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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)是各級(jí)政府奉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理能力為核心能力，能夠持續(xù)激發(fā)各類組織與個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，基于創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)資源充分共享而大量孕育創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，規(guī)模化孵化產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)群體，進(jìn)而帶動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)蓬勃、勞動(dòng)就業(yè)比較充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗具張力與后勁的社會(huì)。

中國(guó)的發(fā)展范式轉(zhuǎn)變肩負(fù)著雙重使命，既為自身，也為世界。國(guó)家高新區(qū)已成引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)性力量。

本文系筆者《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)演進(jìn)》課題實(shí)證研究部分的階段性成果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)是以社會(huì)學(xué)視角觀察和解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力等內(nèi)容的交叉學(xué)科，興起于20世紀(jì)90年代的美國(guó)，其以社會(huì)學(xué)家介入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn)，并不是將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象看成獨(dú)立于社會(huì)結(jié)構(gòu)或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之外的領(lǐng)域。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與理論建構(gòu)上，探究地球村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)律、變遷所具備的心理與精神特質(zhì)、科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、可持續(xù)發(fā)展中的協(xié)調(diào)與失調(diào)等問(wèn)題。包括高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷論的延伸，可以說(shuō)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)探究的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)本課題的深入研究與探討，將有助于更好地明晰國(guó)家高新區(qū)面臨的新使命、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

一、學(xué)術(shù)創(chuàng)新之“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”

概念源于實(shí)踐。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”是筆者基于中國(guó)40余年改革開放和中國(guó)高新區(qū)30余年的發(fā)展實(shí)踐，為探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和中國(guó)高新區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層戰(zhàn)略而提煉的學(xué)術(shù)概念，是基于長(zhǎng)期實(shí)證研究孵化產(chǎn)生的思維探索成果。一定意義上說(shuō)，概念創(chuàng)新（conceptual novelty）是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的精粹與靈魂。中國(guó)科學(xué)院院士唐本忠認(rèn)為，在諸多決定研究質(zhì)量的因素中，概念創(chuàng)新占據(jù)決定性地位。新的概念一般產(chǎn)生于對(duì)現(xiàn)象或經(jīng)驗(yàn)或?qū)ΜF(xiàn)有知識(shí)或已知觀點(diǎn)的推演與轉(zhuǎn)化。提出一個(gè)原創(chuàng)性概念需要基于理論與實(shí)踐，需要足夠的智慧、想象和推理，有時(shí)甚至需要強(qiáng)大的勇氣和魄力。歷史證明，新的概念可以改變?nèi)藗兊乃季S模式，引領(lǐng)新的發(fā)展潮流，乃至改變我們的生產(chǎn)、生活方式。云南大學(xué)民族政治研究院特聘教授周平曾撰文提出，要“增強(qiáng)概念創(chuàng)新的自覺(jué)與自信”。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”概念雖萌生于筆者參加2019年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)回湘后的“頓悟”，但卻是筆者在“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）服務(wù)與管理領(lǐng)域長(zhǎng)期漸修的結(jié)果。大約有以下因素促成了該概念的萌發(fā)：一是參加2019年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)期間參觀考察成都高新區(qū)，對(duì)其發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能及產(chǎn)城融合一體印象較深，產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)萌芽態(tài)的“具身認(rèn)知”；二是研覽相關(guān)信息和知識(shí)量很大的此次研討會(huì)論文集，對(duì)國(guó)家高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展階段如何轉(zhuǎn)型升級(jí)形成思維興奮點(diǎn)；三是筆者曾在拙著《創(chuàng)業(yè)服務(wù)學(xué)》中對(duì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之關(guān)系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)型社會(huì)作過(guò)較為深入系統(tǒng)的探討；四是對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份建設(shè)做過(guò)深入研究；五是對(duì)現(xiàn)在已是湖南省級(jí)高新區(qū)的湘潭雨湖工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)做過(guò)深入調(diào)研。正是上述思維因素綜合在一起，特別是歷來(lái)注重理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新雙重互動(dòng)的思維“偏好”，方有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”這一概念創(chuàng)新的“頓悟”。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”究竟是否為學(xué)術(shù)新概念，簡(jiǎn)單驗(yàn)證法即是網(wǎng)搜。搜覽的結(jié)果，可以看到一篇相關(guān)文章——《德國(guó)供給側(cè)改革：從“歐洲病夫”到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)》，標(biāo)題中有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”之說(shuō)。概而言之，該文是對(duì)《德國(guó)的七個(gè)秘密——全球動(dòng)蕩時(shí)代德國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性》一書的如許解讀：“德國(guó)為何一度落伍，又如何從工業(yè)時(shí)代的管理型經(jīng)濟(jì)、‘歐洲病夫’轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)全球化、知識(shí)驅(qū)動(dòng)時(shí)代充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)？”遺憾的是，該文章并未將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”升華至學(xué)術(shù)新概念的理論高度。

在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)指的是由有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的超乎個(gè)人的有機(jī)的整體。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)是人們通過(guò)交往形成的社會(huì)關(guān)系的總和，是人類生活的共同體。美國(guó)社會(huì)學(xué)家倫斯基（Gerhard Lenski），結(jié)合科技、信息交流和經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面考量把社會(huì)分類為：捕獵社會(huì)、低級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)、高級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。工業(yè)社會(huì)之后是什么？有人概括為后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)。根據(jù)筆者近20年相關(guān)實(shí)證研究，深覺(jué)可將倫斯基社會(huì)分類理論發(fā)展為：捕獵社會(huì)、低級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)、高級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。后工業(yè)社會(huì)的提法偏于籠統(tǒng)、不精準(zhǔn)，而信息社會(huì)的提法則不夠畫龍點(diǎn)睛，兩者皆沒(méi)有很好抓住新社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)特征。

筆者將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)歸結(jié)為工業(yè)社會(huì)之后的社會(huì)類型，思維立足點(diǎn)如下：其一，在當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。其二，就業(yè)是最大的民生，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)已成為越來(lái)越多國(guó)家的重要國(guó)策。其三，廣義的創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、發(fā)明創(chuàng)造，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系在于：創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)，缺乏創(chuàng)新的企業(yè)很難持續(xù)生存發(fā)展；創(chuàng)新的結(jié)果應(yīng)能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)為佳，這樣的創(chuàng)新便能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。如果大量的創(chuàng)新皆以消滅就業(yè)崗位為結(jié)果，這樣的社會(huì)很難做到可持續(xù)和諧發(fā)展。也正是基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，方有“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的適時(shí)提出并很快蔚然成為社會(huì)大潮。可以說(shuō)，正是人類文明在工業(yè)社會(huì)階段創(chuàng)造出極為豐富的物質(zhì)與精神財(cái)富，使其成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)誕生的溫床沃土。

由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)，在其實(shí)踐尚未充分展開之前，要給其下一個(gè)科學(xué)精準(zhǔn)的定義是很難的。概而言之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)是各級(jí)政府奉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理能力為核心能力，能夠持續(xù)激發(fā)各類組織與個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，基于創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)資源充分共享而大量孕育創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，規(guī)模化孵化產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)群體，進(jìn)而帶動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)蓬勃、勞動(dòng)就業(yè)比較充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗具張力與后勁的社會(huì)。

二、有關(guān)國(guó)家高新區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之頂層戰(zhàn)略

一個(gè)國(guó)家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從提高勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)等要素供給質(zhì)量出發(fā)，用改革創(chuàng)新的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)引領(lǐng)和支撐發(fā)展的新使命，這是新時(shí)代對(duì)國(guó)家高新區(qū)下一階段發(fā)展提出的新要求。

近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面既做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上獲得更大主動(dòng)。諸上措施加法、減法一起做，為國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。為高屋建瓴落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，國(guó)家高新區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。簡(jiǎn)要而論，即應(yīng)以引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)為總抓手，以此戰(zhàn)略發(fā)展定位統(tǒng)攬高新區(qū)工作全局，以期在最高能級(jí)上尋求高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展之道。

引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。40余年的改革開放過(guò)程，可以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下致力于中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程。特別是2015年迄今，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在中國(guó)蓬蓬勃勃且日漸深入的發(fā)展，可以說(shuō)中國(guó)社會(huì)已具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)之萌芽態(tài)。研判全球文明演變發(fā)展的歷史，不難斷言，21世紀(jì)及以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，地球村國(guó)家民族之間的競(jìng)爭(zhēng)，在相當(dāng)程度上乃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建構(gòu)與運(yùn)營(yíng)能力的競(jìng)爭(zhēng)。不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建構(gòu)與運(yùn)營(yíng)能力，也可以說(shuō)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵。中國(guó)如何著實(shí)推進(jìn)由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)萌芽態(tài)向初級(jí)水平、繼而向中高級(jí)水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)發(fā)展，由國(guó)家高新區(qū)率先引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用，可收事半功倍之效。

回溯國(guó)家高新區(qū)發(fā)展歷程，其建設(shè)與實(shí)踐堪稱一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，可以說(shuō)在很大程度上助推了中國(guó)的改革開放事業(yè)。30余年來(lái)，中央和地方上下互動(dòng)的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，無(wú)疑具有中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的歷史意義，甚至具有后發(fā)國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的世界意義。

通過(guò)政策績(jī)效評(píng)價(jià)，30余年的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)不但圓滿完成了“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)”的政策目標(biāo)，而且產(chǎn)生了超出預(yù)期的政策溢出效應(yīng)，今天的國(guó)家高新區(qū)已然成為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的主力軍和主陣地。在全國(guó)各地，國(guó)家高新區(qū)多數(shù)已經(jīng)成為新型城市區(qū)的有機(jī)構(gòu)成。國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐正在成為引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的先行和參照。

三、從管委會(huì)向靈巧型政府轉(zhuǎn)型升級(jí)

回顧國(guó)家高新區(qū)30余年發(fā)展歷史，大致可分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是2000年以前，基于國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于空白的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，此階段國(guó)家高新區(qū)建設(shè)主要著眼于聚焦生產(chǎn)要素，打造園區(qū)開展生產(chǎn)的硬條件（如道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸摹捌咄ㄒ黄健保┖驼猩桃Y，旨在快速形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其內(nèi)涵及形態(tài)呈現(xiàn)工業(yè)園的特征。

第二個(gè)階段是21世紀(jì)的第一個(gè)10年；鑒于第一階段國(guó)家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于加工制造和價(jià)值鏈低端，有“軀體”無(wú)“頭腦”的園區(qū)形態(tài)是當(dāng)時(shí)多數(shù)國(guó)家高新區(qū)普遍存在的問(wèn)題，此階段核心強(qiáng)調(diào)的是要注入科技要素，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展不能偏離的根本；通過(guò)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科教資源，營(yíng)造濃厚的知識(shí)氛圍和搭建創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)孵化器等，國(guó)家高新區(qū)普遍由工業(yè)園向科技工業(yè)園升級(jí)。

21世紀(jì)第二個(gè)10年是第三個(gè)階段，此時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境都發(fā)生了重大變化，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家高新區(qū)隊(duì)伍數(shù)量、空間范圍、經(jīng)濟(jì)體量都急劇擴(kuò)大。黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新成為國(guó)家五大發(fā)展理念之首，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入“全面創(chuàng)新”的新階段，主流國(guó)家高新區(qū)正越來(lái)越呈現(xiàn)局域“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的特征和形態(tài)。隨著2017年10月黨的十九大首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2018年3月政府工作報(bào)告圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等9個(gè)方面的部署，國(guó)家高新區(qū)針對(duì)如何謀求自身高質(zhì)量發(fā)展以引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既志存高遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地的戰(zhàn)略路徑選擇呼之欲出：即以2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的新時(shí)代中國(guó)為新歷史起點(diǎn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)云激蕩、保持戰(zhàn)略定力，全力引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，襄助中國(guó)穩(wěn)步向全球最具活與可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)邁進(jìn)。

對(duì)凡具備條件引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)的國(guó)家高新區(qū)而言，高新區(qū)管委會(huì)無(wú)疑是引領(lǐng)策建的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)序列中，并沒(méi)有高新區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)。但只要網(wǎng)搜瀏覽《全國(guó)高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況一覽表》即可看出：高新區(qū)管委會(huì)是名副其實(shí)的黨政機(jī)關(guān)，其作為政府派出機(jī)構(gòu)，行使著政府機(jī)構(gòu)才能行使的權(quán)力。以株洲高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，其設(shè)有黨群部門2個(gè)（工委辦、紀(jì)工委）、職能部門19個(gè)（信訪局、教育局、發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局、建設(shè)局、民政局、水利局、文體局、招商局、農(nóng)村工作局、產(chǎn)業(yè)局、城管局、司法局、勞動(dòng)人事局、安監(jiān)局等）、直屬事業(yè)單位1個(gè)（創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心），其他國(guó)家高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置大同小異，屬于職能比較完整的政府機(jī)構(gòu)。

國(guó)家高新區(qū)從工業(yè)園到科技工業(yè)園繼而再到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，其內(nèi)涵和形態(tài)日趨復(fù)雜和豐富，客觀上要求管委會(huì)組織架構(gòu)及職能定位作相應(yīng)調(diào)整與完善。武漢東湖高新區(qū)政策研究與宣傳中心的王保雙在《國(guó)家高新區(qū)體制改革應(yīng)該走向何方——基于武漢東湖高新區(qū)的探索實(shí)踐》一文中提出：高新區(qū)體制機(jī)制改革不能向傳統(tǒng)體制回歸，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”的完全封閉型管理模式，不斷完善“新興產(chǎn)業(yè)+科技新城”新體制。

這些資訊、成果為筆者提出從高新區(qū)管委會(huì)向靈巧型政府轉(zhuǎn)型升級(jí)命題提供了思維基礎(chǔ)。

高新區(qū)管委會(huì)既然是政府機(jī)構(gòu)，那就意味著其是可以也應(yīng)該提供公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家高新區(qū)所能提供的公共產(chǎn)品是什么？可以說(shuō)，這是國(guó)家高新區(qū)學(xué)術(shù)研究上的一個(gè)空白。如果說(shuō)高新區(qū)管委會(huì)孵化產(chǎn)出的工業(yè)園、科技工業(yè)園、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體等算不上或者最多算準(zhǔn)公共產(chǎn)品，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)則是國(guó)家民族可持續(xù)生存發(fā)展所需的高能級(jí)、稀缺性公共產(chǎn)品。引領(lǐng)策建這樣的公共產(chǎn)品，客觀上要求高新區(qū)管委會(huì)全力將自身策創(chuàng)為靈巧型政府機(jī)構(gòu)。

靈巧型政府（SMART Government）是當(dāng)代政治學(xué)的一個(gè)新概念。21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變遷，一是使研究者和實(shí)踐者均認(rèn)識(shí)到政府問(wèn)題不是“越小越好”或“越大越好”的表面規(guī)模變化，二是尋求在“投入產(chǎn)出比”最大化過(guò)程中對(duì)政府所能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的績(jī)效檢驗(yàn)。一些學(xué)者提出，當(dāng)代社會(huì)科學(xué)不但需要發(fā)現(xiàn)公共行政部門內(nèi)在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，更需要尋求問(wèn)題的解決之道。正是在此背景下，提出了靈巧型政府改革方向的理論建構(gòu)。

新時(shí)代，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展面臨更新更大挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家高新區(qū)與新常態(tài)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)同樣面臨著傳統(tǒng)需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題。

二是隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延、外部不確定因素增多，中央從持久戰(zhàn)的角度出發(fā)提出了從加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)再到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局；國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略必須權(quán)變創(chuàng)新以引領(lǐng)新發(fā)展格局的加速形成。

三是全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式正處在新舊交替之際，需要在更高層次尋求新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。為此，《意見》明確提出：“深化管理體制機(jī)制改革。支持國(guó)家高新區(qū)探索新型治理模式。”借用靈巧型政府這一學(xué)術(shù)概念，以引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)國(guó)情及國(guó)家高新區(qū)當(dāng)今現(xiàn)狀，從高新區(qū)管委會(huì)向靈巧型政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要把握以下要點(diǎn)。

首先，要始終基于精干高效原則，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理能力建設(shè)，讓其真正成為核心能力。

其次，推動(dòng)布局建設(shè)國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)學(xué)院，持續(xù)激發(fā)與呵護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類組織與個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，大力培育先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)文化。

其三，建立健全先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺(tái)，致力于持續(xù)提升先導(dǎo)區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享水平。

其四，著力提升先導(dǎo)區(qū)自主創(chuàng)新能力、持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端演化邁進(jìn)、加大先導(dǎo)區(qū)開放創(chuàng)新力度、不遺余力營(yíng)造先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

其五，將先導(dǎo)區(qū)打造為以創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為特色的活力社區(qū)、魅力社區(qū)，穩(wěn)定壯大創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)群體。

其六，將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造事業(yè)蓬勃、勞動(dòng)就業(yè)比較充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗具張力與后勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)。

四、省級(jí)高新區(qū)“以升促建”戰(zhàn)略路徑選擇

目前，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到169家，集聚了近2萬(wàn)家各類創(chuàng)新載體，全國(guó)一半的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間；2019年共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.14萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%；上繳稅費(fèi)1.9萬(wàn)億元，占稅收收入的11.8%。這些數(shù)據(jù)一方面表明國(guó)家高新區(qū)引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)具有良好基礎(chǔ)，另一方面則表明國(guó)家高新區(qū)體量仍不夠大，有待將國(guó)家高新區(qū)隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)，國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4（即25%）左右。

如何擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)體量？對(duì)此，《意見》明確提出：“加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況，對(duì)符合條件、有優(yōu)勢(shì)、有特色的省級(jí)高新區(qū)加快‘以升促建’。”例如，對(duì)處于長(zhǎng)株潭核心區(qū)域、湘潭向北對(duì)接長(zhǎng)沙的橋頭堡——雨湖高新區(qū)，即可以打造本區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)作為優(yōu)勢(shì)與特色，成為其“以升促建”、向國(guó)家高新區(qū)升級(jí)的一個(gè)突破口。

將高新區(qū)打造為本區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，將是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；可以說(shuō)，這是一個(gè)既高屋建瓴總攬全局又較接地氣便于實(shí)操的戰(zhàn)略路徑選擇。且最為緊要的是，加快建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局進(jìn)而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，而國(guó)家高新區(qū)著實(shí)擴(kuò)大體量、引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，將有望成為精準(zhǔn)化、高效化、創(chuàng)新化擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略舉措，成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)韌性與擴(kuò)展戰(zhàn)略縱深的上乘獨(dú)特利器。

 來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》