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國家高新區經過30多年的發展，以其獨特發展路徑與創新模式提供了中國創新樣板。該文認為，中國國家高新區擔負國家創新驅動發展戰略重任，不斷拓展有利于創新發展的5種創新能力，構筑出獨特的創新網絡體系，其“五力創新模型”構成了國家高新區發展的范式。

高新區，其本質上是在政府規制和市場機制雙重作用下，在特定的空間集聚創新要素，促進高新技術產業發展。國家高新區經過30多年的發展，以其獨特的發展路徑與創新模式提供了中國創新樣板。本文旨在構筑一個國家高新區發展的解釋框架，以“五力創新模型”概括出一條中國特色社會主義國家高新技術產業發展的軌跡。

一、國家高新區：一個規范發展的創新范式

不同國家和地區由于歷史背景和資源稟賦不同，其高科技園區的發展范式也各不相同。

（一）基于自由市場經濟的經濟體創新范式

20世紀50年代以來，高科技園區在全球很多國家和地區蓬勃發展。其中，美國硅谷、日本筑波科學城、中國臺灣新竹科技園和印度班加羅爾軟件園，最富特色和典型意義。眾多學者對這些園區的發展范式進行過研究和探討發現，美國硅谷范式的精華在于，開放式自主創新，政府適度干預和產學研高效合作，加上完善的風投體系和良好的創新文化；日本筑波科學城屬于封閉式自主創新，早期由于政府主導色彩過于濃厚，被稱之為“科學烏托邦”，20世紀90年代中后期通過立法進行重新定位和長遠規劃后開始煥發活力；我國臺灣新竹科技園的成功取決于“模仿+創新”的發展范式，在產業細分賽道選擇上一直與美國硅谷保持密切聯系又形成錯位發展；印度班加羅爾軟件園是典型的合作式融合創新，即在政府推動下采取與美國硅谷同步化合作的戰略定位，集中發展軟件外包這一新興業態，打造了全球最成功的軟件外包中心。

（二）基于市場與政府雙向發力的中國高新區創新范式

有別于發達經濟體創新發展范式，中國國家高新區采用市場與政府雙向發力，探索出獨特的創新范式。1988年3月，原國家科委和北京市政府關于在中關村地區率先建設新技術開發試驗區的方案得到國務院批準，開啟了我國國家高新區建設和發展的大幕。1991年，中國大踏步創建各類高新區，經過30多年的發展創立了169家國家高新區。30多年的發展歷經“三次創業”：第一次創業階段是1988-2000年，彼時國家工業基礎薄弱，高新技術產業基本空白，因此各地國家高新區基本上走的還是工業園區的路子；第二次創業階段是2001-2010年，伴隨著中國加入世界貿易組織（WTO），首批建設的國家高新區也普遍具備了一定的經濟基礎和產業實力，目標是加快科技成果轉化和促進產業鏈價值提升；第三次創業階段是2011年至今，創新是以科技創新為核心的全面創新。

與此同時，國家高新區也在成為中國創新發展的“三個高地”。

一是“創新高地”。2019年，國家高新區企業研發支出是8259億元，占全國企業整體投入的50%；國家高新區發明專利的授權量占全國的37.5%，每1萬從業人員擁有有效發明專利388件，是全國平均水平的11.3倍。

二是“產業高地”。截至2019年底，國家高新區集聚了企業8.1萬家，占全國的35.9%；科技型中小企業5.1萬家，占全國的33.6%；國內外上市企業1476家，其中中小板308家、創業板428家；科創板上市企業53家。特別是科創板，高新區的上市企業占到全國的75.7%。

三是“人才高地”。截至2019年底，國家高新區從業人員大約2213萬人，其中大專學歷占到59%、本科以上學歷占到38%；每萬名從業人員中有800多名研發人員，是全國平均水平的13.8倍。基于2019年的統計數據，169家國家高新區生產總值達到12.1萬億元，占國內生產總值比重達12.3%。其中，53家國家高新區的園區生產總值占所在城市GDP的比重超過20%。可以說，國家高新區已經成為我國整體經濟戰略的重要支撐和新的增長點。

（三）國家高新區全景發展范式——五大抓手

從中國國家高新區持續創新和發展經驗觀察，主要是在制度創新、空間創新、技術創新、產業創新和環境創新等5個方面持續發力。

1.牢牢抓住制度創新這個“牛鼻子”。管理制度的改革創新，是國家高新區實現跨越式發展的根本動力和基本保障。國家高新區的誕生，本身就是制度創新的結果。選擇何種管理模式是我國高新區成立之初就必須要解決的核心問題，因為管理模式很大程度上決定了管理體制和運行機制。作為新生事物，國家高新區最初的管理模式選擇受境外高科技園區、國內經開區的管理模式影響較大，但隨著國家高新區建設經驗不斷累積和隊伍發展壯大，高新區自身后續的功能定位、規模擴張和發展方式轉變，逐漸成為管理制度變遷的主要源動力。

國家高新區管理模式創新，成為正確處理有為政府和有效市場關系的一個范本，成為在創新中謀發展、在發展中再創新的典型案例。早期，國家高新區形成了“領導小組+管委會+總公司”的基本管理架構，絕大多數國家高新區都是政府委托管理（派出機構）型管理模式。但是，這個架構是指導性的，并不是硬性規定，在實際發展過程中，各個國家高新區因地制宜，不斷創新演變。進入新世紀，為了克服“圍墻經濟”問題和協調區域社會事務，不少國家高新區選擇轉向政區合一體制。邁入新時代，國家高新區又要重新審視自身的社會事務管理職能，財政壓力大、人力資源緊張和社會事務管理經驗不足的國家高新區，可能會率先進行社會事務管理職能的剝離。

2.牢牢抓住空間創新這個“增長極”。經濟發展具備時間和空間兩個根本屬性，都市空間也是一種稀缺資源，地理空間是國家高新區的核心資源，空間創新是國家高新區實現高質量發展的核心命題。國家高新區30年創新發展，以及由此產生對周邊區域的輻射、帶動績效，已經從實踐層面印證了經濟發展由點到面的動態過程。成功運用地理空間資源的高新區往往發展得比較好，比如北京中關村、武漢東湖高新區、廣州高新區，都處于當地科教中心，周邊集聚大量高校及科研機構。通過空間擴張、制度創新（授權管理）和空間創新，一些國家高新區擴展到幾百平方公里的區域。比如北京中關村從最初的“一區十園”迅速擴張至“一區十六園”，面積達到了488平方公里（截至2019年底）。上海也仿效北京模式，將張江國家自主創新示范區擴展成“一區十八園和紫竹高新區”，總面積也達到了470平方公里（截至2019年底）。

3.牢牢抓住技術創新這個“動力源”。如果國家高新區不能帶來技術創新，那么科技園區的特有功能將不可持續，而正是由于高新區內生的制度安排，才產生了強大的技術創新活力，支撐著創新的發展。可以說，國家高新區是為技術創新而生。國家高新區的技術創新能力，主要體現在對技術創新資源集聚與整合的能力和引導企業加強技術創新工作的能力兩個方面。國家高新區已經成為全國科技創新最為活躍、科技投入最大、科技成果和專利產出最高、新技術新產品產生最多、高新技術企業比重最大的區域。此外，國家高新區還是我國自主創新的主陣地，這里良好的創新創業環境催生了漢字激光照排系統、超級計算機、中文搜索引擎、集成電路器件工藝、高鐵運行控制、5G移動通信、人工智能芯片等一大批關鍵核心技術和變革性重大科技成果。

4.牢牢抓住產業創新這個“壓艙石”。產業創新是技術創新的結果，或是形成一個新的產業或是對一個產業進行徹底改造。在多數情況下，產業創新并不是一個企業的創新行為或者結果，而是一個企業群體的創新集合，并有效增強經濟效益和企業競爭力。國家高新區是我國搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地，是培育和發展戰略性新興產業的核心載體，是未來產業發展的策源地和集聚地。國家高新區的發展史，是一個產業結構不斷優化、推動高端產業集聚的過程。2019年，169家國家高新區中屬于高技術產業的企業達7.37萬家，占國家高新區企業總數的52.2%。2019年，國家高新區高技術制造業/服務業的主導產業主要集中在9大類別中。其中以電子及通信設備制造業為主導產業的國家高新區最多，有74家。基于國家高新區主導產業的營業收入進行測算，產業集聚度超過50%的國家高新區有16家，超過30%的有46家。

5.牢牢抓住環境創新這個“試驗田”。創新環境是指在創新過程中影響創新主體創新的各種外部因素的總和，是一個“生態”的概念，包含硬件環境與軟件環境。21世紀以來，創新環境發展新標桿就是創新城區。2014年6月，美國智庫布魯金斯學會提出“創新城區”（Innovation District）概念，將其描述為一個集聚研發機構、創業企業孵化器及支持機構的宜居宜業的城市空間。創新城區的形成與發展依賴區域創新系統的建設和物質空間環境的支持，意味著需要再造創新空間、創新環境和創新載體。空間再造要求國家高新區在空間輻射、空間引領中發揮增長極、動力源作用。環境再造既包括地域空間、自然資源、基礎設施、產業基礎等硬環境，也包括法律政策、資金、人才、社會市場環境等軟環境。載體再造包括空間載體、產業載體、城市載體和創新載體等。

二、國家高新區創新驅動發展“五力創新模型”

根據前文國家高新區創新發展范式的研究分析，筆者認為，中國國家高新區擔負國家創新驅動發展戰略重任，不斷拓展有利于創新發展的5種創新能力，構筑出獨特的創新網絡系統，提供了中國創新解決方案。

（一）構建高新區創新驅動發展“五力創新模型”

筆者考察國家高新區30年動態發展過程后發現，其中存在著決定國家高新區創新驅動發展水平的5種力量（制度創新、技術創新、環境創新、產業創新、空間創新）。這5種力量綜合起來影響著高新區的創新能力、產業競爭力和城市吸引力。

創新網絡體系構成了國家高新區發展的范式圖，其在整個創新實踐中不斷形成并強化5種創新能力，即制度創新力、空間創新力、技術創新力、產業創新力、環境創新力，而5種創新力之間又相互作用、相互影響，形成高新區創新系統。

（二）高新區創新驅動發展“五力創新模型”基本解釋

國家高新區30多年的發展創新實踐表明，創新發展靠的是制度創新、空間創新、技術創新、產業創新和環境創新等5種因素形成的合力。這5種因素彼此之間并不是割裂的，而是相互關聯、相互促進。國家高新區的制度創新是根本條件，空間創新是必要條件，技術創新是動力源頭，產業創新是必經之路，環境創新是外部條件。制度創新是其他創新的“牛鼻子”，是開展其他創新的客觀要求和根本保障；空間創新為技術創新、產業創新和環境創新向周邊擴散、輻射提供可能；技術創新是制度創新、環境創新的目的，是產業創新的“發動機”，而環境創新則是一切創新的載體，為開展其他創新創造條件。

（三）高新區創新驅動發展“五力模型”分析方法

研究高新區的創新發展，必須考慮到時間和空間兩個維度。目前從空間視角看都是單向擴張，包括轄區面積增加、輻射范圍擴大，以及虛擬社區、飛地經濟等。從時間線上考慮，制度創新、制度變遷、制度回歸等都是隨時間變化而動態發生，技術創新、產業創新往往呈現彼此糾纏、螺旋式上升格局。而創新城區本身就是一個大一統，集合了創新空間、創新環境、創新載體的概念，在時空兩個維度都是動態發展的。因此，要總結出一個固定范式或者一條基本路徑，還是側重沿著時間線條考量比較穩妥。各高新區成立的時代背景、資源稟賦都不同，發展過程中的動態調整、工作重點也是迵異的，本文討論的基本范式、基本路徑是建立在過去30多年世界政治經濟格局、中國經濟社會發展大背景下，大多數國家高新區創新發展的歷史經驗之上，盡量去除個體性、特殊性、異質性因素，保留整體性共性一致性部分。

分析之后可以發現，五大因素對國家高新區創新發展的影響程度是不同的，而且在不同發展階段五大因素所起的作用權重是變化的。基于不同時期不同因子的重要性，筆者把國家高新區成長過程分為4個階段：在國家高新區的初創期，產業基礎還相對薄弱之時，是制度因素影響最大的階段，即通常所說的享受政策紅利時期，比如稅收優惠、土地優惠等，筆者把這一階段稱為政策驅動階段。經過初創期的積累，政府和企業都有了一定的經濟實力，此時產業創新就顯得比較重要，投資對經濟增長的效果比較顯著，筆者把這一階段稱為投資驅動階段。隨著投資的邊際效益遞減，經濟增長所需要的其他要素短板逐漸顯現，此時空間創新和環境創新的重要性凸顯，人才、金融、知識要素的集聚水平決定了經濟發展前景和潛力，我們稱之為要素驅動階段。隨著產業實力的增強和產城融合的推進，終級的增長來源是技術創新，我們稱之為自主創新階段。我們可以把這個基本路徑作為中國為高新區發展提供的創新解決方案，或者叫做中國國家高新區發展范式。

通過比較研究發現，中國國家高新區從一開始就采用了與美國硅谷開放式自主創新、日本筑波科學城封閉式自主創新、中國臺灣新竹科技園模仿創新和印度班加羅爾軟件園合作創新所不同的發展范式，當然我國各級政府也沒有規定一個固定范式，而是自發的務實的采取了一種以創造動態優勢為目標的決策和創新體系。可以說，這是區域經濟發展理論和實踐中的一個創舉。

三、用“五力創新模型”分類指引高新區高質量發展

中國國家高新區從無到有、從起步到壯大歷經30余年發展，堅持科技創新和體制創新雙輪驅動，堅持改革開放，堅持推進科技與經濟相結合，已成為中國體制機制創新、科技創新和代表國家參與全球高科技產業競爭的一面旗幟。這是我國創新驅動發展的主陣地，有效提供了“中國創新”解決方案。進入新時代，國家又賦予國家高新區新使命和新定位，國家高新區要成為創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區。如何推進新時代國家高新區高質量發展？可行之策是，運用“五力創新模型”分類指引169家國家高新區高質量發展。

（一）厚實基礎：部分新升級的國家高新區發展策略

2015年、2017年、2018年，國家分別批準了31家、10家、12家國家高新區，合計53家。這些新升級的國家高新區，特別是最新一批12家，應該說還處于政策驅動階段，要向投資驅動階段邁進，同時也要為實現要素驅動作準備。工作重心要以制度創新、產業創新為主，充分利用好政策紅利期和后發優勢，目標是打好基礎，創造活力，打造具有地區特色的高新技術產業園區。

首先，要加快推進制度創新。要堅持把制度創新放在第一位，重點解決好體制機制、發展理念和戰略規劃三大問題。做好制度建設和頂層設計是高質量發展的先行條件。建立授權事項清單制度，積極向上級申請相應的項目審批、市場準入、人才引進、產業促進等經濟管理權限。優化內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。探索崗位管理制度，實行聘用制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

其次，要著力產業升級。引導企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，實現轉型跨越，把產業創新和制度創新結合起來，把發展理念和戰略規劃盡快轉化到產業發展上來。推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進產業向智能化、高端化、綠色化發展。

第三，要在創新生態上下功夫。鼓勵園區內各類主體加強開放式創新，發展研究開發、技術轉移、創業孵化等科技服務機構，提升專業化服務能力，完善園區創新創業基礎設施，努力營造良好創新創業氛圍，集聚一切有利于創新發展的各類要素。

（二）加速創新：處于中間地帶的國家高新區追趕策略

2015年之前批準的國家高新區共有116家，稱之為穩定期國家高新區。除去科技部批準的10家世界一流科技園區試點園區之外還有106家，這批處于中間地帶的國家高新區，大部分應該已經跨越了政策驅動階段，處于投資驅動階段，正向要素驅動階段邁進，同時為實現自主創新驅動創造條件。其工作重心應該以產業創新、空間創新為主，要加快產業轉型升級邁向中高端，充分發揮比較優勢，目標是打造自主創新能力較強的創新型園區，包括創新型科技園區和創新型特色園區。

一要做大做強特色主導產業。發揮主導產業戰略引領作用，帶動關聯產業協同發展，形成特色產業生態。支持以領軍企業為龍頭，以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，集中大中小企業、研發和服務機構等，加強資源高效配置，培育若干世界級創新型產業集群。

二要大力集聚高端創新要素。面向國家戰略和產業發展需求，通過支持設立分支機構、聯合共建等方式，積極引入境內外高校、科研院所等創新資源。面向所在市縣招才引智。支持園區骨干企業等與高校共建共管現代產業學院，培養高端人才。對標世界一流科技園區，對表國家高新區評價體系，抓緊補齊要素短板。

三要打造區域創新增長極。積極整合或托管區位相鄰、產業互補的省級高新區或各類工業園等，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。通過跨區域配置創新要素，加大對周邊區域的輻射，深化區域經濟和科技一體化發展。推動建設“特色園”“園中園”，打造特色鮮明、比較優勢突出的創新策源地和產業集聚地，加快輻射周邊地區創新發展。

（三）引領創新：領頭及牽引型國家高新區的提升策略

科技部批準的10家世界一流科技園區試點園區是我國國家高新區群體的“領頭羊”，但與真正的世界一流科技園區相比仍然有較大差距，目前應該處于要素驅動階段，離真正實現自主創新驅動還有距離。這些領頭的國家高新區創建世界一流高科技園區不僅意味著追求自身更高的發展水平，更意味著承擔實現民族高科技產業自立自強的國家使命。其工作重心應該以技術創新、制度創新為主，輔以創新城區建設，要充分發揮高端創新資源集聚、產業基礎雄厚、體制機制靈活優勢，進一步深化管理體制機制改革，加快提高自主創新能力，目標是打造世界一流高科技園區。

一要聚焦關鍵核心技術突破。要加大基礎和應用研究投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關，著力攻克“卡脖子”技術壁壘，創新科技成果轉化機制，加速推進重大科技成果產業化，推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合，助力國家科技自立自強。

二要大力培育發展新興產業、未來產業。服務國家戰略需求，瞄準類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發等戰略前沿領域，適當超前部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范，組織一批未來產業孵化項目，培育一批具有國際競爭力的創新型企業，搶占世界科技制高點。推動數字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續壯大發展，引領新舊動能轉換。

三要建設創新城區。大力推動新型城鎮化建設，優化創新生態、集聚創新資源，營造公開、公正、透明和有利于促進優勝劣汰的城市發展環境，充分釋放各類創新主體活力，構建開放創新、高端產業集聚、宜創宜業宜居的增長極，提升自主創新能力，引領國家高新區高質量發展。

來源：《中國高新技術產業導報》