實(shí)施“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，綠色低碳發(fā)展理念日益深入，綠色低碳發(fā)展取得了明顯成效，全行業(yè)綠色發(fā)展的水平持續(xù)提升。進(jìn)入“十四五”，“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，工作的思路越來越清晰、目標(biāo)越來越明確、要求越來越具體。

朱建民建議，相關(guān)部門在貫徹執(zhí)行“雙控”和“雙碳”相關(guān)政策時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的能源安全，防止地方急功近利、急于求成；要科學(xué)把握好降碳的節(jié)奏和力度，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞減碳齊步走、“一刀切”，“運(yùn)動(dòng)式”，層層分解，一分了之，要堅(jiān)決防止“拉閘限電”的局面再度出現(xiàn)。

二是建議國家發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)各地貫徹黨中央《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等要求的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全國石油和化工行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各省節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案的監(jiān)督指導(dǎo)。

在淘汰落后產(chǎn)能、化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾、推動(dòng)石化原料輕質(zhì)化、遏制“雙高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等方面，應(yīng)按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)物耗、能耗和排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。

三是建議國家發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)和各重點(diǎn)企業(yè)按照國家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）通知》的對(duì)標(biāo)能效標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)石油和化工重點(diǎn)企業(yè)按照最新發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》的要求，加快重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳的改造升級(jí)，并關(guān)注正在研究制定的“石化化工行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法”，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y(cè)算碳排放量，科學(xué)地制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案和時(shí)間表。在此基礎(chǔ)上，建議國家發(fā)改委高度關(guān)注碳捕獲、固碳以及二氧化碳資源化利用新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的新進(jìn)展，與時(shí)俱進(jìn)地完善石油和化工行業(yè)碳達(dá)峰和碳中和的行動(dòng)方案、路線圖和時(shí)間表。

——全國政協(xié)委員、奧克控股集團(tuán)董事局主席朱建民

加大對(duì)CCUS項(xiàng)目支持力度 助力化石能源低碳利用

“‘雙碳’目標(biāo)的提出為我國今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展提出了更高要求。二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)作為一種大規(guī)模溫室氣體減排技術(shù)，是我國化石能源低碳利用的重要技術(shù)路徑?！眲⒓t光建議加大對(duì)CCUS項(xiàng)目的支持力度。

“目前，我國CCUS示范項(xiàng)目整體規(guī)模較小且運(yùn)行成本較高，急需出臺(tái)激勵(lì)政策；我國CCUS項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資高，缺乏支持政策；我國尚未形成完整的CCUS商業(yè)化發(fā)展框架。”對(duì)于以上問題，劉紅光建議，建立示范項(xiàng)目發(fā)展基金，加快技術(shù)研發(fā)，尤其是對(duì)于海上CCUS示范項(xiàng)目建設(shè)給予更大的直接財(cái)政支持；建立并完善CCUS財(cái)稅支持政策，給予CCUS項(xiàng)目專用設(shè)備投資額抵免優(yōu)惠，更新《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將CCUS產(chǎn)業(yè)鏈專用設(shè)備納入投資額按比例享受企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額抵免的優(yōu)惠范圍；建議完善CCUS商業(yè)化模式，推動(dòng)CCUS進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與，如石油企業(yè)完成CO2排放目標(biāo)，政府可以減少公司的稅收或增加碳配額作為獎(jiǎng)勵(lì)。此外，建議有關(guān)部門建立CCUS項(xiàng)目地方審批與監(jiān)管體系，為即將開展的大規(guī)模示范項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。

——全國政協(xié)委員、中海油天津化工研究設(shè)計(jì)院原副院長、首席顧問劉紅光

推進(jìn)保障國家能源安全與“碳中和”并舉

“能源安全關(guān)系國家的命運(yùn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要保證?！苯?，全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳惜偉在接受記者采訪時(shí)表示，在“碳中和”的時(shí)代大背景下，仍要高度重視國家能源安全，推進(jìn)保障國家能源安全與“碳中和”并舉是能源發(fā)展最為科學(xué)的道路。

吳惜偉建議，國家在能源安全方面著重還是要考慮液體能源的高質(zhì)量發(fā)展，在以下三個(gè)方面還要持續(xù)加大投入：一是增大原油儲(chǔ)量。隨著國際形勢(shì)日趨復(fù)雜，原油價(jià)格持續(xù)動(dòng)蕩，增大原油儲(chǔ)產(chǎn)量對(duì)國內(nèi)能源保障穩(wěn)定性意義重大。我國對(duì)進(jìn)口原油依賴度極高，原油運(yùn)輸通道長期依賴馬六甲海峽，受地緣政治影響較大，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)性較高，提升原油商儲(chǔ)能力勢(shì)在必行。二是增大成品油儲(chǔ)量。成品油儲(chǔ)備既能維護(hù)國家能源安全，又能參與宏觀調(diào)控，還能保障國有資產(chǎn)保值增值。國家應(yīng)持續(xù)深化管理體制改革，持續(xù)完善建立常量常新、滾動(dòng)循環(huán)的成品油收儲(chǔ)輪換新機(jī)制。三是配套原油商儲(chǔ)建設(shè)規(guī)模一流的現(xiàn)代化煉廠。國家在考慮“儲(chǔ)”的同時(shí)更要考慮“用”，緊急狀態(tài)下能夠?qū)?chǔ)存的原油以最快的速度轉(zhuǎn)化為保供能力。

據(jù)吳惜偉介紹，湛江東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備成為世界級(jí)高端石化產(chǎn)業(yè)基地的一切條件，其地理位置在增大原油商儲(chǔ)和成品油商儲(chǔ)儲(chǔ)備方面具備優(yōu)勢(shì)，就地自產(chǎn)自用和面向華南地區(qū)輻射潛力巨大，且具備戰(zhàn)略保障的先天優(yōu)勢(shì)。國家應(yīng)系統(tǒng)性研究、研判石油儲(chǔ)備、石油煉制的整體布局，形成政策合力，推進(jìn)建設(shè)與原油商儲(chǔ)相匹配的現(xiàn)代化煉廠，推動(dòng)其投資方向和投資模式向碳達(dá)峰碳中和調(diào)整轉(zhuǎn)移，探索建立現(xiàn)有石油煉制與可再生能源相結(jié)合的低碳能源系統(tǒng)，在加速我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)兼顧保障國家能源安全的神圣使命。

——全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳惜偉

促進(jìn)煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展

政府工作報(bào)告部署今年重點(diǎn)工作時(shí)提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。全國人大代表、國家能源集團(tuán)包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賈潤安表示，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。

賈潤安介紹說，國家能源集團(tuán)作為現(xiàn)代煤化工先發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、部署下一步煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“高端化”方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油-化-新材料”多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級(jí)碳素材料。在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如國家能源集團(tuán)鄂爾多斯煤制油的CCS（二氧化碳的捕集與封存）示范項(xiàng)目，已累計(jì)注入地下封存30.26萬噸二氧化碳。國家能源集團(tuán)包頭煤化工公司已經(jīng)簽訂了37萬噸/年二氧化碳銷售合同，送下游企業(yè)進(jìn)行綜合利用。可以說，圍繞煤化工副產(chǎn)的二氧化碳，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

賈潤安表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，國家能源集團(tuán)作為中央企業(yè)將會(huì)堅(jiān)決扛起這一重大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啟煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展新階段。

兩會(huì)期間，賈潤安還向全國人大提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)能源消耗考核實(shí)施細(xì)則以指導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，建議國家相關(guān)部委盡快制定出臺(tái)關(guān)于能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度及能量消耗的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，明確考核方式，使其成為指導(dǎo)項(xiàng)目列規(guī)的政策依據(jù)。

——全國人大代表、國家能源集團(tuán)包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賈潤安

摘自《自動(dòng)化博覽》2022年3月刊