国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，以其獨(dú)特發(fā)展路徑與創(chuàng)新模式提供了中國(guó)創(chuàng)新樣板。該文認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)擔(dān)負(fù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重任，不斷拓展有利于創(chuàng)新發(fā)展的5種創(chuàng)新能力，構(gòu)筑出獨(dú)特的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，其“五力創(chuàng)新模型”構(gòu)成了國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的范式。

高新區(qū)，其本質(zhì)上是在政府規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制雙重作用下，在特定的空間集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，以其獨(dú)特的發(fā)展路徑與創(chuàng)新模式提供了中國(guó)創(chuàng)新樣板。本文旨在構(gòu)筑一個(gè)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的解釋框架，以“五力創(chuàng)新模型”概括出一條中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡。

一、國(guó)家高新區(qū)：一個(gè)規(guī)范發(fā)展的創(chuàng)新范式

不同國(guó)家和地區(qū)由于歷史背景和資源稟賦不同，其高科技園區(qū)的發(fā)展范式也各不相同。

（一）基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新范式

20世紀(jì)50年代以來(lái)，高科技園區(qū)在全球很多國(guó)家和地區(qū)蓬勃發(fā)展。其中，美國(guó)硅谷、日本筑波科學(xué)城、中國(guó)臺(tái)灣新竹科技園和印度班加羅爾軟件園，最富特色和典型意義。眾多學(xué)者對(duì)這些園區(qū)的發(fā)展范式進(jìn)行過(guò)研究和探討發(fā)現(xiàn)，美國(guó)硅谷范式的精華在于，開(kāi)放式自主創(chuàng)新，政府適度干預(yù)和產(chǎn)學(xué)研高效合作，加上完善的風(fēng)投體系和良好的創(chuàng)新文化；日本筑波科學(xué)城屬于封閉式自主創(chuàng)新，早期由于政府主導(dǎo)色彩過(guò)于濃厚，被稱之為“科學(xué)烏托邦”，20世紀(jì)90年代中后期通過(guò)立法進(jìn)行重新定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃后開(kāi)始煥發(fā)活力；我國(guó)臺(tái)灣新竹科技園的成功取決于“模仿+創(chuàng)新”的發(fā)展范式，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道選擇上一直與美國(guó)硅谷保持密切聯(lián)系又形成錯(cuò)位發(fā)展；印度班加羅爾軟件園是典型的合作式融合創(chuàng)新，即在政府推動(dòng)下采取與美國(guó)硅谷同步化合作的戰(zhàn)略定位，集中發(fā)展軟件外包這一新興業(yè)態(tài)，打造了全球最成功的軟件外包中心。

（二）基于市場(chǎng)與政府雙向發(fā)力的中國(guó)高新區(qū)創(chuàng)新范式

有別于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新發(fā)展范式，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)采用市場(chǎng)與政府雙向發(fā)力，探索出獨(dú)特的創(chuàng)新范式。1988年3月，原國(guó)家科委和北京市政府關(guān)于在中關(guān)村地區(qū)率先建設(shè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的方案得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大幕。1991年，中國(guó)大踏步創(chuàng)建各類(lèi)高新區(qū)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展創(chuàng)立了169家國(guó)家高新區(qū)。30多年的發(fā)展歷經(jīng)“三次創(chuàng)業(yè)”：第一次創(chuàng)業(yè)階段是1988-2000年，彼時(shí)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白，因此各地國(guó)家高新區(qū)基本上走的還是工業(yè)園區(qū)的路子；第二次創(chuàng)業(yè)階段是2001-2010年，伴隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），首批建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)也普遍具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，目標(biāo)是加快科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升；第三次創(chuàng)業(yè)階段是2011年至今，創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

與此同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)也在成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的“三個(gè)高地”。

一是“創(chuàng)新高地”。2019年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)支出是8259億元，占全國(guó)企業(yè)整體投入的50%；國(guó)家高新區(qū)發(fā)明專(zhuān)利的授權(quán)量占全國(guó)的37.5%，每1萬(wàn)從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專(zhuān)利388件，是全國(guó)平均水平的11.3倍。

二是“產(chǎn)業(yè)高地”。截至2019年底，國(guó)家高新區(qū)集聚了企業(yè)8.1萬(wàn)家，占全國(guó)的35.9%；科技型中小企業(yè)5.1萬(wàn)家，占全國(guó)的33.6%；國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)1476家，其中中小板308家、創(chuàng)業(yè)板428家；科創(chuàng)板上市企業(yè)53家。特別是科創(chuàng)板，高新區(qū)的上市企業(yè)占到全國(guó)的75.7%。

三是“人才高地”。截至2019年底，國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員大約2213萬(wàn)人，其中大專(zhuān)學(xué)歷占到59%、本科以上學(xué)歷占到38%；每萬(wàn)名從業(yè)人員中有800多名研發(fā)人員，是全國(guó)平均水平的13.8倍。基于2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，169家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.1萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)12.3%。其中，53家國(guó)家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP的比重超過(guò)20%。可以說(shuō)，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）國(guó)家高新區(qū)全景發(fā)展范式——五大抓手

從中國(guó)國(guó)家高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)觀察，主要是在制度創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新等5個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

1.牢牢抓住制度創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。管理制度的改革創(chuàng)新，是國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力和基本保障。國(guó)家高新區(qū)的誕生，本身就是制度創(chuàng)新的結(jié)果。選擇何種管理模式是我國(guó)高新區(qū)成立之初就必須要解決的核心問(wèn)題，因?yàn)楣芾砟Ｊ胶艽蟪潭壬蠜Q定了管理體制和運(yùn)行機(jī)制。作為新生事物，國(guó)家高新區(qū)最初的管理模式選擇受境外高科技園區(qū)、國(guó)內(nèi)經(jīng)開(kāi)區(qū)的管理模式影響較大，但隨著國(guó)家高新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不斷累積和隊(duì)伍發(fā)展壯大，高新區(qū)自身后續(xù)的功能定位、規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐漸成為管理制度變遷的主要源動(dòng)力。

國(guó)家高新區(qū)管理模式創(chuàng)新，成為正確處理有為政府和有效市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)范本，成為在創(chuàng)新中謀發(fā)展、在發(fā)展中再創(chuàng)新的典型案例。早期，國(guó)家高新區(qū)形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+總公司”的基本管理架構(gòu)，絕大多數(shù)國(guó)家高新區(qū)都是政府委托管理（派出機(jī)構(gòu)）型管理模式。但是，這個(gè)架構(gòu)是指導(dǎo)性的，并不是硬性規(guī)定，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家高新區(qū)因地制宜，不斷創(chuàng)新演變。進(jìn)入新世紀(jì)，為了克服“圍墻經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題和協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)事務(wù)，不少國(guó)家高新區(qū)選擇轉(zhuǎn)向政區(qū)合一體制。邁入新時(shí)代，國(guó)家高新區(qū)又要重新審視自身的社會(huì)事務(wù)管理職能，財(cái)政壓力大、人力資源緊張和社會(huì)事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足的國(guó)家高新區(qū)，可能會(huì)率先進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理職能的剝離。

2.牢牢抓住空間創(chuàng)新這個(gè)“增長(zhǎng)極”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備時(shí)間和空間兩個(gè)根本屬性，都市空間也是一種稀缺資源，地理空間是國(guó)家高新區(qū)的核心資源，空間創(chuàng)新是國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。國(guó)家高新區(qū)30年創(chuàng)新發(fā)展，以及由此產(chǎn)生對(duì)周邊區(qū)域的輻射、帶動(dòng)績(jī)效，已經(jīng)從實(shí)踐層面印證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由點(diǎn)到面的動(dòng)態(tài)過(guò)程。成功運(yùn)用地理空間資源的高新區(qū)往往發(fā)展得比較好，比如北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)、廣州高新區(qū)，都處于當(dāng)?shù)乜平讨行模苓吋鄞罅扛咝＜翱蒲袡C(jī)構(gòu)。通過(guò)空間擴(kuò)張、制度創(chuàng)新（授權(quán)管理）和空間創(chuàng)新，一些國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)展到幾百平方公里的區(qū)域。比如北京中關(guān)村從最初的“一區(qū)十園”迅速擴(kuò)張至“一區(qū)十六園”，面積達(dá)到了488平方公里（截至2019年底）。上海也仿效北京模式，將張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴(kuò)展成“一區(qū)十八園和紫竹高新區(qū)”，總面積也達(dá)到了470平方公里（截至2019年底）。

3.牢牢抓住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力源”。如果國(guó)家高新區(qū)不能帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新，那么科技園區(qū)的特有功能將不可持續(xù)，而正是由于高新區(qū)內(nèi)生的制度安排，才產(chǎn)生了強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新活力，支撐著創(chuàng)新的發(fā)展。可以說(shuō)，國(guó)家高新區(qū)是為技術(shù)創(chuàng)新而生。國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源集聚與整合的能力和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的能力兩個(gè)方面。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)科技創(chuàng)新最為活躍、科技投入最大、科技成果和專(zhuān)利產(chǎn)出最高、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)生最多、高新技術(shù)企業(yè)比重最大的區(qū)域。此外，國(guó)家高新區(qū)還是我國(guó)自主創(chuàng)新的主陣地，這里良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境催生了漢字激光照排系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、中文搜索引擎、集成電路器件工藝、高鐵運(yùn)行控制、5G移動(dòng)通信、人工智能芯片等一大批關(guān)鍵核心技術(shù)和變革性重大科技成果。

4.牢牢抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這個(gè)“壓艙石”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，或是形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)或是對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底改造。在多數(shù)情況下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并不是一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新行為或者結(jié)果，而是一個(gè)企業(yè)群體的創(chuàng)新集合，并有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚地。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展史，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程。2019年，169家國(guó)家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)7.37萬(wàn)家，占國(guó)家高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的52.2%。2019年，國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在9大類(lèi)別中。其中以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家高新區(qū)最多，有74家。基于國(guó)家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行測(cè)算，產(chǎn)業(yè)集聚度超過(guò)50%的國(guó)家高新區(qū)有16家，超過(guò)30%的有46家。

5.牢牢抓住環(huán)境創(chuàng)新這個(gè)“試驗(yàn)田”。創(chuàng)新環(huán)境是指在創(chuàng)新過(guò)程中影響創(chuàng)新主體創(chuàng)新的各種外部因素的總和，是一個(gè)“生態(tài)”的概念，包含硬件環(huán)境與軟件環(huán)境。21世紀(jì)以來(lái)，創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展新標(biāo)桿就是創(chuàng)新城區(qū)。2014年6月，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)提出“創(chuàng)新城區(qū)”（Innovation District）概念，將其描述為一個(gè)集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器及支持機(jī)構(gòu)的宜居宜業(yè)的城市空間。創(chuàng)新城區(qū)的形成與發(fā)展依賴區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和物質(zhì)空間環(huán)境的支持，意味著需要再造創(chuàng)新空間、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新載體。空間再造要求國(guó)家高新區(qū)在空間輻射、空間引領(lǐng)中發(fā)揮增長(zhǎng)極、動(dòng)力源作用。環(huán)境再造既包括地域空間、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等硬環(huán)境，也包括法律政策、資金、人才、社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境等軟環(huán)境。載體再造包括空間載體、產(chǎn)業(yè)載體、城市載體和創(chuàng)新載體等。

二、國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“五力創(chuàng)新模型”

根據(jù)前文國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展范式的研究分析，筆者認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)擔(dān)負(fù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重任，不斷拓展有利于創(chuàng)新發(fā)展的5種創(chuàng)新能力，構(gòu)筑出獨(dú)特的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供了中國(guó)創(chuàng)新解決方案。

（一）構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“五力創(chuàng)新模型”

筆者考察國(guó)家高新區(qū)30年動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程后發(fā)現(xiàn)，其中存在著決定國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平的5種力量（制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新）。這5種力量綜合起來(lái)影響著高新區(qū)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市吸引力。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成了國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的范式圖，其在整個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐中不斷形成并強(qiáng)化5種創(chuàng)新能力，即制度創(chuàng)新力、空間創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、環(huán)境創(chuàng)新力，而5種創(chuàng)新力之間又相互作用、相互影響，形成高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)。

（二）高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“五力創(chuàng)新模型”基本解釋

國(guó)家高新區(qū)30多年的發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐表明，創(chuàng)新發(fā)展靠的是制度創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新等5種因素形成的合力。這5種因素彼此之間并不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。國(guó)家高新區(qū)的制度創(chuàng)新是根本條件，空間創(chuàng)新是必要條件，技術(shù)創(chuàng)新是動(dòng)力源頭，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是必經(jīng)之路，環(huán)境創(chuàng)新是外部條件。制度創(chuàng)新是其他創(chuàng)新的“牛鼻子”，是開(kāi)展其他創(chuàng)新的客觀要求和根本保障；空間創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新向周邊擴(kuò)散、輻射提供可能；技術(shù)創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的目的，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而環(huán)境創(chuàng)新則是一切創(chuàng)新的載體，為開(kāi)展其他創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

（三）高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“五力模型”分析方法

研究高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，必須考慮到時(shí)間和空間兩個(gè)維度。目前從空間視角看都是單向擴(kuò)張，包括轄區(qū)面積增加、輻射范圍擴(kuò)大，以及虛擬社區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等。從時(shí)間線上考慮，制度創(chuàng)新、制度變遷、制度回歸等都是隨時(shí)間變化而動(dòng)態(tài)發(fā)生，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往呈現(xiàn)彼此糾纏、螺旋式上升格局。而創(chuàng)新城區(qū)本身就是一個(gè)大一統(tǒng)，集合了創(chuàng)新空間、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體的概念，在時(shí)空兩個(gè)維度都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。因此，要總結(jié)出一個(gè)固定范式或者一條基本路徑，還是側(cè)重沿著時(shí)間線條考量比較穩(wěn)妥。各高新區(qū)成立的時(shí)代背景、資源稟賦都不同，發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整、工作重點(diǎn)也是迵異的，本文討論的基本范式、基本路徑是建立在過(guò)去30多年世界政治經(jīng)濟(jì)格局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下，大多數(shù)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)之上，盡量去除個(gè)體性、特殊性、異質(zhì)性因素，保留整體性共性一致性部分。

分析之后可以發(fā)現(xiàn)，五大因素對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的影響程度是不同的，而且在不同發(fā)展階段五大因素所起的作用權(quán)重是變化的。基于不同時(shí)期不同因子的重要性，筆者把國(guó)家高新區(qū)成長(zhǎng)過(guò)程分為4個(gè)階段：在國(guó)家高新區(qū)的初創(chuàng)期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱之時(shí)，是制度因素影響最大的階段，即通常所說(shuō)的享受政策紅利時(shí)期，比如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等，筆者把這一階段稱為政策驅(qū)動(dòng)階段。經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期的積累，政府和企業(yè)都有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，此時(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就顯得比較重要，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果比較顯著，筆者把這一階段稱為投資驅(qū)動(dòng)階段。隨著投資的邊際效益遞減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的其他要素短板逐漸顯現(xiàn)，此時(shí)空間創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的重要性凸顯，人才、金融、知識(shí)要素的集聚水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和潛力，我們稱之為要素驅(qū)動(dòng)階段。隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)城融合的推進(jìn)，終級(jí)的增長(zhǎng)來(lái)源是技術(shù)創(chuàng)新，我們稱之為自主創(chuàng)新階段。我們可以把這個(gè)基本路徑作為中國(guó)為高新區(qū)發(fā)展提供的創(chuàng)新解決方案，或者叫做中國(guó)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展范式。

通過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)從一開(kāi)始就采用了與美國(guó)硅谷開(kāi)放式自主創(chuàng)新、日本筑波科學(xué)城封閉式自主創(chuàng)新、中國(guó)臺(tái)灣新竹科技園模仿創(chuàng)新和印度班加羅爾軟件園合作創(chuàng)新所不同的發(fā)展范式，當(dāng)然我國(guó)各級(jí)政府也沒(méi)有規(guī)定一個(gè)固定范式，而是自發(fā)的務(wù)實(shí)的采取了一種以創(chuàng)造動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)的決策和創(chuàng)新體系。可以說(shuō)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)舉。

三、用“五力創(chuàng)新模型”分類(lèi)指引高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)國(guó)家高新區(qū)從無(wú)到有、從起步到壯大歷經(jīng)30余年發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，已成為中國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和代表國(guó)家參與全球高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一面旗幟。這是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地，有效提供了“中國(guó)創(chuàng)新”解決方案。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家又賦予國(guó)家高新區(qū)新使命和新定位，國(guó)家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。如何推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？可行之策是，運(yùn)用“五力創(chuàng)新模型”分類(lèi)指引169家國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）厚實(shí)基礎(chǔ)：部分新升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)發(fā)展策略

2015年、2017年、2018年，國(guó)家分別批準(zhǔn)了31家、10家、12家國(guó)家高新區(qū)，合計(jì)53家。這些新升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)，特別是最新一批12家，應(yīng)該說(shuō)還處于政策驅(qū)動(dòng)階段，要向投資驅(qū)動(dòng)階段邁進(jìn)，同時(shí)也要為實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)作準(zhǔn)備。工作重心要以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主，充分利用好政策紅利期和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)是打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造活力，打造具有地區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

首先，要加快推進(jìn)制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持把制度創(chuàng)新放在第一位，重點(diǎn)解決好體制機(jī)制、發(fā)展理念和戰(zhàn)略規(guī)劃三大問(wèn)題。做好制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的先行條件。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，積極向上級(jí)申請(qǐng)相應(yīng)的項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。

其次，要著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展理念和戰(zhàn)略規(guī)劃盡快轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。

第三，要在創(chuàng)新生態(tài)上下功夫。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)各類(lèi)主體加強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新，發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，努力營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，集聚一切有利于創(chuàng)新發(fā)展的各類(lèi)要素。

（二）加速創(chuàng)新：處于中間地帶的國(guó)家高新區(qū)追趕策略

2015年之前批準(zhǔn)的國(guó)家高新區(qū)共有116家，稱之為穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)。除去科技部批準(zhǔn)的10家世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)之外還有106家，這批處于中間地帶的國(guó)家高新區(qū)，大部分應(yīng)該已經(jīng)跨越了政策驅(qū)動(dòng)階段，處于投資驅(qū)動(dòng)階段，正向要素驅(qū)動(dòng)階段邁進(jìn)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造條件。其工作重心應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新為主，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向中高端，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)是打造自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型園區(qū)，包括創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一要做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集中大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)資源高效配置，培育若干世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二要大力集聚高端創(chuàng)新要素。面向國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)支持設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合共建等方式，積極引入境內(nèi)外高校、科研院所等創(chuàng)新資源。面向所在市縣招才引智。支持園區(qū)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。對(duì)標(biāo)世界一流科技園區(qū)，對(duì)表國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系，抓緊補(bǔ)齊要素短板。

三要打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。積極整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或各類(lèi)工業(yè)園等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。通過(guò)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，加大對(duì)周邊區(qū)域的輻射，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)“特色園”“園中園”，打造特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)集聚地，加快輻射周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）引領(lǐng)創(chuàng)新：領(lǐng)頭及牽引型國(guó)家高新區(qū)的提升策略

科技部批準(zhǔn)的10家世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)是我國(guó)國(guó)家高新區(qū)群體的“領(lǐng)頭羊”，但與真正的世界一流科技園區(qū)相比仍然有較大差距，目前應(yīng)該處于要素驅(qū)動(dòng)階段，離真正實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還有距離。這些領(lǐng)頭的國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)不僅意味著追求自身更高的發(fā)展水平，更意味著承擔(dān)實(shí)現(xiàn)民族高科技產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的國(guó)家使命。其工作重心應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為主，輔以創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，要充分發(fā)揮高端創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化管理體制機(jī)制改革，加快提高自主創(chuàng)新能力，目標(biāo)是打造世界一流高科技園區(qū)。

一要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破。要加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克“卡脖子”技術(shù)壁壘，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)。

二要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，適當(dāng)超前部署，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范，組織一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，搶占世界科技制高點(diǎn)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三要建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)。大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、集聚創(chuàng)新資源，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的城市發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極，提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》